Глава 3. Приоритетные направления развития межрегиональных связей бурятии

3.1. Совершенствование межрегиональных связей по поставкам продуктов питания

Эффективность функционирования продовольственного рынка Бурятии во многом зависит от уровня развития межрегиональных продовольственных связей, поскольку они оказывают влияние на продовольственное снабжение ее отдельных регионов. Современные межрегиональные связи по поставкам сельскохозяйственной продукции характеризуются огромной разветвленностью, как по ее ввозу, так и по вывозу.

Эффективное развитие этих связей позволяет удовлетворить потребности населения в наиболее полном объеме с учетом рациональных норм потребления. В этом проявляется одна из основных особенностей продовольственного рынка региона - зависимость от рынков других регионов. Объяснятся это тем, что региональный продовольственный рынок формируется большей частью агропромышленным производством и основу его функционирования составляет АПК. Следовательно, стабильность продовольственного обеспечения в регионе будет зависеть не только от развития самого региона, но и от состояния подобных рынков других регионов. Межрегиональное сотрудничество нацелено на создание единого общероссийского продовольственного рынка, в основе которого лежит общественное разделение труда, специализация производства, свободное движение товаров между регионами России

В связи со сложным финансово-экономическим положением АПК Сибири социальная сфера сельских территорий не получила должного развития. Несмотря на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ПНП «Развитие АПК», инвестиционных проектов по организации новых производств и т.д., изменений по ее улучшению не произошло вследствие недостаточного ресурсного обеспечения вышеназванных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По совокупности показателей, характеризующих сельское хозяйство Бурятии, можно сделать ряд общих выводов:

1. Критические точки падения производственно-экономических показателей преодолены и в начале 2000 гг. наметилась некоторая тенденция улучшения.

2. Материально-техническая база АПК находится в плохом состоянии, как по количественным, так и по качественным характеристикам. Темпы ее обновления не соответствуют реальным потребностям, что является основной причиной нестабильного функционирования агропромышленного производства.

3. Конъюнктура на рынке продовольствия практически неуправляема. Основной реакцией на рост спроса является повышение цен, а не увеличение объемов производства. Пока не созданы структуры сибирского продовольственного рынка и не разработаны экономические механизмы его регулирования.

4. В продовольственной политике преобладает направленность на самообеспечение. Это ведёт к увеличению затрат на развитие агропромышленного производства и не позволяет в полной мере использовать сравнительные преимущества и кооперацию производства.

На территории Бурятии отсутствуют основные составляющие, обеспечивающие создание полноценных территориально-отраслевых кластеров, специализирующихся на производстве продукции сельского хозяйства. Дифференциация природно-климатических условий, производственный потенциал, исторически сложившаяся специализация, размещение и концентрация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам делают целесообразным, в первую очередь, значительно расширить свои продовольственные и сырьевые связи с регионами, специализирующими на сбыте овощных продуктов.

Кроме этого, Бурятия обладает большими возможностями для развития мясного скотоводства. Она, обладая значительными сырьевыми ресурсами молока и мяса, может поставить по межрегиональным продовольственным связям в другие регионы Сибири и Дальнего Востока. Республики Бурятия, имеющая огромные кормовые ресурсы, способна наращивать продукцию животноводства, особенно баранины. В настоящее время на ее долю приходится около 68 % общего поголовья овец и 54 % баранины, производимой в Сибири, что позволяет обеспечивать потребности не только местного населения в мясе, но и по межрегиональным связям вывозить во многие регионы страны и за рубеж.

Отмечая определенные результаты в налаживании межрегиональных связей для наращивания эффективности научно-производственного комплекса, сферы хозяйства и строительства, повышения уровня жизни населения республики, нельзя не замечать нерешенные проблемы в этой сфере, обусловленные ее многосторонностью и сложностью.

Поскольку участниками межрегионального сотрудничества являются практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии, другие государственные и общественные учреждения и организации, а также хозяйствующие субъекты, складывается непростая ситуация, когда ряд участников замыкается в рамках своей узкой специализации, не имеет достаточной информации о деятельности других субъектов межрегионального сотрудничества и не координирует с ними свои действия. Это ведет к дублированию мероприятий, распылению усилий и финансовых средств. Такое положение диктует настоятельную необходимость более тщательного планирования и координации деятельности в сфере межрегионального сотрудничества.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с регионами.

По мнению автора, в области межрегионального сотрудничества Бурятии следует осуществить комплекс мер по диверсификации и оптимизации. Имеется в виду распространение межрегиональной деятельности Бурятии на новые сферы, упор на расширение номенклатуры конкурентоспособной продукции и видов предоставляемых услуг, востребованных на региональных рынках. В свою очередь, оптимизация рассматривается как процесс приведения системы межрегионального сотрудничества в наилучшее состояние в соответствии с избранными критериями оптимальности.

В межрегиональном сотрудничестве должны участвовать практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии. Вопросы укрепления межрегиональных связей должны регулярно вноситься на обсуждение Правительства Бурятии.

Все активнее в эту работу должны включаться управы районов Бурятии, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

Должны совершенствоваться формы и методы межрегиональных связей. Плодотворной формой межрегионального взаимодействия могут стать межрегиональные фестивали и ярмарки.

Необходимы определенные меры по информационному обеспечению межрегионального сотрудничества.

Вместе с тем расширившаяся география межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал столицы настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно более высокий организационно-технологический уровень.

Проблема межрегионального сотрудничества актуальна и для развития мирового сообщества. Она связана с интеграционными процессами, активно происходящими в первую очередь в Европе. Накопленный опыт показывает, что успех в деле интеграции во многом зависит от роли координирующих и планирующих структур, учета специфики развития конкретных регионов.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Указанные подходы требуют обобщения и анализа предшествующего опыта работы Правительства Бурятии по осуществлению межрегионального сотрудничества. Развитие деятельности в этом направлении предполагает компетентное осмысление достигнутых результатов и научно-аналитического обеспечения его дальнейшего развития с учетом 10-летней практики и современных требований, а также необходимости достижения нового уровня координации работы всех органов исполнительной власти Бурятии, разработки перспективных планов, включения специального раздела, обобщающего мероприятия по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Бурятии.

Все это позволит повысить эффективность межрегионального сотрудничества за счет экономии на управленческих и координационных издержках в результате реализации системного принципа организации. В соответствии с мировой практикой потери в результате указанных издержек могут достигать до 1/3 совокупных расходов. Реализация предложенного принципа позволит ликвидировать или значительно уменьшить такие потери.

Исходя из этого можно сформулировать следующие мероприятия:

- создание эффективной товаропроводящей сети для закупок заинтересованными предприятиями конкурентной продукции регионального производства и увеличения объемов поставок продукции предприятий в регионы (в интересах загрузки промышленности и роста занятости населения) посредством сближения региональных рынков;

- расширение прямых поставок продукции и качественной техники и материалов для нужд сельского хозяйства и промышленности Бурятии;

- привлечение инвестиций под перспективные инвестиционные проекты имеющих долгосрочную выгоду для Бурятии;

- развитие сотрудничества в области поддержки инновационного предпринимательства, производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, осуществление совместной научно-исследовательской деятельности, обмен новыми технологиями и разработками, совместное внедрение их в производство;

- привлечение финансовых средств в рамках софинансирования и взаимного кредитования для перспективных возвратных проектов по предложениям сторон;

- совместное финансирование национальных проектов и взаимодействие в области разработки и реализации целевых региональных программ, содействие реализации и участие в рамках компетенции в реализации Федеральных целевых программ;

- стимулирование делового партнерства, выставочно-ярмарочной деятельности, повышение активности предприятий и организаций регионов и Бурятии во взаимовыгодном сотрудничестве, в том числе предприятий малого бизнеса.

Таким образом, развитие межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей открывает большие возможности для развития сельхозпроизводства. Для регионов Сибири, в которых отсутствуют условия для производства овощей, продовольственного зерна, ряда молочных продуктов и других товаров, особенно важно наладить бесперебойное, круглогодичное снабжение населения этими продуктами. Межрегиональный товарообмен продукцией окажет позитивное воздействие на развитие агропродовольственного рынка Сибири.