- •Оглавление
- •1 Цели и задачи дисциплины, ее связь с другими дисциплинами
- •2 Рабочая программа
- •2.1 Содержание теоретического раздела дисциплины
- •2.1.1 Введение в муниципальное управление
- •2.1.2 Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •2.1.3 Муниципальное хозяйство
- •2.1.4 Структура и функции органов местного самоуправления
- •2.1.5 Финансы муниципальных образований
- •2.1.6 Муниципальная служба
- •2.1.7 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
- •2.2 Содержание практического раздела дисциплины
- •1 Введение
- •1.1 Основные понятия
- •1.2 Основные принципы муниципального управления
- •1.3 Основные отличия местного самоуправления от государственной власти
- •1.4 Правовые основы муниципального управления
- •1.5 Основные тенденции развития местного самоуправления
- •Вопросы для самоконтроля
- •2 Муниципальная территория
- •2.1 Проблема определения границ муниципального образования
- •2.2 Признаки муниципального образования
- •2.3 Город как муниципальное образование
- •2.4 Факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •2.5 Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •2.6 Критерии систематизации муниципальных образований
- •2.7 Основные типы муниципальных образований в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •3 Муниципальное хозяйство
- •3.1 Понятие муниципального хозяйства
- •3.1 Виды муниципальных хозяйств
- •3.2 Ресурсы муниципального хозяйства
- •4 Функции муниципального управления
- •4.1 Функция управления муниципальной собственностью
- •4.2 Планирование
- •4.3 Организация
- •4.4 Контроль и мотивация
- •4.5 Принятие решений
- •4.6 Прогнозирование
- •4.7 Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством
- •4.8 Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •7. Принцип соответствия структур (подструктур или звеньев) управления этапам управленческой деятельности.
- •4.9 Пример структуры исполнительной власти муниципального образования (городского округа) «город Томск»
- •5 Технологии муниципального управления
- •5.1 Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики
- •5.2 Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики
- •5.3 Сущность и свойство управленческого решения
- •5.4 Культура процесса муниципального управления
- •6 Городское хозяйство
- •6.1 Строительство
- •6.2 Организация строительного процесса. Управление капитальным строительством и Градостроительный совет
- •6.3 Городская недвижимость. Учет и распределение жилья
- •6.4 Коммунальное хозяйство
- •6.4.1 Водоснабжение и водоотведение
- •6.4.2 Теплоснабжение
- •6.4.3 Электроснабжение
- •6.4.4 Горгаз
- •6.4.5 Вывозка мусора
- •6.5 Городской транспорт
- •6.6 Управление социальной сферой города
- •6.6.1 Организация среднего образования. Детские дошкольные учреждения
- •6.6.2 Здравоохранение
- •6.6.3 Организация культуры и искусства. Молодежная политика. Средства массовой информации
- •7 Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальногообразования
- •7.1 Общие замечания
- •7.2 Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •7.3 Разработка раздела «Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации»
- •7.4 Муниципальная инвестиционная политика
- •3 Методические указания по выполнению контрольной работы № 1
- •Литература
- •Приложение 1
5 Технологии муниципального управления
5.1 Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики
Управление муниципальным образованием характеризуется не только статистическими показателями, организационным закреплением вариантов разделения управленческого труда, организационной структурой системы управления, установленными связями между звеньями системы управления, но и динамическими характеристиками управления как процесса.
Динамика управления — это постоянное или периодическое воздействие на объект системы муниципального управления через акты (введение нормативов, положений, распоряжений), действующие в течение определенных периодов времени и таким образом координирующих деятельность людей в управляемой системе.
Постоянное воздействие — действующая функция, организационная структура управления, распределение полномочий, нормативные акты, инструкции и т.д., а также любая форма системы действующего хозяйственного механизма. Постоянное воздействие создает впечатление длительной устойчивости, неизменчивости, но с изменением воздействия внутренних и внешних факторов приводит к изменению масштабности объекта управления, хозяйственных связей и т.д.
Периодическое воздействие — это более активная форма воздействия. В этом случае руководитель принимает непосредственное участие в анализе информации о ходе деятельности объекта системы муниципального управления, подготовке вариантов принимаемых решений и их реализации.
Если рассматривать управление в целом, как вид трудовой деятельности, то можно утверждать, что оно обладает всеми чертами трудового процесса. Исходя из этого можно дать понятие процесса управления как совокупности целенаправленных действий руководителя и аппарата управления, направленных на обеспечение согласованной совместной деятельности людей для достижения поставленной цели.
Стадиями процесса управления являются: целеполагание, аналитическая и информационная работа, выработка и выбор вариантов действий и организационно-практической работы в объекте.
Способы осуществления процесса управления можно разделить на две группы в соответствии с характером управленческого труда: это информационно-аналитическая (интеллектуальная) работа и организационная работа. Специальные способы первой группы: сбор, хранение, передача и переработка информации; анализ, расчет, разработка вариантов решений. Специальные способы второй группы: разъяснение, убеждение, стимулирование, реализация заданий. Организационная работа имеет свои специфические методы, которые используются на заключительном этапе процесса управления и являются методами управления (экономические, организационно-административные и социально-психологические).
Чтобы управлять, необходимо не только решать, что и как делать, но и заставить людей это делать, заинтересовать, организовать, убедить, разъяснить, проконтролировать.
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы (объекта) муниципального образования. Процесс муниципального управления направлен на достижение этого состояния. Исходя из этого можно сформулировать требования, предъявляемые к цели. Она должна быть:
определенной, ясной, значимой и достижимой;
научно обоснованной и конкретно выражать требования развития объекта.
Содержание основной цели управления должно быть более высокого порядка. Так, например, цель управления муниципальным образованием должна соответствовать общей цели развития общества и государства.
Параллельно с целеполаганием ведется информационная работа, так как без достаточно полной информации трудно правильно сформулировать цель воздействия. Информационные операции начинаются с целевой стадии и продолжаются на протяжении всего процесса управления.
Выработка и выбор вариантов действий определяются не только целью, но и наличием информации о тех или иных сферах деятельности, результатах анализа, показывающих слабые места работы.
Операции по выбору методов управления сводятся в основном к сопоставлению цели воздействия с механизмом управления, дающим возможность выбора наиболее наиболее эффективных методов для достижения поставленной цели. Это операции аналитического характера, предполагающие проектирование новых блоков механизма муниципального управления, новых рычагов воздействия.
Операция — это простейший вид управленческого воздействия (руководителя или аппарата управления). Последовательность и сочетание операций составляют процесс управления. Операциями практической организационной работы являются: доведение распоряжений по данному решению до исполнителя, их разъяснение и уточнение, распределение заданий, учет и контроль за их выполнением.