- •Лекция 1 основы правового регулирования коммерческой (предпринимательской) деятельности
- •1. Коммерческое (предпринимательское) право и его место в российской правовой системе
- •2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, сочетание частноправовых и публично-правовых средств
- •3. Основные признаки предпринимательской деятельности
- •4. Общая характеристика предпринимательского права стран с рыночной экономикой
- •5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения
- •Библиографический список
- •Лекция 2 правовой статус субъектов предпринимательской деятельности
- •1. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности
- •2. Элементы правового статуса предпринимателя. Правоспособность и дееспособность предпринимателя
- •3. Принципы правового статуса предпринимателя. Права и обязанности предпринимателя
- •4. Ответственность предпринимателя за ненадлежащее осуществление своих прав и исполнение обязанностей. Гарантии прав и свобод предпринимателя
- •5. Формы участия медицинских работников в предпринимательской деятельности
- •Библиографический список
- •Лекция 3 имущественная и организационно-правовая основа предпринимательской деятельности
- •1. Формирование имущественной основы предпринимательской деятельности
- •2. Локальные нормативные акты субъектов предпринимательской деятельности
- •3. Осуществление предпринимательской деятельности государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями
- •4. Осуществление предпринимательской деятельности частными медицинскими организациями
- •Библиографический список
- •Лекция 4 правовые основы несостоятельности (банкротства)
- •1. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)
- •2. Правовой статус должника. Правовой статус кредитора
- •3. Правовой статус арбитражного управляющего
- •4. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •5. Процедуры несостоятельности (банкротства). Особенности несостоятельности (банкротства) медицинских организаций
- •Библиографический список
- •Лекция 5 государственное регулирование, сорегулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности
- •1. Понятие и правовые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
- •2. Основные виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в современных рыночных условиях
- •3. Лицензирование медицинской деятельности
- •4. Стандартизация в сфере здравоохранения
- •5. Сорегулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности на рынке медицинских услуг
- •Библиографический список
- •Лекция 6 правовое регулирование конкуренции, монополии и рекламы в предпринимательской деятельности
- •1. Понятие и виды монополий и недобросовестной конкуренции по законодательству Российской Федерации.
- •2. Государственный антимонопольный контроль в условиях рыночной экономики
- •3. Общие положения правового регулирования рекламы.
- •4. Реклама лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинских услуг
- •5. Государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе
- •Библиографический список
- •Лекция 7 договоры, регулирующие торговый оборот. Посреднические договоры в предпринимательской деятельности
- •1. Общие положения о купле-продаже
- •2. Поставка товаров. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд
- •3. Дарение. Пожертвование. Подряд. Возмездное оказание услуг
- •4. Поручение. Комиссия. Агентирование. Договор коммерческой концессии
- •5. Посреднические договоры на рынке медицинских услуг и в фармацевтическом бизнесе
- •Библиографический список
- •Лекция 8 контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- •1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: общие положения
- •2. Организация закупок заказчиком
- •3. Планирование закупок: форма и существо
- •Изменение контракта. Изменение условий контракта урегулировано ч.Ч. 1-7 ст. 95 Федерального закона № 44-фз.
- •6. Отчеты заказчика
- •Обжалование. Перечень субъектов, действия (бездействие) которых может быть обжаловано, включает (ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 44-фз):
- •Библиографический список
- •Лекция 9 защита прав и законных интересов предпринимателей
- •1. Способы защиты прав предпринимателей. Самозащита субъектами предпринимательской деятельности своих прав
- •2. Досудебный порядок урегулирования споров, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
- •3. Судебная защита прав предпринимателей
- •4. Защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах
- •5. Юридическая служба частных медицинских организаций
- •Библиографический список
- •Содержание
Изменение контракта. Изменение условий контракта урегулировано ч.Ч. 1-7 ст. 95 Федерального закона № 44-фз.
В ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ говорится: «Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях...», при этом понятие «существенных условий» не раскрывается ни в этой норме, ни в какой-либо иной норме Федерального закона № 44-ФЗ. Полагаем, что это понятие должно применяться в том смысле, в каком оно дано в Гражданском кодексе РФ, на котором основан Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ): существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 2 ст. 432 ГК РФ). Таким образом, к существенным условиям контракта следует отнести все условия, которые подлежат включению в контракт в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе те, которые в силу указаний Федерального закона № 44-ФЗ должны быть указаны в извещении о закупке и документации о закупке, а также в заявке участника закупки (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).
Ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ перечисляет следующие случаи, когда допускается изменение существенных условий контракта:
если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного контрагента ‑ контрактом допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта (пп. »а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ);
если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (пп. »б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Изменение условия контракта в вышеописанных случаях должно быть предусмотрено самими условиями этого контракта.
для долгосрочных контрактов, цена которых превышает установленные пределы, по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в зависимости от того, осуществляется ли закупка для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд. По Федеральному закону № 44-ФЗ эта возможность устанавливается для контрактов любого вида, а не только контрактов на выполнение работ, а предельные суммы не указываются в нормах, а должны быть определены Правительством РФ (п.п. 2-4 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Возможность изменения соответствующих контрактов для бюджетных учреждений ограничена, так как Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит нормы, прямо указывающей, что нужды бюджетных учреждений не являются государственными и муниципальными, однако из п.п. 5-8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ можно сделать именно такой вывод. Соответственно, получается, что вышеприведенные нормы к договорам бюджетных учреждений применяться не могут.
в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги, не давая, однако, перечня случаев, когда такое регулирование возможно (видимо, это должно исключить разночтения) и о пропорциональности изменения цены (п. 5 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ. Принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ст. 161 БК РФ, п. 6 ч. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Значение последнего указания не вполне ясно. Указания о том, что для контрагента предложение заказчика обязательно в законе нет, и контрагент вполне может отказаться от согласования новых условий контракта, ссылаясь на принцип свободы договора, закреплены в ч. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ.
при исполнении контракта по согласованию заказчика с контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (ч. 7 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Расторжение контракта. Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Кроме того, ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено дополнительное основание для одностороннего отказа: заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что контрагент не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения контрагента.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе. При этом заказчик обязан отменить свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если контрагент на протяжении этих 10 дней устранит нарушения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения контрагентом условий контракта, которое в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч.ч. 12-14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Информация о контрагенте, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Необходимо подчеркнуть, что условие о праве заказчика в одностороннем праве отказаться от исполнения контракта должно быть указано в контракте ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
При этом, однако, следует иметь в виду, что с включением такого условия в контракт у контрагента появляется «зеркальное» право на односторонний отказ в случаях, когда такая возможность предусмотрена гражданским законодательством (ч. 19 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Федерального закона № 44-ФЗ установлен и аналогичный порядок одностороннего отказа контрагента от исполнения контракта, включая обязанность отказаться от решения об отказе от исполнения контракта в случае устранения заказчиком нарушений (ч.ч. 20-22 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).