Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

с нарушением требований Федерального закона. Кроме того, депутаты потребовали, чтобы глава кабинета министров лично выступил перед

ними.

Кому может быть адресован парламентский и кому депутатский за-

прос? В каком порядке они направляются, и каковы требования закона относительно ответа на них? Какова ответственность за неисполнение требования закона (в т. ч. уголовная), и каковы условия ее наступления?

Каким образом может быть применена такая мера ответственности, как отставка Правительства, и какова ее процедура? Дайте правовую оценку

позициям сторон.

Задача 8

Гражданин Г. И. Розинский обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на федеральные законы «О выборах депутатов Государственной

Думы» и «О порядке формирования Совета Федерации». В законе «О выборах депутатов Государственной Думы» предметом обжалования была

норма, согласно которой на территории одного субъекта Российской Федерации не может быть образовано менее одного одномандатного избирательного округа, а границы округов не могут пересекать границы

субъектов. Заявитель посчитал, что данная норма противоречит Консти-

туции РФ, поскольку нарушает принцип равенства избирательных прав.

В то же время указанная норма не имеет достаточного обоснования, так

как представительство субъектов Российской Федерации как самостоя-

тельных государственных образований обеспечивается в верхней палате,

Совете Федерации, а Государственная Дума избирается в равной степени

от всех граждан Российской Федерации.

В Законе «О порядке формирования Совета Федерации» Г. И. Розин-

ский посчитал не соответствующим Конституции сам принцип назначения

членов Совета Федерации. По его мнению, этот порядок нарушает прави-

ло прямого избирательного права, а также принцип разделения властей,

поскольку исполнительная власть прямо назначает своего представителя. По мнению заявителя, органы обеих ветвей власти в субъектах Российской Федерации должны представлять альтернативные кандидатуры, а право окончательного выбора должно оставаться за избирателями.

Какова разница между порядком избрания Государственной Думы и порядком формирования Совета Федерации, и чем обусловлена эта разница? Оцените аргументы заявителя.

Задача 9

При принятии Федерального закона, учреждающего должность Государственного Секретаря Российской Федерации (органа, осуществляющего регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечивающего контроль за их законностью, в том числе судебное обжалование),

возник спор между Государственной Думой и Советом Федерации. Предметом спора стала процедура назначения Государственного Секрета-

ря Рф.

90

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

Государственная Дума утверждала, что деятельность Государствен-

ного Секретаря РФ не связана напрямую с вопросами федеративного устройства и не затрагивает напрямую права и интересы субъектов РФ. Поэтому наделять верхнюю палату правом назначения на новую долж-

ность нет никаких оснований.

Совет Федерации, возражая, указывал, что правом назначения Госу-

дарственного Секретаря не должна обладать и Государственная Дума, поскольку на ее решения значительное влияние оказывают политические

партии, тогда как на назначение Государственного Секретаря (так же, как на назначение Генерального прокурора РФ и судей Высших судов РФ) не

должны оказывать воздействие политические мотивы.

Дайте оценку доводам сторон. Какова цель создания двух палат пар-

ламента? Какие принципы положены в основу разграничения предметов

ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ?

Задача 10

Обжалуя в Конституционном Суде РФ один из федеральных законов в связи с нарушением порядка его принятия, заявитель (губернатор Томской области) одновременно поставил перед судом вопрос о конституционности отдельных положений регламента Государственной Думы РФ. Согласно одному из этих положений депутат Государственной Думы РФ, отсутствующий на заседании палаты, вправе выдать доверенность на голосование от его имени своему коллеге-депутату. Согласно другому, при проведении заседания Государственной Думы РФ установлен кворум — большинство от общего числа депутатов, который обычно устанавливается в количестве 226 депутатов. По мнению заявителя, каждый депутат дол-

жен лично участвовать в заседаниях палаты. Заранее сформировать свою

позицию по рассматриваемому вопросу депутат не в состоянии, иначе не

нужна процедура обсуждения. Кроме того, избиратели делегировали для

участия в законодательной деятельности конкретную личность.

В отношении кворума заявитель высказал позицию, что под общим числом депутатов следует понимать не установленное Конституцией РФ число 450 депутатов, а лишь тех, кто реально сохраняет полномочия к моменту заседания. Кроме того, кворум, учитывая обязательное участие депутатов, должен быть установлен в количестве не менее чем 9/10 от общего числа депутатов. Только такие правила могут обеспечить реальное представительство и обоснованность принимаемых решений.

Какое решение следует принять Конституционному Суду РФ? Является ли противоречием закона Конституции по порядку его принятия применение входе обсуждения регламента, не соответствующего Конституции РФ (либо несоблюдение требований регламента)?

Задача 11

В Федеральном законе от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации...» было указано, что он вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального

91

Модуль IV. Основы организации гос. власти Организация гас. власти в РФ

опубликования. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня

1994 г, № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Палат Феде-

рального собрания» официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газе-

те», «Российской газете» или в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации». Указанный Федеральный закон был опубликован

в«Собрании законодательства Российской Федерации» от 3 июля 2006 г.

ив «Российской газете» от 7 июля 2006 г.

Скакой даты он вступил в силу — со 2 октября либо с 6 октября 2006 г. ?

Задача 12

Фракция КПРФ в Государственной Думе разработала и вынесла на

рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту,

данном Правовым управлением аппарата Государственной Думы, было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесе-

ние альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает

исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Пра-

вительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать фор-

мулировке ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, не требуется. Однако оно получе-

но; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса — законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления аппарата Государственной Думы.

Задача 13

На рассмотрение Государственной Думы РФ внесен проект постановления, разработанный группой депутатов. В проекте предлагается внести изменения в регламент, предоставив комитетам палаты право принимать ре-

шения от имени всей Государственной Думы, за исключением федеральных

законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в ст. 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указы-

валось, что подобная практика существует во многих парламентах мира, что комитеты и комиссии, как правило, отражают партийный состав палаты в це-

лом. Рассмотрение и принятие постановлений комиссиями позволит прини-

мать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты.

Каковы функции рабочих органов Государственной Думы РФ, порядок

их формирования и полномочия в настоящее время ? Каково Ваше мнение

относительно предлагаемого проекта внесения изменений в регламент?

92

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

Задача 14

Заместитель Председателя Государственной Думы РФ В. В. Жири-

новский во время заседания Совета Государственной Думы допустил

высказывания, носившие националистический характер, направленные на возбуждение национальной вражды. Эти высказывания были воспроизведены им в интервью газете «Завтра». В связи с указанными фактами

Генеральным прокурором РФ было возбуждено уголовное дело по ч. 2

ст. 282 УК РФ и материалы дела вместе с подготовленным обвинительным заключением были представлены в Государственную Думу для получения согласия на передачу дела в суд.

Затронуты ли в описанной ситуации депутатский индемнитет и имму-

нитет с учетом цели их юридического закрепления и правового содержания? Распространяется ли индемнитет и (или) иммунитет депутата на

описанные ситуации? Мотивируйте ответ. Есть ли юридическая разница между высказыванием на заседании Государственной Думы и в средстве

массовой информации с точки зрения депутатского индемнитета и иммунитета ? Соблюдены ли в описанной ситуации порядок лишения неприкосновенности депутата Государственной Думы, в том числе с учетом стадии производства по уголовному делу? Может ли депутат В. В. Жириновский быть привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 282 УК РФ в приведенных ситуациях и в каком порядке? Аргументируйте ответ.

Задача 15

Депутат Законодательного Собрания Пензенской области А. П. Вотяков до избрания депутатом работал по трудовому договору в ООО «Тристайл». После очередных выборов в Законодательное Собрание Вотяков не был переизбран на новый срок и утратил статус депутата, в связи с чем обратился в ООО «Тристайл» с требованием восстановить его на работе. Отказ в восстановлении Вотяков обжаловал в районный суд, ссылаясь на то, что ему как депутату должна быть обеспечена по аналогии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» гарантия восстановления трудовых от-

ношений.

Должен ли районный суд удовлетворить требования Вотякова? Где граница между трудовыми отношениями и отношениями, связанными со статусом депутата? Может ли гарантия, аналогичная ч. 3 ст. 25 Федерального закона № З-ФЗ, быть введена законом субъекта? Подлежит ли в данном случае применению правовая позиция Конституционного Суда, высказанная в Определении от 1 октября 2009 г. № 1061-О-О?

Задача 16

Прокурор Кемеровской области обратился в областной суд, оспаривая положения закона области «О Законодательном собрании Кемеровской

области». Закон предусматривает, что в случае, если в результате выборов

орган не сформирован в правомочном составе (условием правомочности

93

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

выступает избрание не меньше 2/3 состава), полномочия вновь избранных депутатов возникают со дня первого заседания Законодательного

собрания нового созыва. Председатель прежнего созыва сохраняет свои

полномочия до начала работы следующего созыва, в том числе обеспечивает организацию первого заседания Собрания нового созыва.

Кроме того, прокурором оспаривается законность положения о том,

что на постоянной основе в Законодательном собрании работает не более 1/3 депутатов, при этом точное количество устанавливается депутатами (при утверждении структуры и выборах рабочих органов: председатель

Собрания и председатели комитетов и постоянных комиссий работают на

постоянной основе) и Председателем Законодательного собрания.

Оцените ДОВОДЫ прокурора. Подлежит ли требование удовлетворению и в какой части?

Задача 17

Депутат Государственной Думы РФ А. А. Петров был вызван к следо-

вателю прокуратуры в качестве свидетеля по делу А. С. Грачнева, занимавшего должность главы районной администрации, где находился округ Петрова. Грачневу вменялись в вину злоупотребления должностным положением, получение взяток и ряд других нарушений, в том числе и нецелевое использование средств, выделявшихся для обеспечения работы приемной депутата Петрова. Следователь предложил Петрову дать показания о некоторых обстоятельствах, связанных с расходованием этих средств и существенных для расследуемого дела. Против допроса Петрова категорически возражает обвиняемый.

Обязан и вправе ли депутат дать показания по делу в качестве свидетеля?

Задача 18

Гражданин Дранцев А. К. обратился в суд с требованием пересмотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» (об установлении брачного возраста 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Впредвыборной программе партии «Единая Россия», за которую он голосовал, содержался пункт, согласно которому партия выступала против снижения брачного возраста. Это явилось одним из обстоятельств, побудивших его голосовать за эту партию, так как этот пункт соответствовал его убеждениям. Однако, как видно из результатов поименного голосования, некоторые депутаты, избранные по списку «Единой России», голосовали «за».

Вчем состоит отличие свободного мандата от императивного? Воз-

можна ли ответственность политической партии за позицию, отличную от

объявленной при проведении предвыборной кампании? Как партийная

фракция может влиять на голосование депутатов, и какие санкции фрак-

ция может применить к депутатам, не выполняющим ее решения?

94

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

Задача 19

Депутат от Таймырского избирательного округа потребовал увеличения своего депутатского оклада в связи с тем, что для выполнения обязан-

ности депутата — приема избирателей — ему приходится покупать дро-

ва для отопления приемной. Вознаграждение депутата, по его мнению, должно носить характер компенсации расходов, и размер этой компенсации должен зависеть от реально понесенных затрат на осуществление

депутатской деятельности, а не выражаться в твердо фиксированном жалованье.

Какой характер носит вознаграждение депутату за осуществление им своих депутатских обязанностей? Обязаны ли государственные органы предоставить депутату только помещение для приема избирателей или

должны также предоставить за государственный счет дрова для отопле-

ния этого помещения?

Задача 20

Депутатом С. Г. Тюлькиным был направлен депутатский запрос руко-

водителю Управления делами Президента РФ. Запрос касался вопро-

сов материального обеспечения (предоставление служебных машин)

Администрации Президента РФ, Правительства РФ и Конституционного

Суда РФ. Из Управления делами Президента был получен письменный

отказ отвечать на поставленные вопросы, поскольку направление депутатских запросов в этот орган действующим законодательством не предусмотрено. Управление делами прямо не упомянуто в федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и не относится к органам государственной власти, так как ему не переданы никакие властные полномочия.

Тюлькин обратился в суд. Какое решение должен вынести суд?

Задача 21

Депутат Л. Н. Вшивов приобрел второе гражданство — гражданство

Республики Казахстан. В связи с этим в Государственную Думу РФ был

внесен проект постановления о прекращении его полномочий на основании действующего Федерального закона. После обсуждения на пленарном заседании Государственная Дума отказалась принимать это постановление, поскольку, по мнению большинства депутатов, норма закона о статусе депутата противоречит Конституции РФ. Конституция допускает приобретение второго гражданства и не допускает ограничения прав и свобод на основе критерия наличия или отсутствия второго гражданства. Через несколько дней Президент РФ прекратил полномочия депутата своим указом.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

95

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

1

К ведению Государственной Думы относятся:

...д) назначение на должность и освобождение от должности Предсе-

дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Статья 103 Конституции РФ

Счетная палата Российской Федерации {далее — Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового

контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации

и подотчетным ему.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государ-

ственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность

Советом Федерации по представлению Президента Российской Федера-

ции сроком на шесть лет.

Статьи 1 и 5 Федерального за ко на «О Счетной палате Российской Федерации»

2

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа {иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в уста-

новленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Пункт б ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

96

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы прекращаются досрочно в случаях:...

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

2.Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Михайлов А. Правила (каноны) толкования законодательства в Англии. Доступно

вURL http://blog.pravo.ru/blog/theory/1241 .html?cmtpage=2. Режим доступа: свободный.

3.Найдите на сайте Государственной Думы Федерального Собрания РФ (http://www.duma.gov.ru/) стенограммы заседаний по обсуждению проекта Федерального закона от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете». Для этого:

Найдите в правовой базе данных постановления Государственной

Думы о принятии законопроекта в первом, втором и третьем чтении об

одобрении закона, зафиксируйте даты этих документов.

Найдите в базе данных на сайте Государственной Думы тексты стено-

грамм пленарных заседаний за соответствующие дни и найдите в стено-

грамме обсуждение нужного закона.

Проанализируйте стенограммы заседаний Государственной Думы и подготовьтесь к обсуждению в аудитории следующего вопроса: могут ли использоваться стенограммы заседаний палаты парламента для толкования положений принятого закона в судах, в том числе в Конституционном Суде РФ.

97

ТЕМА 12. СУДЕБНАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ

Судебная охрана Конституции в России в зарубежных странах: особенности традиционной децентрализованной (американской), централи-

зованной (европейской) и квазисудебной (французской) модели. Полномочия конституционных судов, организация их деятельности,

структура, компетенция. Процедура рассмотрения дел органами консти-

туционного контроля.

Особенности российской модели конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ: правовые основы деятельности, полномочия, порядок

рассмотрения дел. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила,

порядок исполнения.

Конституционные (уставные) суды субъектов: место в судебной си-

стеме и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения.

Литература

1. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете кон-

ституционного правосудия. М., 2011.

2. Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М. С. Саликов. М., 2003.

3.Конституционный контроль в зарубежных странах: Учеб. пособие / Отв. ред. В. В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2010.

4.Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». М., 2009.

Задачи

Задача 1

Гражданин Игнатов Л. Е. посчитал, что изменениями в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской Федерации», которыми из избирательного бюллетеня была исключена графа «против всех», были нарушены международные обязательства России, взятые при подписании Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.

В какой суд может обратиться Игнатов?

Задача 2

В договор о границе, заключенный между Вологодской и Новгород-

ской областями, были включены ряд положений, которые, по мнению Правительства Ленинградской области, нарушают права Ленинградской области. В частности, Правительство Ленобласти указывает на то, что

98

Тема 11. Судебная охрана конституции

внарушение ст. 67 Конституции была нарушена целостность существующих границ и часть территории Ленинградской области была включена

втерритории Новгородской и Вологодской областей. Правительство Ленинградской области подало обращение в Конституционный Суд РФ.

Ккакой категории дел будет отнесено рассмотрение этого дела? Имеет ли место в данном случае спор о компетенции?

Задача 3

Гражданин Огнев П. Д., проживающий в Санкт-Петербурге в доме из

числа домов первых массовых серий, посчитал, что его права собственно-

сти на квартиру и общее имущество дома нарушено положениями Закона Санкт-Петербурга от 2 октября 2003 г. № 559-78. Сперва он попытался обжаловать Закон на соответствие Гражданскому кодексу РФ в Санкт-

Петербургском городском суде, однако суд отказал ему в удовлетворении

заявления. Тогда Огнев обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его права, гарантированного Законом Санкт-Петербурга.

Возможна ли подача жалоба в Конституционный Суд РФ на нарушение прав законом субъекта РФ? Можно ли считать, что в деле Огнева Закон Санкт-Петербурга был к нему применен?

Задача 4

Генеральный прокурор внес в Правительство РФ представление с требованием разработки и внесения в Государственную Думу в соответствии со ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ проекта Федерального закона о внесении изменений в ст. 29 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во исполнение Определения Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 160-0-П. Отказывая в признании представления обоснованным, Правительство РФ указало, что обязательность определений

Конституционного Суда, носящих характер решений по процессуальным

вопросам, распространяется только на участников рассмотрения дела

в Конституционном Суде. Определения не подлежат обязательному опу-

бликованию и по другим признакам не могут считаться актами, исполне-

ние которых общеобязательно.

Оцените доводы Правительства РФ.

Задача 5

Гражданин Вдовенко М. Ю., не удовлетворенный Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П и считавший, что

положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предоставляющими гражданину, который не является кандидатом и не выступает от имени кандидата или изби-

рательного объединения, возможность проводить предвыборную агитацию без привлечения средств избирательного фонда, самостоятельно

оплачивая соответствующие расходы, нарушаются его права, обратился

99