2.2. Образование и развитие системы арбитражных судов рф

В связи с принятием в 1991-1992 г. Закона РФ "Об арбитражном суде" и АПК система государственного и ведомственного арбитража была упразднена с ее одновременным преобразованием в арбитражные суды. Потребности становления новой экономики и отказ от административного руководства экономики привел к появлению множества субъектов хозяйственной деятельности, которые находились между собой в отношениях не соподчинения, а координации и равенства. Все это потребовало и адекватных форм правового регулирования и разрешения конфликтов между субъектами хозяйственной деятельности, включая необходимость создания арбитражных судов. В Конституции РФ 1993 г. было окончательно закреплено самостоятельное место арбитражных судов в системе органов судебной власти России.

Необходимость дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства привела к разработке и принятию в 1995 г. двух новых актов: Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", который является правовой основой действующей системы арбитражного судоустройства, и АПК, который действовал до 2002 г.

24 июля 2002 г. Президентом России был подписан новый Арбитражный процессуальный кодекс России, третий за последние десять лет, значительно усовершенствовавший и более тщательно регулирующий порядок судопроизводства в арбитражных судах, учитывающий международно-правовые стандарты справедливого и доступного правосудия. Такое развитие арбитражно-судебной системы позитивно и способствует в целом положительной динамике судебной реформы в России. Содержание нового АПК можно свести к двум основным категориям - преемственность (учет сложившихся положений арбитражного процессуального законодательства) и развитие (стремление осовременить арбитражный процесс с учетом новых социально-правовых реалий и международного опыта).

Принятие действующего АПК является значимым событием для развития не только системы арбитражных судов, но и в целом всей судебной системы нашей страны. Можно вполне констатировать то обстоятельство, что судебно-арбитражная система состоялась, заняла свое место в общей судебной системе России, построенной на принципах функционального, а не линейного единства. При оценке того обстоятельства, что данный АПК - третий по счету, следует исходить не из количественных показателей, а из реальных общественных потребностей, которые требуют совершенствования судебной системы как основного условия постепенного движения России на пути к правовому государству. Коль скоро наша страна за десятилетие прошла колоссальный путь реформ, то и законодательство в этот период не может не носить переходного характера и требует постоянного обновления по мере развития материального законодательства, изменения политической системы и самого духа времени.

Значимость совершенствования именно процессуального законодательства объясняется тем, что бесконечные шлифовка и доработка материального законодательства будут бесполезными, если в обществе не создана система правового принуждения его участников к исполнению их обязательств как перед друг другом, так и перед государством. Согласно ст.18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому в принятии нового АПК и проявляется та связь государства, права и отдельного человека, которая переводит конституционные положения о правозащитных функциях органов правосудия в плоскость их практической реализации путем создания рабочих механизмов, которые уже на конкретном уровне позволяют конкретному гражданину получить судебную защиту его прав и свобод, в данном случае - в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время арбитражный суд - одно из звеньев судебной власти в Российской Федерации, судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ, а также федеральным конституционным законом.

Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд (далее ВАС) РФ, федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации (т.е. арбитражные суды республик, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов).

ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

ВАС РФ действует в составе:

- Пленума ВАС РФ;

- Президиума ВАС РФ;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений;

Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ. По вопросам своего ведения он принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации;

Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя ВАС РФ и председателей судебных составов ВАС РФ. Он рассматривает: дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации; отдельные вопросы судебной практики. В ВАС РФ создаются судебные коллегии. Они рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают программы совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.

В судебных коллегиях ВАС РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.

Федеральные арбитражные суды:

а) Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

б) Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

в) Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа.

г) Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

д) Федеральный Арбитражный суд Московского округа.

е) Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа.

ж) Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа.

з) Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

и) Федеральный Арбитражный суд Уральского округа.

к) Федеральный Арбитражный суд Центрального округа.

В федеральных арбитражных судах округов создаются судебные коллегии, которые проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражного суда (ст. 30 Закона об арбитражных судах).

В каждом из десяти округов Российской Федерации в соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» действует два апелляционных арбитражных суда, поэтому всего двадцать апелляционных арбитражных суда. Например, в Волго-Вятском округе апелляционные суды находятся в г. Кирове и в г. Владимире. У каждого суда своя территориальная подсудность.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

а) рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ;

б) рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции;

в) пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;

г) обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом ими в любой инстанции;

д) изучают и обобщают судебную практику;

е) подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

ж) анализируют судебную статистику.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Споры в этой сфере могут возникать:

а) как между индивидуальными предпринимателями, так и между ними и ЮЛ. Причем к числу последних относятся как коммерческие организации (например, АО, ООО), так и некоммерческие (фонды, союзы, ассоциации и др.);

б) между Российской Федерацией и ее субъектами, равно как и между последними;

в) между государством (т.е. Российской Федерацией, а также и ее субъектами), с одной стороны, и индивидуальными предпринимателями и (или) ЮЛ - с другой.

К экономическим относятся споры:

- о разногласиях по договору, передача которых на разрешение арбитражного суда согласована сторонами либо предусмотрена законом;

- об изменении условий или о расторжении договоров;

- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

- о признании права собственности;

- об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

- о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

- о возмещении убытков;

- о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

- о защите чести, достоинства и деловой репутации;

- о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина, когда такая регистрация предусмотрена законом;

- о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

- о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

К числу иных дел, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся дела:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- о несостоятельности (банкротстве) граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций;

- о применении к индивидуальным предпринимателям и ЮЛ налоговых санкций в соответствии;

- другие дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражного.