КИПы (2) / 34.Краснобродск

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

необходимы для поддержания предприятий инфраструктуры в рабочем состоянии.

Всѐ это усугубляет тяжелое положение, в котором находятся объекты инженерной инфраструктуры, в первую очередь жилье, водоснабжение, канализация,

отопительные системы. Градообразующее предприятие практически не оказывает влияния на деятельность инфраструктурных учреждений. Выплаты населения в инфраструктуру незначительны, и в лучшем случае покрывают только половину средств, выделяемых на зарплату сотрудникам предприятий ЖКХ.

Вывод

Функциональность инфраструктуры принципиально зависит от состояния и поступления финансовых средств, а также от состояния экономики в округе.

Потребность в средствах на поддержание объектов жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры в ближайшей перспективе будет только возрастать и может быть удовлетворена за счет бюджетного финансирования, а также привлеченных финансовых средств под развитие инновационной сферы экономики округа.

Расчет сальдо населения и основные выводы

Входящие платежи

Основными источниками поступления денежных средств населению округа являются платежи из внешней среды. Причем, самая большая доля этих поступлений связана с кредитными заимствованиями из внешней среды. Объем кредитования населения в банках незначительно уступает суммарному доходу по всем другим источникам и составляет порядка 30% от всех денежных поступлений,

а в 2008 г. почти 40%. Это может свидетельствовать о том, что население в значительной мере живет за счет заемных средств (в долг), и рано или поздно будет вынуждено вернуть эти средства во внешнюю среду с процентами. Таким образом,

денежные средства будут уходить из округа и еще больше усиливать отрицательный баланс взаимодействия населения с внешней средой. Остатки на вкладах населения,

41

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

в целом, в 2 раза ниже размера кредитной задолженности. Таким образом, можно прогнозировать возрастание рисков не возврата кредитов в связи с особенностями входящих и исходящих денежных потоков и тенденцией к сокращению темпов роста доходов населения. Все это, в свою очередь, может стать источником рисков возникновения социальных волнений и нестабильной ситуации.

Градообразующее предприятие в структуре доходов населения занимает 1

место в 2006-2009гг. Доля поступлений населению из ГРОПа в рассматриваемый период 2006 – 2009 гг. составляет 45,7% – 37,6% от всех доходов населения.

Выплаты градообразующего предприятия представляют собой главным образом оплату труда сотрудников. Кроме того, часть средств поступает в виде выплат социального характера.

Следующим по объему источником поступления денежных средств населению округа являются платежи вышестоящих бюджетов (пенсии, пособия, заработная плата от вышестоящих бюджетов). Они составляют около 18,1-22,3% от всех денежных потоков, относящихся к субъекту «население».

Выплаты населению из других источников составляют менее 10 процентов.

Исходящие платежи

Основная доля исходящих платежей населения уходит во внешнюю среду. В 2009 г. это значение составило 73%. Это, главным образом, связано с закупками в торговых сетях (50-55% всех платежей во внешнюю среду). Кроме того,

значительная доля средств уходит на банковские депозиты (около 20%) и страховые взносы (около 3%). Значительную долю исходящих платежей составляют переводы во внешнюю среду (более 10%).

Следующим по объему получателем платежей от «населения» является местная промышленность и малый бизнес (19-22% от всех платежей населения). У малого бизнеса население закупает значительную долю товаров и услуг. Структурный

42

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

анализ малого бизнеса и анализ финансовых потоков свидетельствуют о том, что малый бизнес ограничен платежеспособным спросом населения, и в этом заключен потенциал его развития. Доля платежей в адрес предприятия инфраструктуры составляет около 10%. Главным образом это касается платежей ЖКХ.

Незначительное место занимают платные услуги образования и здравоохранения.

Сальдо

Сальдо населения в 2008 и в 2009 гг. имеет значения, (± 7,4%), что говорит о том, что в кризисный период население получает и тратит примерно одинаковое количество денежных средств. Данная ситуация принципиально отличается от 2006-

2007 гг., когда население тратило значительно больше (примерно на 22-22,6%), чем получало. Наибольшее отрицательное сальдо отмечается в области взаимодействия населения с внешней средой, главным образом из-за покупок населения товаров и услуг, не производимых местной промышленностью. Развитие услуг малого бизнеса и местного предпринимательства могло бы способствовать снижению этого дисбаланса через стимулирование населения тратить больше, покупая продукцию и услуги местной промышленности и малого бизнеса.

Вывод:

Номинальный рост доходов населения связан с увеличением заработной платы,

пенсий и пособий, который объясняется индексированием доходов в условиях инфляции. Одновременно с этим в течение рассматриваемого периода отмечалось значительное превышение расходов населения округа над его доходами, при том,

что доходы населения в значительной части состоят из заемных средств. С учетом того, что в ближайшее время прогнозируется снижение реальных доходов населения, это соотношение можно будет сохранить только за счет еще большего заимствования из внешней среды. Кроме того, на платежеспособность населения

43

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

негативно будет влиять накопленная ссудная задолженность, которую необходимо

будет погашать в ближайшие три года.

Расчет сальдо местной промышленности и малого бизнеса и основные выводы

Входящие платежи

Структура потребителей товаров и услуг предприятий местной промышленности и малого бизнеса за период 2006-2009 гг. представлена в таблице

Из данной таблицы видно, что производимые предприятиями местной промышленности и малого бизнеса товаров и услуг продается во внешнюю среду

(доля составляет 94,8-94 % от общих сумм), т.к. это продукция химической промышленности и вследствие чего население не потребляет данный вид продукции, а предприятие продает свою продукцию во внешнюю среду. Доля населения в общей структуре потребления этих товаров и услуг составляет от 5,2 %

до 6,0 %.(товары легкой промышленности). Градообразующее предприятие,

предприятия инфраструктуры не приобретают товары и услуги предприятий местной промышленности и малого бизнеса.

Исходящие платежи

44

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Структура получателей платежей от предприятий местной промышленности и

малого бизнеса за период 2006-2009 гг. представлена в таблице 9 (%):

В данной таблицы видно, что предприятия местной промышленности и малого бизнеса перечисляют платежи субъектам экономической деятельности, больше всего – во внешнюю среду.

Доля населения для предприятий местной промышленности и малого бизнеса составляет 10%-11% от общей суммы (заработная плата).

Перечисление денежных средств в вышестоящие бюджеты за рассматриваемый период варьируется в пределах 15% - 11% от общей суммы. Это объясняется тем,

что платежи в вышестоящие бюджеты состоят в основном из налогов, которые возросли в 2007г. в результате увеличения объемов экономической деятельности, а

затем резко сократились в кризисный период 2008 – 2009 гг.

Сальдо

45

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Сальдо предприятий местной промышленности и малого бизнеса нулевое.

Исходящие налоговые платежи предприятий местной промышленности и малого бизнеса в вышестоящие бюджеты и в местный бюджет, а также платежи этих предприятий за услуги ЖКХ, компенсируются поступлением денежных средств от населения за произведенные товары и услуги.

Вывод

Анализ показывает, что местные предприятия работают в основном на реализации своей продукции во внешней среде. Необходимо создать условия для роста нового сектора экономики (например: пищевая промышленность),

направленное на внутреннее потребление товаров и услуг.

Расчет сальдо моногорода по взаимодействию с вышестоящими органами власти и основные выводы

Входящие платежи.

Основным источником платежей в адрес регионального и федерального бюджетов являются градообразующее предприятие. Эти платежи в течение 2006-

2009 гг. стабильны, и на них не оказали большого воздействия кризисные явления на рынке сырья, характерные для второй половины 2008 – первой половины 2009 г.

Основная часть этих выплат (около 85%) представляет собой федеральные налоги,

главными из которых являются ЕСН, НДФЛ, НДС, НДПИ и налог на прибыль.

Кроме этого, существуют еще налоги в областной бюджет (основной из них – налог на имущество), а также арендные платежи на землю.

Платежи предприятий местной промышленности и малого бизнеса также состоят главным образом из федеральных налогов. Однако на размер этих платежей сильно повлиял кризис, и в 2008-2009 гг. налоговые поступления от предприятий местной промышленности и малого бизнеса существенно сократились. В результате этого в структуре платежей произошли следующие изменения: доля поступлений в вышестоящие бюджеты от градообразующего предприятия сократилась с 77,1% в

46

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2006 г. до 71,8% в 2009 г. (за счет изменения норматива по арендной плате за землю). Доля поступлений от предприятий местной промышленности, малого бизнеса и предприятий инфраструктуры увеличилась с 22,9% в 2006 г. до 28,2 в 2009г.

Исходящие платежи

Основным получателем денежных средств из вышестоящих бюджетов (более

50%) является население. Это различные социальные выплаты (пенсии, стипендии,

дотации и т.д.)

Структура бюджетных выплат населению округа достаточно стабильна и не подвержена серьезной динамике во времени. Около половины всех поступлений составляют федеральные пенсии.

Так же получателем денежных средств от вышестоящих бюджетов является местный бюджет, причем доля поступлений в местный бюджет в общей сумме,

приходящих в округ средств от вышестоящих бюджетов, увеличилась с 28,7% в 2006 г. до 31,8 в 2009г. (в виде субсидий и субвенций), в виде дотаций - 4,8% в 2006

г. – 3,5 в 2009г.

Другим крупным получателем бюджетных средств являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства города, на чью долю приходится около 14%

всех поступающих средств из вышестоящих бюджетов. В эти потоки включены платежи за услуги по содержанию и ремонту жилья, средства, выделяемые на капитальное строительство, а также на финансирование предприятий ЖКХ из федерального и областного бюджетов.

Расчет сальдо моногорода по взаимодействию с внешней средой и основные выводы

Исходящие платежи

47

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Основным экономическим субъектом, который переводит денежные средства во внешнюю среду, является население округа. В основном, это суммы,

потраченные населением на покупки товаров и услуг во внешней среде (49% – 66%

от всей суммы), а), а также вклады населения (от 18% до 20% от всей суммы).

Градообразующее предприятие также направляет во внешнюю среду значительные суммы. Основными каналами при этом является оплата за товары и услуги и заработная плата работникам, зарегистрированным за пределами округа.

Местная промышленность и малый бизнес округа взаимодействует с внешней средой почти исключительно путем приобретения товаров и услуг (90% от общей суммы), остальные денежные перечисления приходится на заработную плату,

выплаченную работникам, зарегистрированным за пределами округа.

Входящие платежи

Основным получателем денежных средств из внешней среды (85%-87% общей суммы) являются градообразующие предприятия, получающие оплату за угольную продукцию.

Поступления из внешней среды в адрес предприятий местной промышленности и малого бизнеса составляют 10% - 11% от общих поступлений от внешней среды.

Остальные 2% - 5% поступлений в округ от внешней среды приходятся на инфраструктуру.

В структуре входящих платежей со стороны внешней среды четко видна монопрофильность территории, когда основные средства приходят в виде оплаты за угольную продукцию градообразующего предприятия и за товары предприятий местной промышленности и малого бизнеса. Если к этому добавить еще получение пенсий и пособий от вышестоящих бюджетов, то налицо будет полная зависимость округа от внешних источников и недостаточная собственная способность предлагать внешней среде конкурентоспособную продукцию (кроме продукции

48

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

градообразующего предприятия). Риски, связанные с монопрофильностью, могут быть минимизированы мероприятиями по диверсификации местной промышленности.

Сальдо Сальдо внешней среды при взаимодействии с экономическими контрагентами

округа является сугубо положительным и составляет значительные суммы. Это происходит в основном благодаря устойчивому положительному сальдо во взаимодействии с градообразующим предприятием, которое вносит наибольший вклад в положительное сальдо внешней среды. Кроме того, местная промышленность, малый бизнес и население в меньшей степени отправляют денежные средства во внешнюю среду, что приводит к еще большему увеличению положительного сальдо внешней среды.

Вывод

Население и местные предприятия активно уводят денежные средства из территории МО, что является негативной тенденцией с большими рисками наступления кризисных явлений в монотерритории в краткосрочной перспективе.

Экономические контрагенты, в первую очередь градообразующее предприятие и другие предприятия округа, включая малый бизнес, а также население,

недостаточно привлекают денежные средства из внешней среды. Выручка от реализации угольной продукции не позволяет компенсировать отток финансовых средств из территории МО. Эта ситуация неуклонно усугубляется. Необходимы экстренные «выравнивающие» меры.

Выводы по результатам диагностики финансовых потоков

Совокупное сальдо внутренних субъектов округа (градообразующее предприятие, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура), отрицательно в своих абсолютных

49

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ КРАСНОБРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

величинах на протяжении трех лет, в период 2007-2009гг. имеет положительное сальдо. Такое положение, по методике Министерства Регионального развития РФ,

соответствует территории МО, находящейся в «тяжелом положении».

За исключением градообразующего предприятия в округе производится мало товаров и услуг для продажи во внешнюю среду.

Так же слабо развита местная промышленность и малый бизнес, население потребляет товары и услуги за территорией МО, тем самым выводя денежные средства во внешнюю среду.

Реализация во внешнюю среду товарной продукции градообразующего предприятия (угольная продукция) и поступающие от этого в город денежные средства не компенсируют отток денежных средств во внешнюю среду за счет приобретения товаров и услуг, не производимых на территории МО.

Объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры округа находятся в тяжелом состоянии и, учитывая природно-климатические условия еѐ функционирования,

требуют оперативных крупных материальных затрат на восстановление еѐ эксплуатационной надежности.

Состояние монотерритории по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития типологии

Состояние моногорода по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии

50