Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации и к каким именно отношениям?

Определите критерии различия между конституционными и гражданскими правоотношениями, складывающими в отношении гимна и герба.

В чем отличия публично-правового от частноправового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?

Укажите, чем характеризуется конституционно-правовое регулирова-

ние отношений по поводу использования государственных символов. Мотивируйте решения по представлению прокурора и по иску наслед-

ников Р. Глиэра.

Задача 2

Гражданин Абелев Н. К, припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной

службой ГИБДД. Абелев посчитал действия сотрудников ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантирован-

ное ст. 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Полномочие должностных лиц ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

В какой суд и с какими требозаниями может обратиться Абелев? Ка-

ковы особенности конституционных правоотношений по сравнению с ад-

министративными?

Задача 3

Постановлением Государственной Думы РФ о внесении изменений

вРегламент было установлено, что в случае отсутствия в зале заседаний необходимого числа депутатов для обеспечения кворума возможность начала заседания определяется в соответствии со сложившимся обычаем. Некоторые депутаты выступили против принятия этого Постановления, указывая на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную

вп. 13 мотивировочной части Постановления от 20 июля 1999 г №12-П.

Однако большинство депутатов, утверждая, что правовой обычай может считаться источником конституционного права, а решение Конституционного Суда — нет, проголосовали за проект Постановления.

Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента, и каковы их особенности?

Задача 4

Общественная организация «Общество защиты прав потребите-

лей "Альтернатива"» обратилась в Верховный Суд РФ с требованием в интересах потребителей признать «Правила пользования электрической энергией», утвержденные Приказом Министерства энергетики

10

Тема 1 Конституционное право в правовой системе

и электрификации СССР, утратившими силу, ссылаясь на то, что они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому

в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не подлежат применению.

Представитель министерства в судебном заседании заявил, что ука-

занные Правила в 1982 г. в соответствии с установленным порядком были выпущены тиражом 200 тыс. экземпляров и разосланы для свободной

продажи. Установленный Конституцией РФ 1993 г. порядок опубликования в официальных изданиях, равно как и общее требование о примене-

нии только опубликованных нормативных актов, распространяется лишь на акты, принятые после вступления в силу Конституции РФ.

Какие нормы и какого нормативного акта подлежат применению для

решения возникшего спора? Определите те правоотношения, которые регулируют указанные нормы. На основании этого определите, какое ре-

шение следует принять по данному делу.

Задача 5

Прокурор г. Задрынска возбудил уголовное дело против группы скин-

хэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отде-

лению организации «Свидетели Иеговы», и разогнали собравшихся. Дело

было возбуждено по ст. 148 Уголовного кодекса РФ — «Воспрепятствова-

ние осуществлению права на свободу совести».

Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция РФ не раскрывает понятие «право на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации «Свидетели Иеговы», не являются ре-

лигиозным обрядом. Кроме того, Конституция РФ не содержит санкции

на нарушение нормы о свободе совести, следовательно, в составе данной

нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция.

Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов

защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой

нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции РФ свойствами

прямого действия, и каковы ее особенности?

Задача 6

В 1995 г. предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ стала норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы РФ, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно-про- порциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следовательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в ней от-

сутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть. Другая сторона возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей кон-

кретное правоотношение, на соответствие норме-принципу, определяя ее правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому

11

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

для их толкования создан специальный орган — орган конституционной юстиции.

В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем отличаются нормы конституционного права от норм других отраслей права ? Позиция какой стороны Вам представляется более правильной и почему?

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и между-

народные договоры Российской Федерации являются составной частью

ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор.

Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

2.Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1. С. 34-39.

3.Прочитайте статью А. А. Белкина «Аналогия в государственном праве» (Правоведение. 1992. № 6. С. 20-40) и подготовьте к обсужде-

нию в аудитории следующие вопросы:

— как, на Ваш взгляд, должна решаться проблема пробелов в конституционном праве;

— каковы общие подходы к возможности использования аналогии

права и аналогии закона в конституционном (государственном) праве;

12

Тема I. Конституционное право а правовой системе

—возможна ли, на Ваш взгляд, аналогия в современном российском конституционном праве;

—в каких случаях аналогия допустима, в каких случаях категорически невозможна;

—каковы условия возможного применения аналогии, связанные с ненарушением прав граждан и с невыходом за пределы компетенции госу-

дарственных органов;

—каковы особенности проблем судейского нормотворчества в кон-

ституционном праве;

—в чем состоит проблема формального применения норм и ограничения произвола?

4. Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня

1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации», Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. № 15-0 «По ходатайству Председателя

Правительства Республики Карелия о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о то/.- ковании отдельных положений статей 125,126 и 127 Конституции Российской Федерации и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г № 1-П «по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Производственное объединение «Берег»", открытых акционерных обществ "Карболит", "Завод «Микропровод»" и "Научнопроизводственное предприятие «Респиратор»"»

иподготовьте к обсуждению в аудитории следующие вопросы:

—в чем отличие решений Конституционного Суда РФ от решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

—каково юридическое значение правовых позиций Конституционного Суда РФ и правовых позиций других высших судов в РФ;

—каково соотношение решений Конституционного Суда РФ, решений других высших судов в РФ, содержащих правовые позиции, и судебных

прецедентов в странах англосаксонского права, а также сложившейся судебной практики в странах континентального права;

—при каких условиях и каких ситуациях суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут осуществлять нормоконтроль;

—в чем состоит непосредственное применение Конституции РФ Конституционным Судом РФ и другими судами в РФ (как проявляется принцип прямого действия Конституции в деятельности Конституционного Суда РФ и в деятельности других судов РФ).

13

ТЕМА 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. Понятие, сущность

иправовое значение конституции. Виды конституций. Порядок принятия

иизменения конституции, структура, содержание правового регулирования, особенности норм.

Особенности Конституции РФ 1993 г.

Правовая охрана конституции. Конституционный контроль, виды и формы. Конституционный контроль и конституционная юстиция.

Литература

1.Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2.Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном пра-

ве. СПб., б. г.

3.Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования / Е. Елли-

нек; Пер. с нем.; под ред. и с вступит, ст. Б. А. Кистяковского. СПб., 1907.

4.Лассаль Ф. О сущности конституции. Одесса, 1905.

5.Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущно-

сти конституции // Правоведение. 2001. № 5. С. 24-36.

6.Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.,

2005.

7.Хлобыстова К. А. Конституция и модели конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 7-9.

8.Юдин Ю. А. Современные модели конституций // Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2002.

С.39-87.

Задачи

Задача 1

Ирак, 2003 г. Оккупационные власти и их сторонники предлагают на-

селению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен действующей, принятой 16 июля 1970 г. Предлагается исклю-

чить из Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить

демократическую парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и равенство религий. В ответ высказывают-

ся различные мнения. Одни считают, что Конституция необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во многих

арабских странах (Египте, Сирии), необходимо установить в Конституции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы правопорядка — исламское право (шариат). Другие выступают вообще против принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает

14

Телш 2. Основы теории конституции

существование каких-то основополагающих законов, кроме Корана и Сунны.

Оцените высказанные доводы. Каковы особенности понимания конституции в различных правовых системах? Как соотносятся конституция и основной закон государства, конституция и конституционализм? Како-

вы принципы соотношения конституции и источников религиозных догматов? Какое место должна занимать конституция в правовой системе государства?

Задача 2

Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное Собрание и губернатору области, требуя разработать и утвер-

дить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав области, Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Оцените обоснованность требований прокурора, ответив на следу-

ющие вопросы:

Может ли устав субъекта РФ считаться разновидностью закона субъ-

екта РФ и почему? Каковы особенности устава как нормативного акта

в части его юридических свойств? Каковы особенности устава как нор-

мативного акта в части порядка принятия? Каковы особенности устава

как нормативного акта в части порядка его обжалования? В чем различия юридических свойств конституции и устава субъекта РФ?

Задача 3

Во время подготовки проекта Конституции РФ в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции РФ могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом,

а в некоторых случаях — указом Президента РФ. Возражая против такого

порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции РФ должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более — указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть и сверхгибкие, поскольку в этом существует практическая потребность.

В окончательном тексте Конституции РФ возможность изменения с помощью обычных федеральных законов была устранена, а возможность изменения с помощью указов Президента согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П, сведена к дополнению названий субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ. Тем самым предмет спора сохранился.

15

Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права

Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая по-

зиция в приведенном споре представляется Вам более обоснованной?

Задача 4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рас-

смотрела заявление гражданки Епифановой о признании недействительным Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской

областной Думы» в связи с тем, что Закон противоречит Конституции РФ, нарушает ее права как депутата Московской областной Думы и гражда-

нина. Суд сослался на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Кон-

ституции РФ при осуществлении правосудия», в котором разъяснено, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории

Российской Федерации. Судам, как указано в зтом Постановлении, при

рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом пра-

воотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ

в качестве акта прямого действия. В результате ст. 1 Закона Московской

области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» была

признана недействующей в части возможности отзыва депутата за не-

выполнение депутатских обязанностей или требований Конституции РФ либо закона.

Возможно ли в данном случае непосредственное применение Конституции Верховным Судом РФ? Возникает ли конфликт компетенции Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ в данном случае? Имеет ли правовое значение то обстоятельство, что оспариваемая норма не применена к заявительнице? Укажите последствия принятия указанного решения Верховного Суда РФ.

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации прини-

маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон-

ституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской

Федерации.

Статья 136 Конституции Российской Федерации

16

Тема 2. Основы теории конституции

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (далее — поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции

Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

2.Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей

115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации,

статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан

иВерховного Суда Республики Татарстан» и подготовьте к обсуждению

ваудитории следующие вопросы:

—каковы особенности конституции (устава) по сравнению с другими нормативными актами;

—какие из вышеупомянутых особенностей справедливы не только по отношению к конституциям (уставам) субъектов РФ, но и по отношению к Конституции РФ;

—каковы последствия выделения конституции из числа законодатель-

ных актов и признания ее особой правовой природы?

3.Прочитайте работу Г Еллинека «Конституции, их изменения и преобразования» (Пер. с нем.; под ред. и с вступит, ст. Б. А. Кистяковского. СПб., 1907. С. 3-25, 33-40) и подготовьтесь к дискуссии в аудитории

по вопросу о соотношении преобразования и изменения Конституции, стабильности Конституции и о необходимости ее развития, способах такого развития (каждый должен подготовить аргументы «за» и «против» возможности изменения толкования конституции с течением времени,

втом числе изменения правовых позиций конституционного суда).

17

ТЕМАЗ. ИСТОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Основные черты дореволюционного государственного права: право-

вой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное устройство. Правовая история конституцион-

ного кризиса и революций 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г. Создание

СССР и Конституция СССР 1924 г. Конституция СССР 1936 г.: основные

черты. Организация государственной власти и правовой системы по Конституции СССР «развитого социализма» 1977 г. Перестройка и начало кон-

ституционных реформ. Кризис 1991 г. и распад СССР. Конституционный кризис 1993 г. и принятие новой конституции. Особенности содержания

Конституции РФ 1993 г. Правопреемство РФ в отношении СССР и РСФСР. Направления развития государственной и правовой системы России по-

сле принятия Конституции 1993 г.

Литература

1.Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ-

ность. 2-е изд. М., 2000.

2.Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003.

3.История советской конституции: Сб. документов 1917-1957 г.г. /Отв.

ред. Д. А. (айдуков и др. М., 1957.

4.Кукушкин Ю. С., Чистяков О, И. Очерк истории Советской конституции. М., 1980.

5.Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

6.Очерки по истории органов советской государственной власти: Ма-

териалы к изучению истории советского государства и права / Авт. колл.:

С.Я. Голембо, И. И. Евтихиев, А. И. Лепешкин и др.; Всесоюзный институт юридических наук Минюста СССР. М., 1949.

7.Старилов Ю. Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «Реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика. 2005. № 1. С. 4-24; № 2. С. 4-8.

Задачи

Задача 1

Во время проведения выставки коллекций Государственного Эрмита-

жа в Соборе Дома инвалидов в Париже в парижский суд обратились ассоциации держателей царских займов и займов советского правительства

с требованием наложить арест на произведения, представленные на выставке, в обеспечение иска к Российской Федерации как правопреемнице Российской империи и СССР. Одновременно было подано требование об аресте другой выставки, проходившей в то же самое время в Париже, —

18

Тема J. История и особенности конституционного развития России

выставки коллекций Санкт-Петербургского Музея истории города, для обеспечения требований к Санкт-Петербургу о погашении обязательств, взятых на себя городом в 1906-1908 гг.

Является ли Россия правопреемницей Российской империи и СССР,

а Санкт-Петербург, субъект Российской Федерации, — правопреемником губернского города Санкт-Петербурга? Какими правовыми актами это регулируется?

Задача 2

Гражданин Шулер Н. С. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод некоторыми

нормами Указа Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», на ос-

новании которого орган социальной защиты населения потребовал от

него заверения копии диплома о высшем образовании вузом, выдавшим этот диплом.

Конституционный Суд РФ отказал в приеме жалобы, сославшись на то,

что Конституционный Суд РФ по жалобам граждан рассматривает консти-

туционность только законов, которые применены или подлежат примене-

нию в конкретном деле.

Какое место в системе правовых актов СССР и РФ занимает указ Президиума Верховного Совета СССР, и каким образом можно обжаловать содержание его норм в рамках современной судебной системы Российской Федерации? Можно ли считать Российскую Федерацию правопреемницей правовых актов СССР? Каково действие нормативных актов

СССР и РСФСР в современной России? Если указ Президиума Верховного Совета СССР будет признан не соответствующим Конституции РФ, то каким актом его можно отменить или изменить? Требуется (достаточно) принятие постановления Правительства РФ, указа Президента РФ или федерального закона?

Задача 3

В ноябре 1997 г. Министерство имущества Российской Федерации по-

требовало от Профсоюза работников народного образования возвратить числящийся на его балансе стадион «Двигатель» в г. Самаре, поскольку

имущество профсоюзных организаций являлось по Конституции СССР

социалистической собственностью, а значит, в настоящее время оно яв-

ляется государственной собственностью.

Возражая на зто требование, профсоюзная организация заявила, что имущество профсоюзов являлось не государственной, а общественной

собственностью в СССР, следовательно, теперь оно должно считаться собственностью соответствующих юридических лиц, т. е. частной собственностью. Кроме того, в условиях деления единой государственной

собственности на федеральную собственность и собственность субъектов

19