Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина

3

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции Российской Федерации

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъ-

ектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

4

Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается

добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность

без государственной регистрации...

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Статья 7 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»

К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглаша-

ются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в уста-

новленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Статья 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

5

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объедине-

ние или пребыванию в нем.

Статья 30 Конституции Российской Федерации

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие

организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Феде-

ральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности

исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рын-

ка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов

профессиональной деятельности определенного вида.

Статья 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»

Оценщик обязан:...

быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

Статья 15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

40

Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина

6

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федера-

ции. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статья 3 Закона Российской федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного про-

живания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в го-

сударственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земель-

ных участков.

Статьи 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»

7

Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Статья 2 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации»

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организа-

ций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименованиях федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных

государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности.

Статья 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»

41

Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина

8

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, преду-

смотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской

Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избиратель-

ном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных

настоящим Федеральным законом, иным законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка {при наличии у граж-

данина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории

Дворкин Р. О правах всерьез / Пер. с англ., ред. Л. Б. Макеева. М.,

2004. С. 252-280.

Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М., 2002. С. 43-47.

Экштайн К. Основные права и свободы: По российской Конституции

и Европейской Конвенции: Учеб. пособие для вузов. М., 2004. С. 71-79.

42

ТЕМА 6. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ

Понятие гражданства, его правовая природа и значение. Соотноше-

ние понятий «гражданство» и «национальность». Право на гражданство: постановка проблемы. Принципы российского гражданства. Безграждан-

ство, двойное гражданство и многогражданство. Основания и порядок приобретения гражданства. Натурализация.

Основания и порядок прекращения гражданства. Лишение граждан-

ства. Гражданство государств, субъектов федераций и наднациональных объединений.

Понятие и принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовые режимы пребывания и проживания иностранцев.

Особенности правового статуса иностранцев. Понятие и правовой статус «негражданина». Статус беженцев в Российской Федерации

Литература

1 .Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.

СПб., 2003.

2.Богославский А. А. Проблемы двойного гражданства в Российской Фе-

дерации// Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 65-67.

3.Басик В. П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России

имире // Право и политика. 2003. № 4. С. 30-43.

4.Васильева Т. А. Миграционная политика, гражданство и статус ино-

странцев в странах западной демократии (сравнительно-правовое иссле-

дование). М., 2011.

5.Мещеряков А. В. Институт гражданства: возникновение, содержа-

ние, типы // Право и политика. 2003. № 4. С. 24-29.

Задачи

Задача 1

Отдельными положениями Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми установлено, что совокупностью избирательных прас и правом на участие в референдуме в Республике Коми наделены не граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Коми, а граждане Республики Коми, т. е. фактически

предусмотрено собственное гражданство Республики Коми.

В чем заключается принцип единого гражданства? Возможно ли уста-

новление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации, и каковы правовые последствия принятия такого решения? В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на ка-

кой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности

43

Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина

к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Кодекса Республики

Коми Конституции РФ и федеральному законодательству?

Задача 2

Вы руководитель Правового управления Аппарата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вам поступает на заключение внесенный в Государственную Думу проект Федерального за-

кона об установлении уголовной ответственности за приобретение гражданами Российской Федерации второго гражданства.

Какое нужно дать заключение?

Задача 3

Гражданин Одинцов родился в 1963 г. в городе Луганске Ворошилов-

градской области УкрССР. Родители Одинцова родились в 1938 и 1946 г. на территории РСФСР и временно находились в УССР в связи с прохож-

дением военной службы отцом Одинцова. В 1977 г. вся семья и 14-летний

Одинцов переехали в г. Алма-Ату (Казахская СССР), где и проживали до 1994 г. В 1994 г. Одинцов переехал в Волгоград, в Российскую Федерацию и проживал без регистрации по месту жительства до 2000 г. с паспортом гражданина СССР. В 2000 г. он был зарегистрирован по месту жительства, а в 2006 г. обратился в уполномоченные органы с просьбой о признании его гражданином РФ по рождению.

Имеются ли основания считать Одинцова гражданином РФ по рождению?

Если Одинцов откажется от требования признания его гражданства по рождению и подаст заявление о приеме в гражданство, будет ли применим в отношении него упрощенный порядок приема в гражданство РФ и требуется ли в этом случае вид на жительство в РФ?

Задача 4

ООО «АКЗ», созданное гражданином Креймером А. Р., который име-

ет гражданство РФ и ФРГ, решило ввезти на таможенную территорию РФ

в счет взноса в уставный капитал оборудование для изготовления макарон. Таможенный орган заявил, что при в отношении этого оборудования не могла быть предоставлена льгота по уплате ввозной таможенной пошлины

и НДС (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. № 883), поскольку Общество не может рассматриваться как иностранный инвестор, будучи учрежденным гражданином РФ.

Распространяется ли тарифная льгота, предусмотренная ст. 37 Закона о таможенном тарифе, на ООО «АКЗ», учитывая, что в соответствии со ст. 2 Закона об иностранных инвестициях иностранным инвестором является иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспо-

собность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации?

44

Тема 6. Институт гражданства и правовое положение иностранцев

Задача 5

В 1992 г. гражданин Грошев И. А. выехал из Узбекистана в Томскую

область на постоянное местожительство. В 1994 г. он написал заявление о желании получить гражданство России, и в его паспорт был вклеен

вкладыш на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», о том, что он является гражда-

нином РФ. По постоянному месту жительства он был зарегистрирован

вТомске. С 1997 по 1999 г. Грошев проходил срочную военную службу по

призыву в Вооруженных Силах России. В 2002 г. у него украли сумку с документами. Он подал заявление об утрате паспорта. Был сделан запрос

вУзбекистан с целью получения формы № 8, подтверждения его личности и факта получения паспорта. Затем ему было предложено направить

запрос в Посольство Узбекистана в Москве о том, что он не принимал гражданство Узбекистана. Оттуда ему было выслано заявление, которое

должен заверить нотариус. Нотариус без документов, подтверждающих личность И. А. Трошева, заверять анкету отказался.

Какие действия следует предпринять гражданину?

Задача 6

Гражданин России Смелов, родившийся и постоянно проживающий

в Германии, по достижении 21 года подал заявление о выходе из граждан-

ства Российской Федерации в упрощенном порядке. В качестве сопрово-

дительных документов к заявлению С. приложил справку из учебного заве-

дения в Берлине о своем обучении, а также официальное подтверждение компетентных органов о приеме его в гражданство Германии в случае выхода из российского гражданства, действительное до конца 2012 г. В посольстве РФ в Берлине заявление Смелова оставили без движения, потребовав от него предоставления справки об отсутствии задолженности по уплате налогов перед Российской Федерацией. После обращения Смелова Федеральная налоговая служба РФ отказала ему в выдаче справки, указав, что он должен первоначально представить сведения о своей регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации.

Дайте юридический анализ ситуации. Оцените действия органов исполнительной власти Российской Федерации с точки зрения соответствия

Конституции и закону. Какие документы должен представлять гражданин при осуществлении выхода из гражданства? Может ли задолженность по

уплате налогов явиться основанием отказа в выходе из гражданства РФ? Дайте оценку конституционности данного положения.

Задача 7

Решением Санкт-Петербургского городского суда оставлена без удов-

летворения жалоба гражданина Иордании Аделя Кемаля на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в Иорданию, страну его гражданской принадлежности, и сделал вывод о том, что этими

45

Модуль IL Конституционно-правовой cmamvc человека и гражданина

причинами явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за военную деятельность,

а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, желание заявителя дать своим детям возможность

жить в условиях иного общественного уклада.

Каковы основания для признания лица беженцем? Какое решение

должна вынести по кассационной жалобе А. Кемаля судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ?

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

1

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражда-

нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отноше-

ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине-

ниям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограни-

чения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,

языковой или религиозной принадлежности.

Статья 19 Конституции РФ

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистра-

цию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, прожива-

ющих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а», «в» и «д» части первой ст. 13 настоящего Федерального закона.

Статья 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

46

Тема 6. Институт гражданства и правовое положение иностранцев

2

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает

от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором

Российской Федерации.

Статья 62 Конституции РФ

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы прекращаются досрочно в случаях:...

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения граждан-

ства иностранного государства;

Статья 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6. С. 3-12.

3. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабре 2007 г. № 797-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав по-

ложением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гаран-

тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"».

47

МОДУЛЬ 111. КОНСТИТУЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ДРУГИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Общественные объединения в системе народовластия. Соотношение общественных объединений и иных негосударственных организаций.

Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые

формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством. Особенности статуса общественных объединений в РФ.

Правовая природа и социальные функции политических партий. Уча-

стие политических партий в осуществлении публичной власти. Модели

построения партийных систем. Финансирование политических партий. Особенности российской партийной системы. Правовой статус полити-

ческих партий в РФ. Создание и внутренняя организация политических партий. Членство в политических партиях. Формы взаимоотношений с государством. Государственная поддержка политических партий.

Ответственность политических партий, общественных объединений

инегосударственных организаций, запрет их деятельности, ликвидация

иреорганизация.

Литература

Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве.

М., 1998.

Задачи

Задача 1

В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процес-

са создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представленные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону.

Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?

Задача 2

В проекте Устава конституционно-демократической политической партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение

международного сотрудничества, а также организация представительств

48

Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений

партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган от-

казал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального за-

кона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет

на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установ-

лено.

Какое решение должен принять суд ?

Задача 3

Министр иностранных дел РФ подал заявление о вступлении в члены

Либерально-демократической партии России. Комитет по международным связям Государственной Думы РФ выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, госу-

дарственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической

партии и не использовать в ее интересах свое служебное положение не-

возможно, поэтому он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент РФ как гарант Конституции РФ и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание одного из министров в политической партии бросает тень на весь состав Правительства РФ.

Выступив с ответным заявлением, министр отметил, что он лишь подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах.

Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.

Задача 4

На партийной конференции партии «Справедливая Россия» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ

в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной фи-

нансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие

бюджета в первом чтении. Обсуждая поступоксвоих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политиче-

ский ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета

в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает

49