Практикум по конст праву_СПб., 2013_light
.pdfKtoih ib ill. Конституционны*.'мехатииы нароОоюас тип
следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится.
Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной
Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее
решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, нанесен ли политический ущерб ее имиджу, и применять к своим членам не-
обходимые санкции.
Решите дело.
Задача 5
Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга региональное отделение Коммунистической
партии РФ в своем агитационном печатном материале, содержавшем критику деятельности предвыборных программ других партий, выдвинувших
свои списки кандидатов, разместило эмблемы соответствующих партий.
В одном из изображений эмблемы партии Единая Россия эта эмблема
была искажена зеркальным отображением слева направо (медведь был
развернут в другую сторону).
Партия «Единая Россия» посчитала, что нарушено исключительное
право партии на использование эмблемы партии как объекта интеллекту-
альной собственности и на защиту эмблемы от искажений.
Возможно ли при ведении предвыборной агитации использование символики других партий? Каковы пределы исключительных прав партии на использование эмблемы и других символов партии (например, ее наименования) в рамках избирательной кампании?
Задача 6
Уставами некоторых политических партий предусмотрено, что лица, не являющиеся членами партии, но разделяющие ее идеологию, являются сторонниками партии. Сторонники, в соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень
которых уже, чем перечень прав членов, однако позволяет однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии.
Генеральный прокурор РФ обратился в руководящие органы этих партий с представлением о нарушении указанными положениями действующего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии, определяемая по тому, насколько разделяются ее цели и задачи, очень невелика, для сторонников следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для этого необходимо их формально приравнять к членам партии.
Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политической партии? Допустима ли она в соответствии с законом? Может ли быть
50
Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений
сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом политической партии?
Задача 7
Политическая партия «В поддержку крупного бизнеса», зарегистрированная в Министерстве юстиции РФ, обратилась в Конституционный
Суд РФ с требованием признать не соответствующими Конституции РФ по-
ложения Федерального закона «О политических партиях» в той части, в какой они предусматривают государственное финансирование на основании критериев, установленных п. 5 ст. 33 Закона. По мнению заявителей, кото-
рым отказали в выдаче денег из федерального бюджета, государственное
финансирование осуществляется в целях покрытия расходов политических партий на их участие в выборах, а расходы партии несут независимо от результата участия в избирательной кампании. Кроме того, равные
обязанности, возлагаемые на политические партии, предполагают равные права, в том числе и право на государственное финансирование. Наконец,
участием политической партии в выборах признается также участие в реги-
ональных избирательных кампаниях. Следовательно, по результатам участия в этих выборах также должна выплачиваться компенсация расходов.
Оцените приведенные ДОВОДЫ.
Задача 8
Представитель избирательной комиссии, присутствовавший на регио-
нальной конференции политической партии, случайно услышал, что на
конференции в качестве делегатов от местных отделений партии присут-
ствуют председатели местных советов — высшие коллегиальных органов
местных отделений. Решения регионального совета партии, определя-
ющие порядок направления делегатов на региональную конференцию,
ему предоставить отказались, ссылаясь на то, что это внутренние документы партии.
Правомерен ли указанный порядок созыва региональной конференции? Какие действия следует предпринять представителю избирательной комиссии? Имеет ли представитель право на получение указанных решений регионального совета партии?
Учебные задания
1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.
1
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки
51
Модуль / / / . Конституционные механизмы народовластия
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах госу-
дарственной власти.
Статья 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осу-
ществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии
с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего
уровня.
Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
2
В Российской Федерации признаются политическое многообразие,
многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.
Части 2 и 3 ст. 13 Конституции РФ
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.
Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
Пункт 16 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
52
Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений
2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 247-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части шестой ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях».
53
ТЕМА 8. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ.
СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ И СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ. РЕФЕРЕНДУМ
Выборы и их правовое регулирование. Принципы организации и проведения выборов. Избирательные права граждан, их содержание, порядок и условия реализации. Принципы реализации избирательных прав.
Избирательное право как комплексная область правового регулирования. Основные понятия избирательного права. Органы, осуществляющие
подготовку и проведение выборов. Избирательные территории. Мировая практика использования избирательных систем. Правила проведения из-
бирательной кампании и контроль за ее финансированием. Избирательный процесс. Выдвижение и регистрация кандидатов. Порядок голосова-
ния и объявления результатов выборов.
Понятие и виды референдумов. Вопросы референдума. Обстоятель-
ства, исключающие проведение референдума и препятствующие этому. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании референдума. Определение результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.
Литература
1. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное из-
бирательное право / Науч. ред. В. В. Маклаков. М., 2003.
2.Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.
3.Петухова Н, В. Предмет референдума: конституционно-правовая практика России и зарубежных стран // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 1. С. 30-38.
Задачи
Задача 1
Гражданин Российской Федерации Бобров А. В., постоянно проживающий в Финляндии, за 5 месяцев до предполагаемого проведения даты выборов в Законодательное Собрание Архангельской области прибыл на территорию Архангельской области и был зарегистрирован по месту пребывания у своих родственников. После опубликования решения о назначении даты выборов и формирования окружных избирательных комиссий Бобров обратился в окружную избирательную комиссию округа № 14 с требованием о включении его в список избирателей по месту пребывания и подал заявление о самовыдвижении кандидатом по одномандатному избирательному округу. Окружная избирательная комиссия, рассмотрев представленные им документы, отказала в удовлетворении
54
Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум
требований о включении в список избирателей и в признании Боброва
выдвинутым кандидатом.
Основанием отказа включить Боброва в список избирателей стало
то, что избирательные комиссии самостоятельно включать избирателей в список не могут, они делают это только на основании сведений, предо-
ставляемых им иными государственными органами. Кроме того, избиратели не могут включаться в список по месту пребывания, а только по месту
постоянного или преимущественного проживания. Кандидатом Бобров не может быть выдвинут в связи с тем, что он постоянно не проживает на тер-
ритории России.
Правомерны ли решения окружной избирательной комиссии? Каким
образом Бобров может защитить свои права? Какое решение должен вынести по его жалобе на решение комиссии областной суд? Имеет ли
смысл Боброву обращаться в Конституционный Суд РФ?
Задача 2
В областном городе N подходил к концу срок полномочий законода-
тельного органа государственной власти области. Согласно Уставу области назначение выборов осуществляется самим законодательным органом — Законодательным Собранием. 8 декабря 2006 г. Законодательное Собрание приняло постановление о назначении выборов на 11 марта 2007 г. Постановление было опубликовано 11 декабря. Уже после опубликования обнаружилось, чго кандидат от одной из политических партий, которая намеревалась участвовать в выборах, 10 декабря заключил договор об изготовлении и размещении на рекламных щитах в городе своих предвыборных материалов, в которых он также призывал голосовать за его кандидатуру.
Распространяется ли на данный договор действие избирательного законодательства и, в частности, запрет на ведение предвыборной агита-
ции до выдвижения кандидата? Каковы последствия признания договора
противоречащим закону — он должен быть признан недействительным,
не должен исполняться до выдвижения кандидата, или договор действи-
телен, а кандидат понесет административную ответственность за нару-
шение сроков и порядка финансирования предвыборной агитации?
Задача 3
Гражданин Королев А. Г. обратился в Челябинский областной суд с заявлением о признании не действующей ст. 84 Закона Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области». Предметом оспаривания стали условия распределения мандатов внутри партийного списка между региональными группами, противоречащие, по мнению заявителя, п. 3 ст. 17 Конституции РФ и п. 1,2 ст. 5, п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепленное в указанной статье распределение депутатских ман-
датов внутри каждого общерегионального списка кандидатов между
55
Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия
региональными группами кандидатов ущемляет права одних граждан за счет других, поскольку производится без учета итогов голосования в избирательных районах. В некоторых избирательных районах г. Челябинска избирателей в несколько раз больше, чем в других районах в городах
и сельских районах области.
Какое решение должен принять суд?
Задача 4
Законодательное Собрание Чукотского автономного округа обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия
Конституции РФ отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации». Запрос касался положений, предусматривающих распределение мест в Государственной Думе РФ между списками кандидатов, вы-
двинутых избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список.
По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане
Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в ор-
ганы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право
юридических лиц как полноправных участников избирательного процесса
на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание де-
путатов Государственной Думы РФ по федеральным спискам кандидатов
в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как
юридическими лицами), нарушает конституционные избирательные пра-
ва граждан Российской Федерации.
Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Становились ли подобные вопросы, в том числе о конституционных правах юридических лиц, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ ранее?
Задача 5
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были утверждены разъяснения о порядке работы избирательных комиссий с документами, представляемыми избирательными
объединениями для регистрации списков кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС Российской Федерации. В разъяснениях, в частности, было указано, что сбор подписей избирателей допускается только на территории Российской Федерации. Полагая, что такое разъяснение ЦИК РФ
противоречит требованиям действующего законодательства, граждане РФ, проживающие в г. Кишиневе и в г. Таллине, обратились в Верховный Суд РФ с жалобой.
Представители ЦИК РФ в судебном заседании пояснили, что содержащееся в обжалуемом разъяснении положение носит рекомендательный характер и связано с поступающими из других государств протестами в адрес Российской Федерации против проведения избирательных кам-
паний на территориях этих государств. Давая такое разъяснение, ЦИК РФ
56
Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум
исходила и из того, что сбор подписей среди граждан РФ, проживающих за рубежом, следует проводить в дипломатических представительствах
России, поскольку территории этих российских учреждений составляют территорию РФ.
Какова правовая природа решений избирательных комиссий? Является ли данное решение ЦИК РФ обязательным для применения? В каком
порядке возможно обжалование?
Задача 6
Гражданин Сугутов А. К. заключил с кандидатом в депутаты Государ-
ственной Думы РФ Мерзинцевым С. Н. гражданско-правовой договор об оказании услуг по распространению агитационных материалов. В до-
говоре было указано, что в соответствии с требованием закона оплата услуг будет производиться из избирательного фонда кандидата. Однако
оплата в срок до дня голосования произведена не была, и Сугутов обратился с иском в суд о взыскании соответствующей суммы с Мерзинцева,
а в качестве обеспечения исполнения своих требований просил наложить арест на имущество Мерзинцева, которое использовалось для изготовления агитационных материалов, а следовательно, должно было быть передано в избирательный фонд кандидата.
В возражениях на иск Мерзинцев заявил, что обязательство перед Сугутовым ничтожно з связи с невозможностью его исполнения, так как договор был заключен с кандидатом, а после принятия избирательной комиссией решения о результатах выборов этот правовой статус он утратил. Операции по счету избирательного фонда были прекращены в день голо-
сования, а имущество не включалось в состав избирательного фонда, так
как закон этого не предусматривает.
Каким образом Сугутов может защитить свои права?
Задача 7
В избирательную комиссию Смоленской области поступило заявление с требованием отменить регистрацию кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области депутата Государственной Думы РФ А. Л. Фершалова. Основанием послужили сведения о том, что в ходе осу-
ществления предвыборной агитации он использовал преимущества своего служебного положения: не был освобожден на время участия в выборах от исполнения своих должностных обязанностей, вел прием граждан в помещении, выделенном ему как депутату Государственной Думы РФ,
звонил избирателям и т. п.
Кроме того, как депутат он выступал на всероссийских каналах, а несколько интервью с ним были опубликованы в московской и белорусской
газетах, распространявшихся на территории области. Информация о нем была размещена на интернет-сайте Государственной Думы РФ.
Водной из областных газет было указано, что эта газета издается
ибесплатно распространяется при поддержке депутата Государственной
Думы Фершалова. Участие депутата в распространении газеты состояло
57
Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия
в том, что организация подписки на бесплатную газету и распростра-
нение газет по почтовым ящикам осуществлялось силами сотрудников Общественной приемной депутата. Прямого финансирования издания
газеты депутат не производил. В газете была постоянная рубрика «Слово депутату», где Фершалов еженедельно отчитывался перед избирателями о работе Государственной Думы и поздравлял читателей с праздниками.
Газета регулярно публиковала репортажи о важных событиях в области,
отмечая в участие в них Фершапова. При этом газета не уведомляла избирательную комиссию о намерении предоставлять свои полосы для размещения агитационных материалов.
Во время избирательной кампании Фершалов проводил встречи с работниками коммерческого предприятия в рабочее время, однако это не
оформлялось как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия, хотя для проведения такой встречи работники предприятия
отрывались от выполнения их производственных обязанностей.
Как СООТНОСЯТСЯ статус депутата и статус кандидата в депутаты? Вле-
чет ли участие в выборах в качестве кандидата ограничения при осуществлении депутатской деятельности? Какое решение следует принять избирательной комиссии?
Задача 8
Избирательная комиссия Курской области обратилась в региональное
отделение УВД с просьбой оказать содействие в пресечении распростра-
нения федерального выпуска печатного издания одной из политических
партий. Распространение газеты осуществлялось после выдвижения
списков кандидатов, в составе одного из которых был выдвинут Б. А. Пе-
тров — бизнесмен, владелец птицефабрики «Красная поляна». Выпуск
партийной газеты был посвящен ситуации, сложившейся на птицефабри-
ке, где в связи с распространением опасного вируса было уничтожено
миллионное поголовье цыплят. Одна из страниц издания содержала от-
крытое письмо Петрова жителям области под заголовком «Земляки, простите». В тексте он извинялся перед всеми, «особенно женщинами и детьми», за то, что ему не удалось спасти цыплят. «Я сам, поверьте, не мог сдержать слез, глядя, как их истребляли», — писал Петров.
Принимая решение о запрете распространения газеты, избирательная комиссия указала, что в ней отсутствуют указания на оплату за счет средств избирательного фонда. В возражениях, представленных региональным отделением партии, было указано, что газета — официально зарегистрированное федеральное издание, информирующее о деятельности партии. Кроме того, данный выпуск освещал экономические аспекты ситуации вокруг птицефабрики и предвыборной агитации не содержал.
Вправе ли политические партии осуществлять распространение га-
зет, информирующих о деятельности партии? Содержатся ли в печатном издании признаки предвыборной агитации? Должно ли распространение данного материала быть оплачено за счет средств избирательного фонда?
58
Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум
Задача 9
В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Воронежской области на печатном агитационном плакате были помещены фотографии девяти зарегистрированных кандидатов,
баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии со
ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях...» все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один зарегистрированный кандидат, и, соответственно, оплата производилась из
одного избирательного фонда.
Возможно ли распространение данного печатного агитационного материала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты,
не оплачивавшие издание этого материала? Какие санкции применимы к данным кандидатам?
Задача 10
В поддержку кандидата было собрано необходимое количество подписей. Подписи были приняты избирательной комиссией, и кандидат был зарегистрирован. Однако через 10 дней после регистрации в избирательную комиссию поступила жалоба на то, что ряд подписных листов оформлен с нарушениями. После этого избирательная комиссия снова вернулась к проверке подписных листов и приняла решение об отмене регистрации кандидата.
Законны ли действия комиссии?
Задача 11
После того, как гражданин Сычев А. К. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ в составе региональной части федерального списка кандидатов по Ростовской области, им была проведена пресс-конференция с участием журналистов областных газет,
а также представителей городской телерадиокомпании. На этой встрече
представитель избирательного объединения, которое выдвинуло канди-
дата, распространял среди журналистов напечатанный в 20 экземплярах
пресс-релиз (объемом в один лист формата А4), в котором содержалась
оценка ситуации в области и в стране и кратко излагались причины, побу-
дившие Сычева дать согласие на выдвижение своей кандидатуры. На следующий день одна из областных газет по собственной инициативе практически полностью перепечатала на своих страницах этот пресс-релиз. Впоследствии в областную избирательную комиссию поступила жалоба о том, что, распространяя пресс-релизы, кандидат нарушил установленный порядок выпуска агитационных печатных материалов. Рассмотрев эту жалобу, избирательная комиссия вынесла ему предупреждение.
Обосновано ли решение комиссии? Несет ли кандидат ответствен-
ность за действия выдвинувшего его избирательного объединения? Может ли быть отменена регистрация кандидата в результате нарушений, допущенных партией ?
59