Практикум по конст праву_СПб., 2013_light

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Пра-

вительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу Российской Федерации автомобильного транспорта и сославшись на ст. 110 Конституции РФ.

Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

Задача 4

23июня 2009 г. организаторы московского гей-парада обратились

вТверской районный суд г. Москвы с жалобой на бездействие Президента Российской Федерации Д. А. Медведева. Организаторы подали обраще-

ние на имя главы государства о проведении шествия в поддержку толерантного отношения к лицам гомосексуальной ориентации и соблюдения их прав и свобод — в Александровском саду на территории Московского Кремля. Мероприятие планировалось в субботу 31 мая с 13 до 14 часов

сколичеством участников до 200 человек.

Обращение на имя Президента РФ было передано в Приемную главы государства 16 мая. 21 мая оно было переправлено в Префектуру Центрального административного округа Москвы со ссылкой на ч. 3 ст. 8 Феде-

рального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий-

ской Федерации».

Всвоей жалобе организаторы гей-парада отмечают, что поставленный

вих заявлении на имя Президента РФ вопрос о проведении публичного

мероприятия на территории Александровского сада относится к исклю-

чительной компетенции главы государства в соответствии с положениями

ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях».

8 июля Тверской районный суд Москвы в составе судьи Алексея Се-

вапкина отказался рассматривать заявление организаторов гей-парада по причине того, что согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. При этом суд в своем определении признал,

что «институт неприкосновенности является отступлением от конституционного принципа равенства перед законом и судом», закрепленного

вст. 19 Конституции РФ.

Подлежит ли решение суда отмене в кассационной инстанции? Каковы конституционные особенности неприкосновенности Президента РФ и означает ли неприкосновенность абсолютный иммунитет от любого преследования в судебном порядке?

80

Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти

Задача 5

Гражданин Селицын М. Г., не получив в установленный срок ответ из

Управления Президента по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ, обратился в суд с требованием признать незаконным

бездействие должностных лиц и обязать их направить ответ на его обращение. Отказывая в принятии его жалобы к рассмотрению, суд указал, что

общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет непосредственно Президент РФ. Обжалование в судебном порядке действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, находя-

щихся в непосредственном подчинении Президенту РФ, а также предъяв-

ление исков к указанным государственным органам на практике означало бы прямое либо косвенное вмешательство в конституционно-правовую и иную деятельность Президента России как главы государства, облада-

ющего неприкосновенностью и осуществляющего верховную государ-

ственную власть в Российской Федерации, что недопустимо, поскольку нарушало бы основы конституционного строя РФ и принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ.

Оцените решение суда.

Задача 6

Полномочный Представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Ставропольского края, допустить

назначенную полномочным представителем комиссию к обследованию

производственных помещений в связи с инспектированием состояния

деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предпри-

ятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномо-

чий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составля-

ющих коммерческую тайну. Полномочный Представитель Президента РФ

направил повторное требование, ссылаясь также на свой статус замести-

теля Председателя Правительства РФ.

Правомерен ли отказ? Какими правами наделены полномочные пред-

ставители Президента РФ в федеральных округах? Каковы специфика и конституционно-правовые основания статуса Полномочного Представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе,

совмещающего функции полномочного представителя с замещением должности заместителя Председателя Правительства РФ?

Задача 7

Указом Президента РФ № 1444 от 7 августа 2000 г. было утверждено

Положение об Управлении делами Президента — органе исполнительной власти, которому были переданы полномочия по материально-техниче*-

скому обеспечению деятельности федеральных органов государственной

власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде РФ на том основании,

81

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

что Конституция не предоставляет ни Президенту РФ, ни органам испол-

нительной власти права осуществлять материально-техническое обеспе-

чение деятельности парламента. Представители Государственной Думы потребовали прекратить осуществление полномочий Управления делами Президента до окончания рассмотрения дела.

Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту наделить орган исполнительной власти полно-

мочиями по осуществлению подобной деятельности, которая носит ис- полнительно-распорядительный характер.

Каковы пределы ПОЛНОМОЧИЙ Президента РФ, установленные Конституцией?

Что такое дискреционные полномочия Президента, каковы правила их определения?

Можно ли считать оспоренное полномочие полномочием Президен-

та РФ? Если да, то к какому виду оно относится? Обоснуйте Ваш выводПодлежат ли указы Президента РФ обжалованию в Конституционном

Суде РФ? Если да, то в каких случаях и в рамках каких категорий дел? К какой категории относится данное дело?

Подлежит ли удовлетворению требование представителей Гэсударственной Думы о прекращении полномочий Управления делами до окончания рассмотрения дела?

Задача 8

В Государственную Думу был внесен проект Федерального конститу-

ционного закона, устанавливающий неприкосновенность членов Прави-

тельства РФ, которые не должны привлекаться к административной или

уголовной ответственности без согласия Правительства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ.

Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотношений различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкосновенности должностных лиц исполнительной власти?

Задача 9

Во время нахождения Президента РФ в длительной зарубежной поезд-

ке в автокатастрофе погиб министр, входивший в состав Правительства РФ.

Председатель Правительства на время до возвращения Президента своим распоряжением назначил губернатора Орловской области исполняющим

обязанности зтого министра. Действия Председателя Правительства были

оспорены в связи с тем, что, во-первых, он не вправе был назначать исполняющим обязанности лицо, не занимавшее должность в министерстве, тогда

как исполнять обязанности погибшего министра должен был его заместитель, назначенный Правительством РФ. Во-вторых, Правительство является коллегиальным органом и должно было принять такое решение на заседании.

Председатель Правительства заявил, что право представлять Президенту кандидатуры на должность федеральных министров предполагает

82

Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти

также в экстраординарных случаях назначение исполняющим обязанно-

сти по вакантной должности любого лица.

Каковы состав и порядок формирования Правительства РФ? Каковы полномочия Президента РФ и Председателя Правительства РФ в отношении формирования состава Правительства РФ? Правомерны ли действия Председателя Правительства ?

Задача 10

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г., установивший структуру феде-

ральных органов исполнительной власти, был обжалован в Верховный Суд РФ как не соответствующий федеральному законодательству в части

объединения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере управления наукой и образованием. По мнению заявите-

лей, группы депутатов Государственной Думы, ст, 28 Федерального закона «Об образовании» предполагает существование специального органа, осуществляющего государственное управление в сфере образования.

Не вторгаясь в компетенцию Президента в части определения наименований органов исполнительной власти (хотя в действующем законода-

тельстве, например, в Федеральном законе «Об обороне», устанавли-

вается наименование органа исполнительной власти — «Министерство

обороны», и этот закон сохраняет силу), Государственная Дума установи-

ла обязательность существования специально уполномоченного органа

в области образования.

Президент РФ возражал, указывая на самостоятельность исполни-

тельной власти в части определения собственной структуры и распреде-

ления полномочий между различными органами исполнительной власти,

которая вытекает из конституционного принципа разделения властей.

Каково содержание понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти? Как происходит разграничение полномочий между органами государственной власти РФ в части определения видов, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

Задача 11

Правительством Российской Федерации 23 января 2002 г было

утверждено Постановление «Об особых государственных регистрацион-

ных знаках и специальных сигналах, используемых на транспортных средствах», а 17 сентября 2004 г. — Постановление, в котором устанавливался

перечень органов и должностных лиц, на транспортные средства которых

разрешена установка особых знаков и специальных сигналов. Гражданин Пустырин А. А. обратился в Верховный Суд РФ с требо-

ванием признать указанные постановления принятыми с превышением

полномочий Правительства, поскольку Закон РФ «О безопасности дорожного движения» предоставляет Правительству лишь право устанавливать единый порядок дорожного движения на всей территории Российской

Федерации. Правительство, считает Пустырин, не вправе вводить привилегированное положение в отношении соблюдения Правил дорожного

83

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

движения, поскольку такие ограничения, нарушающие равенство граждан, могут вводиться только законом. Правительство же может принимать

правовые акты только на основании и во исполнение положений закона,

т. е. в тех случаях, когда в законе указано, какие правила устанавливаются Правительством.

Представители Правительства возражали, ссылаясь на то, что закон

предоставляет Правительству полномочия по своему усмотрению устанавливать любые Правила за исключением дорожного движения по вопро-

сам, которые с содержательной стороны не регламентированы в законе. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 27 января 2004 г., они утверждали, что

спор должен рассматриваться в Конституционном Суде РФ.

Оцените аргументы сторон с точки зрения конституционного принципа разделения властей. Каковы пределы издания Правительством РФ

правовых актов?

Задача 12

Прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству положения Закона области «Об охоте и охотничьем хозяйстве», устанавливающего, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без

поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо

с продукцией охоты. По мнению прокурора, должен применяться п. 10 По-

ложения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Поста-

новлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, где

не конкретизировано, в каком именно виде должно находиться оружие:

зачехленном или нет.

Представители Законодательного Собрания области утверждали,

что в связи с отсутствием специального федерального закона, регули-

рующего отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приори-

тет имеет закон субъекта Российской Федерации. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулироваться только законами Рос-

сийской Федерации, но не иными нормативными актами, в частности указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ? Вправе ли Правительство издавать обязательные к исполнению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу?

84

Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Статья 78 Конституции РФ

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее — полномочный представитель) является

должностным лицом, представляющим Президента Российской федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации,

Пункты 1 -2 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Старцев Я. Ю. Поручения Президента РФ: анализ инструмента дискреционной власти — laroslav Startsev. Les instructions du President de la Russie. Analyse d'un instrument d'action discretionnaire // Revue d'etudes comparatives Est-Ouest, 2000. Vol. 31. № 2. P. 139-158. На русском языке текст доступен в URL http://yaroslav-startsev.narod.ru/porutch.pdf. Режим доступа — сво-

бодный.

85

ТЕМА 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РФ

Понятие, функции и место законодательных органов власти в систе-

ме разделения властей. Формы парламентской деятельности. Понятие

ивиды актов, принимаемых законодательным органом. Группы давления

имировые модели лоббизма. Взаимодействие парламента с главой го-

сударства и исполнительной властью. Контрольные функции парламента.

Порядок формирования законодательных органов власти. Структура законодательного органа: политическая и организационная. Бикамерализм, его особенности.

Организация работы парламента. Парламентские сессии. Порядок

проведения заседаний.

Законодательный процесс. Законодательная инициатива, стадии прохождения проекта через палаты, взаимодействие палат, промульгация.

Статус депутата законодательного (представительного) органа. Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов. Принципы депутатского статуса. Гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет

ииммунитет. Ответственность депутата.

Литература

1. Коврякова Е. В. Парламентский контроль: Зарубежный опыт и рос-

сийская практика. М., 2005.

2.Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие

иструктура // Правоведение. 2001. № 1. С. 53-63.

3.Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Рос-

сийской Федерации. М., 2004.

4.Малько А. В., Синюков В. Н. Императивный мандат: Прошлое и настоящее // Правоведение. 1992. № 2. С. 12-22.

5.Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламента // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 130-138.

6.НудненкоЛ. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

7.Парламентское право России / Авт. колл.: А. С. Автономов, В. А. Витушкин, Н. С. Волкова и др.; Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб.

идоп. М., 2003.

8.Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М., 1967.

9.Саидов А. X. Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. М., 2005.

86

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

Задачи

Задача 1

Весной 2002 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви

Святой Марии (Мариенкирхе) в г. Франкфурт-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном Эрмитаже». Основанием для принятия этого Закона послужили

нормы подп. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 15 апре-

ля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР

врезультате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Правительство РФ обратилось в Конституционный

Суд РФ с запросом о конституционности указанных положений Закона

1998 г., утверждая, что вопросы передачи объектов, находящихся в настоящее время в государственной собственности Российской Федерации, т. е. вопросы распоряжения государственной собственностью, составля-

ют полномочие органов исполнительной власти и не могут регулироваться законом. Принятие такого Закона нарушает принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, а также противоречит п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

Впредставленных возражениях Государственной Думы РФ было заявлено, что Конституция РФ, в отличие от некоторых конституций зарубежных стран (например, Конституции Пятой Французской Республики), не устанавливает исчерпывающей компетенции парламента и не определяет, какие вопросы могут регулироваться путем принятия законов. Следовательно, законом может быть урегулирован любой вопрос. Кроме того,

вданном случае не может быть нарушения принципа разделения властей, так как закон — акт высшей юридической силы — в отличие от актов пар-

ламента, выражает волю не одного законодательного органа. В его приня-

тии участвуют и Правительство (обладая правом законодательной иници-

ативы и давая обязательные заключения на финансовые законопроекты),

иПрезидент (путем подписания законов).

Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?

Задача 2

19 апреля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении

проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КПРФ в Государственной Думе Г. А. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать постановление Государственной Думы о принятии Закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе Российской Федерации занимает по-

становление Государственной Думы РФ о принятии закона? Может ли оно

быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

87

Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ

Задача 3

В ходе переговоров с Международным банком реконструкции и раз-

вития о предоставлении Российской Федерации крупного кредита со стороны Банка было выдвинуто условие о предоставлении Федеральному Собранию возможности контролировать условия и порядок управления

государственной собственностью Российской Федерации, в том числе

участие Российской Федерации в торгах на фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги и т. д. Российская сторона заявила, что такое условие не может быть выполнено ввиду противоречия Конституции РФ.

Конституция наделяет Федеральное Собрание статусом законодательного органа и предоставляет ему лишь некоторые контрольные полномо-

чия по проверке исполнения органами исполнительной власти принятого парламентом бюджета. Предоставление Федеральному Собранию до-

полнительных контрольных полномочий противоречило бы конституционным принципам построения системы органов государственной власти.

Возможно ли выполнение условия Международного банка?

Врамках ответа на вопрос раскройте:

Окаких принципах построения системы органов государственной

власти идет речь? Каково место Федерального Собрания в системе фе-

деральных органов государственной власти? Каковы функции парламен-

та в демократическом государстве?

Каким образом разграничиваются полномочия по управлению государственной собственностью в Российской Федерации: между федеральными органами государственной власти, между Федерацией и ее субъектами?

Вчем заключаются контрольные полномочия парламента РФ в указан-

ной сфере?

Каковы формы парламентского контроля по российскому законода-

тельству, и какие формы могут быть использованы в данном случае?

Задача 4

Обоснуйте последовательно оправданность и несправедливость принципа принятия решения большинством при голосовании в законодательном органе. Приведите 2-3 аргумента «за» и «против». Альтернативой

этому принципу могли бы стать необходимость поддержки решения определенным количеством парламентариев (менее большинства) и, напротив, утверждение только единогласного мнения, кргда один голос против имеет блокирующее значение (liberum veto).

Задача 5

19 ноября 2009 г. на заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФ ряд депутатов-коммунистов потребовал поручить Комитету Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству запросить в правоохранительных органах информацию о причинах применения административного наказания в виде административного ареста известного писателя

88

Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ

и политического деятеля Э. В. Лимонова. Лимонов был привлечен к административной ответственности за участие в митинге 31 октября 2009 г. на

Триумфальной площади в Москве.

В ответ представители Комитета заявили, что направлять запрос не

имеет смысла: правоохранительные органы откажут в предоставлении информации, которая может быть связана с парламентской оценкой за-

конности вынесенного решения, поскольку этот вопрос к компетенции парламента не относится.

Каковы права палат Федерального Собрания на получение информации от органов исполнительной власти, и может ли быть истребована ин-

формация в описанной ситуации? В каких формах может осуществляться контроль парламента за деятельностью органов исполнительной власти?

Каковы юрисдикционные полномочия парламента и распространяются ли они на описанную ситуацию?

Задача 6

Думские фракции КПРФ и ЛДПР внесли в Государственную Думу про-

ект постановления о создании комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства «в целях систематической проверки и пресечения фактов нарушений», выявленных при проведении выборов разного уровня.

В качестве основных задач деятельности комиссии предусмотрены

анализ причин возникновения нарушения избирательного законодатель-

ства, а также подготовка рекомендаций Госдуме по совершенствованию

этого законодательства. Работа комиссии должна быть направлена на

создание условий дляпроведения «демократических, свободных и периодических выборов», считают авторы инициативы.

Возможно ли создание подобной комиссии в рамках положений Федерального закона «О парламентском расследовании»? Предоставление каких полномочий этой комиссии возможно?

Задача 7

Председатель Правительства РФ направил в Государственную Думу РФ отказ отвечать на парламентский запрос относительно хода реформы жи- лищно-коммунального хозяйства. Основания для отказа были приведены следующие. Во-первых, запрос был адресован не в Правительство РФ, а Председателю Правительства РФ лично. Во-вторых, парламентские запросы могут посылаться только по предметам ведения Федерального Собрания, т. е. исключительно по вопросам исполнения федеральных законов. Наконец, в-третьих, запрос был принят по инициативе отдельных депутатов, тогда как выносить его на рассмотрение палаты может только комитет, причем профильный по рассматриваемому вопросу.

На заседании Государственной Думы РФ, где был оглашен ответ Председателя Правительства, было принято решение повторно направить тот же запрос в Правительство и одновременно обратиться в Верховный Суд РФ с требованием отправить Правительство в отставку в связи

89