Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

.pdf
Скачиваний:
857
Добавлен:
16.04.2015
Размер:
888.31 Кб
Скачать

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

ПРАКТИКУМ

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

ПРАКТИКУМ

Под редакцией С. А. Белова

УДК 342.9 ББК 67.401

Л28

БеловС. А., канд. юрид. наук, доц. — тема 1 (всоавт. с Гриценко Е. В., Елисеевой С. В.), темы 2-3, тема 4 (в соает. с Гриценко Е. В., Елисеевой С. В.), тема 5 (всоает. с Кудряшовой О. А.), тема 6, тема 7 (в соавт. с Гриценко Е. В., Елисеевой С. В.), тема 8 (в соавт. с Гриценко Е. В., Громовым А. В.). тема 9 (всоавт. с Гриценко Е. В., Елисеевой С. В.), темы 10-11, тема 12 (в соавт. с Гриценко Е. В., Елисеевой С. В.);

Гриценко Е В., д-р юрид. наук, проф. — тема 1 (в соавт. с Беловым С. А., Елисеевой С. В.), тема 4 (в соавт. с Беловым С. А., Елисеевой С. В.), тема 7 (в соавт. с Беловым С. А., Елисеевой С. В.), тема 8 {в соавт. с Беловым С. А., Громовым А. В.), тема 9 (в соавт. с Беловым С. А., Елисеевой С. В.), тема 12 (в соавт, с Беловым С. А., Елисеевой С. В.);

ГромовА. В. — тема 8 (в соавторстве с Беловым С. А., Гриценко Е. В.);

Елисеева С. В. — тема 1 (в соавт. с Беловым С. А., Гриценко Е. В.), тема 4 (в соавт. с Беловым С. А., Гриценко Е. В.), тема 7 (в соавт. с Беловым С. А., Гриценко Е. В.), тема 9 (в соавт. с Беловым С. А., Гриценко Е. В.), тема 12 (в соавт. с Беловым С. А., Гриценко Е. В.);

Кудряшова О. А. — тема 5 (в соавторстве с Беловым С. А.)

Авторский коллектив благодарит за помощь, оказанную при подготовке практикума, Кучерявцева Д.А., Четайкину С.А.,

а также всех студентов юридического факультета СПбГУ, занятия с которыми послужили стимулом и важным подспорьем при работе над практикумом.

.Рецензенты:

С. В. Васильева .кандидат юридических наук, доцент, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»' (НИУ ВШЭ);

Е. В. Тарибо, кандидат юридических наук, начальник Управления конституционных основ публичного права Секретариата Конституционного Суда РФ

Конституционное право: Практикум / Под ред. С. А. Белова —

А28 СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета. 2013. — 108 с.

ISBN 978-5-288-05375-7

Практикум представляет собой учебное пособие по курсу «Конституционное право». В практикуме представлены учебные задания в виде задач-казу- сов, а также заданий по системному толкованию и сопоставлению правовых норм, по изучению и подготовке для обсуждения в аудитории решений Конституционного Суда РФ, научных статей и глав из книг. Кроме того, к каждой из 12 тем, разбитых на 4 модуля, приведен список рекомендуемой литературы и вопросов для изучения.

Практикум ориентирован на освоение как общей теории и доктрины конституционного права, так и проблем реализации конституционных принципов и норм в Российской Федерации.

Рекомендуется для проведения практических занятий по курсам «Общее конституционное право», «Конституционное право России» и смежным дисциплинам в высших учебных заведениях, реализующих образовательные программы по юридическим специальностям.

 

УДК 342.9

 

ББК 67.401

 

© Коллектив авторов, 2013

 

© Санкт-Петербургский государственный

ISBN 978-5-288-05375-7

университет, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие редактора

4

Методические рекомендации по работе с практикумом

5

Методические рекомендации по решению задач

6

Методические рекомендации по выполнению заданий на сопостав-

 

ление положений нормативных источников

7

Методические рекомендации по подготовке хрестоматийных мате-

 

риалов для обсуждения в аудитории

8

Модуль I. Общая характеристика и принципы конституционного

 

права

 

Тема 1. Конституционное право в правовой системе

9

Тема 2. Основы теории конституции

14

Тема 3. История и особенности конституционного развития России

18

Тема 4. принципы конституционного государства

23

Модуль II. Конституционно-правовой статус человека

 

и гражданина

 

Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав

 

и свобод человека и гражданина

29

Тема 6. Институт гражданства и правовое положение иностранцев.

43

Модуль III. Конституционные механизмы народовластия

 

Тема 7. Правовое положение политических партий и других общест-

 

венных объединений

48

Тема 8. Непосредственная демократия. Свободные выборы как форма

 

народовластия и способ формирования органов власти.

 

Референдум

54

Модуль IV. Основы организации государственной власти.

 

Организация государственной власти в РФ

 

Тема 9. Форма государственного устройства. Территориальная орга-

 

низация государственной власти в России

66

Тема 10. Институт главы государства. Конституционные основы ор-

 

ганизации исполнительной власти

78

Тема 11. Законодательная власть. Конституционно-правовой статус

 

законодательных (представительных) органов власти в РФ

86

Тема 12. Судебная охрана Конституции

98

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА

Цель предлагаемого читателю Практикума по конституционному праву — помочь преподавателю учить, а студентам — учиться. Его задача — дать возможность в рамках курса конституционного права освоить не только теорию, но и механизм практического применения конституционно-право- вых норм.

Задачи сформулированы таким образом, что в большинстве случаев либо нет «правильного^ решения, а есть лишь возможные варианты (атакое на практике случается довольно часто, ведь в умении решать подобные проблемы состоит профессионализм юриста), либо решение, напротив, более

или менее очевидно. И в том, и в другом случае важен метод решения проблемы: в первую очередь ценен не окончательный результат, а способ его достижения. Самое важное — научиться обосновывать свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами, предугадывать возможные контраргументы. Для этого иногда необходимо поменять роль, мотивировать различные, порой полярные решения одной и той же проблемы.

При решении задач могут возникать самые разные затруднения. Например, в том случае, если есть норма, которая легка для понимания, необходимо лишь найти зту норму и дать ей правильное толкование. Если нормы нет (отсутствует в законе, похожих ситуаций не знает судебная практика и т. д.), то необходимо решать задачу на основе общих принципов права, путем системного толкования общих норм и т. д.

Ответы на задачи бесполезно искать в учебнике. Их там нет. Однако при решении задач учебник может пригодиться как справочный материал и как образец изложения правовой логики. Для того чтобы решить задачу, следует искать аналогии в решениях Конституционного Суда РФ, практике других судов, в специальной литературе. Учение — это активный процесс.

Задачи не охватывают всех вопросов, освещаемых в лекционном курсе. Решение задач — не проверка широты знаний, а проверка умения их применять, проверка глубины освоения теории на практических примерах.

Успехов в учебе!

С. А. Белов

4

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАБОТЕ С ПРАКТИКУМОМ

Задачи и учебные задания практикума ориентированы на программу курса «Конституционное право», изучаемого студентами бакалавриата на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета с 2010 г. Особенностью этой программы стало совмещение в рамках одной дисциплины конституционного права России и общего конституционного права — сравнительного изучения общей теории конституционного права и отдельных конституционно-правовых институтов. Характеристика принципов и отдельных институтов конституционного права России дает-

ся в сравнительном аспекте, т. е. в сопоставлении с мировыми моделями конституционно-правового регулирования. Тем не менее многие задачи

ивсе учебные задания, направленные на системное толкование правовых норм, предполагают решение их в рамках российской Конституции и законодательства ввиду сложностей доступа к полному массиву источников

конституционного права зарубежных государств. При решении задач

ивыполнении учебных заданий необходимо по возможности сопоставлять

зарубежные и отечественные подходы к решению поставленных проблем, аргументировать свои выводы ссылками не только на российские, но и на иностранные конституции, законодательные акты, судебную практику и отдельные прецеденты, а также мнения авторитетных зарубежных ученых, поскольку большинство поставленных конституционно-правовых проблем характерны не только для Российской Федерации.

Другой особенностью Практикума стало использование интерактивных методов усвоения учебного материала. Помимо общих положений теории,

которые должны усваиваться в рамках лекционных занятий, при изучении конституционного права необходимо обязательное самостоятельное про-

чтение хрестоматийных источников (научных статей, наиболее значимых решений Конституционного Суда РФ), указанных в разделе «Учебные за-

дания». Эти материалы затем должны обсуждаться на аудиторных занятиях.

Кроме задач, которые составляют основной учебный материал, исполь-

зуется и другой тип учебных заданий — сопоставление двух или нескольких положений одного или разных нормативных источников, требующее их

системного истолкования. Как правило, подбор требующих анализа нормативных положений указывает на какую-то конституционно-правовую проблему, некоторые из них ранее уже были предметом рассмотрения судов, другие — еще нет. Если поставленная проблема уже решалась су-

дами, недостаточно воспроизведения или повторения уже состоявшегося

решения — необходимы поиск собственных аргументов и собственная

структура обоснования выводов, анализ ранее вынесенных решений.

В практикуме сознательно не приводится список нормативных актов — во-первых, это превращало бы практикум в программу курса, во-вторых,

5

Методические рекомендации

потребовалось бы ежегодное переиздание практикума ввиду постоянных

изменений в законодательстве. Подбор тех правовых актов, которые подлежат применению, остается частью решения задачи.

В материалах каждой темы приводится литература, при подборе которой авторы ставили перед собой задачи, с одной стороны, указать такие работы, которые затрагивают самые принципиальные проблемы консти-

туционного права, и, с другой стороны, не сильно перегружать студентов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ

В конце каждой задачи, как правило, сформулированы вопросы, которые должны послужить Вам ориентиром для решения задачи. Ваше решение,

однако, не должно сводиться лишь к абстрактному ответу на эти вопросы. Вопросы указывают общее направление, в котором следует двигаться, круг тех проблем, которые надлежит затронуть в контексте описанной в задаче

ситуации, какие из изложенных в условии фактических обстоятельств необходимо принимать во внимание, а какие можно игнорировать.

Решение любой задачи должно быть максимально похожим на судебное решение, по возможности содержать описательную часть (где на основе условия задачи излагаются фактические обстоятельства и основная

правовая проблема), мотивировочную часть (где приводится аргументация решения) и резолютивную часть (где формулируется итоговый вывод). Принципиально неверно вместо решения предлагать передать спор на рассмотрение суда — фактически это означает отсутствие необходимого правового решения.

Ряд задач предполагает оценку возможных способов правовой защиты и разрешения возникшего конфликта. В этом случае надлежит дать ответ на вопрос, в какой суд может обратиться субъект, средствами какого судопроизводства может быть разрешен конфликт, какие условия должны

быть при этом соблюдены.

Первый этап решения задачи — определить и сформулировать суть поставленной в задаче проблемы. Проблема может быть связана с несовершенством правового регулирования, не учитывающего какие-то

определенные ситуации, требующие правового решения, с наличием

противоречий в действующих правовых актах. Проблема может состоять также в конфликте правовых позиций судов или содержания нормативных

актов, возможности двойственного толкования нормативных положений или юридической необоснованности требований, обращенных к суду при

их внешней убедительности.

Второй этап решения задачи — подготовить план обоснования позиции, последовательность рассмотрения разных аспектов обозначенной

проблемы, выстроить взаимосвязанную логику рассуждений, где отдельные тезисы опираются на предшествующие аргументы и вытекают из них, а общий ход обоснования приводит к необходимому решению.

При решении задач-казусов необходимо выявить и дать оценку аргументам сторон, сопоставить эти аргументы, указав, какие из них можно считать убедительными, а какие нет и почему, предложить собственную

6

Методические рекомендации

аргументацию итогового вывода (решения). Аргументация должна быть построена с учетом необходимости собрать максимальное количество аргументов в защиту собственного решения и одновременно опровергнуть

любые противоположные доводы.

Если в задаче можно обнаружить различные варианты решения проблемы, необходимо обозначить эти варианты, однако выбрать один, наиболее

убедительный, приведя доводы в пользу собственного вывода и против остальных вариантов. Не следует пытаться обосновывать все возможные варианты решения.

В обоснование каждого тезиса рекомендуется использовать материал

(а) нормативного регулирования (конституции, международные акты, действующее законодательство);

(б) правовой доктрины (мнения ученых и практиков относительно правовой природы анализируемых отношений, принципов и целей правового регулирования);

(в) практики толкования и применения нормативных положений в решениях конституционных и высших судов России и зарубежных стран,

Европейского суда по правам человека, судов общей юрисдикции или

арбитражных судов.

Однако перечисленные материалы должны быть использованы как обоснование собственной позиции, а не вместо нее. Ссылки даже на самые

авторитетные решения не заменят необходимости изложения собственной

позиции. Именно свои рассуждения должны представлять основное содержание текста решения задачи.

Необходимо не только определить источники, подлежащие приме-

нению в поставленной ситуации, но и обосновать применимость именно

данных правил с учетом характера и природы складывающихся правоотношений. Если Вы ссылаетесь на судебное решение, решавшее похожую проблему, Вы должны объяснить, почему Вы считаете этот прецедент

пригодным для ссылки на него.

Третий этап решения задачи состоит в формулировании итогового вывода по задаче. Завершая изложение собственной аргументации, необходимо прийти к общему выводу, сформулировать позицию в одном или двух предложениях, подытожив предшествующие рассуждения. Вывод должен быть явным и очевидным образом основываться на приведенных ранее аргументах.

По завершении решения задачи рекомендуется проверить текст решения,

удостовериться, что заданные вопросы получили ответ в контексте выявлен-

ной проблемы, а сделанные выводы достаточно логичны и обоснованы, все

необходимые источники по поставленной проблеме приведены в решении.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ НА СОПОСТАВЛЕНИЕ

ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приступая к решению этого типа заданий, не следует ограничиваться простым формальным сопоставлением нормативных актов по их юридической силе. Необходимо определить смысл и юридическое содержание

7

Методические рекомендации

приведенных в условии нормативных положений, объем толкования

каждого положения, прибегнув к известным и доступным Вам способам толкования (историческому, системному, грамматическому, сравнитель- но-правовому, соотнесению с основными принципами, учету практики применения и т. д.).

Можно выделить два основных этапа выполнения задания данного типа. Первый этап заключается в уяснении проблемы соотношения при-

веденных норм (выявление коллизии).

В первую очередь следует определить и сопоставить приведенные нормы по предмету регулирования, т. е. выявить содержание приведенных норм. Выявление содержания норм должно осуществляться не изолированно, а в общем контексте правового регулирования. С самого начала необходимо учитывать содержание других нормативных положений, выявлять область, в которых эти положения могут пересекаться или как-то затрагивать смысл друг друга (выявление коллизионной сферы).

Затем нужно выявить, в какой части приведенные положения с учетом

предложенного толкования входят в возможное противоречие друг с другом по смыслу и юридическому содержанию.

Второй этап предполагает разрешение коллизии, которое состоит в уяснении допустимости или недопустимости «сосуществования» приведенных норм в результате конституционного истолкования их соотношения.

Результатом решения этого типа заданий должен быть вывод о том,

совместимы ли нормы друг с другом либо нет, является ли конфликт их содержания подлинным или кажущимся (не подтверждающимся при более

глубоком анализе). Второму варианту следует по возможности отдавать предпочтение, поскольку большинство коллизий разрешается и нормы согласовываются друг с другом в результате применения правил толкования норм в их взаимосвязи с учетом презумпций конституционности законов и внутренней согласованности системы нормативно-правовых актов. Однако такое толкование должно быть выявлено и убедительно обосновано.

В случае обнаружения противоречия (коллизии) следует выбрать ту норму, которая должна иметь приоритет, и привести аргументы в обоснование этого решения. Следует предложить решение КОЛЛИЗИИ путем обоснования приоритета той нормы, которая в большей степени соответствует общим принципам права или общим принципам данной отрасли.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ХРЕСТОМАТИЙНЫХ МАТЕРИАЛОВ

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В АУДИТОРИИ

При подготовке приведенных в учебных заданиях материалов для

обсуждения в аудитории необходимо внимательно прочитать соответству-

ющие материалы и проанализировать их содержание. Необходимо сфор-

мулировать основные (ключевые) тезисы автора или содержание правовой

позиции суда, выявить сильные и слабые стороны использованной аргу-

ментации, обозначить тезисы, с которыми можно согласиться и которые вызывают возражения. Эти возражения должны обосновываться ссылками на другие научные источники, законодательство или судебную практику.

8

МОДУЛЬ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Понятие конституционного права. Особенности конституционного права в правовых системах стран мира.

Характеристика конституционного права как отрасли права в рамках российской научной традиции: предмет и метод, особенности конститу-

ционно-правовых норм и отношений. Система отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе российского права.

Источники конституционного права. Соотношение конституционного и международного (а также наднационального) права. Особенности источников конституционного права в РФ.

Литература

1.ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 155-194.

2.КокотовА. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 15^22.

3.Кутафин О. Е. Предмет конституционного права М., 2001.

4.Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1917.

С.1-57.

Задачи

Задача 1

ООО «Лопух» и ЗАО «Тромбон» получили от Правительства СанктПетербурга разрешение на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Правительство города представление о нарушении Устава СанктПетербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Исключением может быть использование герба и гимна государственными учреждениями и унитарными предприятиями в случаях и порядке, установленных Губернатором Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании символов Санкт-Петербурга и порядке их использования».

Одновременно против ЗАО «Тромбон» и Правительства Санкт-

Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра. От имени автора балета «Медный всадник» выступали его наследники

Ирина и Сента Глиэр.

9

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.