2. Сущность бюджетного устройства.

Бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется государственным режимом и государственным (территориально-политическим) устройством.

Государственный режим оказывает влияние на принципы построения бюджетной системы.

Государственное устройство оказывает влияние на характер межбюджетных отношений.

Существует две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарная и федеративная.

Наиболее распространенной формой территориально-политического устройства является унитарная (единая). Выделяют две основные особенности унитарного государства.

Во-первых, административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают политической самостоятельностью. К административно-территориальным единицам такого государства относятся районы, города, края, области и др. Степень зависимости территориальных образований унитарного государства от центральной власти может быть различной.

Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контролирующих органов.

Такую форму территориально-политического устройства имеет и Украина, в состав которой входит территория с особыми полномочиями - Автономная республика Крым.

Федеративное государство имеет свои особенности, отличающие его от унитарного государства.

Во-первых, федерация состоит из административно- территориальных единиц, являющихся государственными образованиями (республики, штаты, провинции, земли и др.). В свою очередь, в состав государственных образований также входят административно-территориальные единицы уже не обладающие политической самостоятельностью.

Во-вторых, действуют две системы высших органов государственной власти. Действия федеральных органов распространяются на всю территорию государства, а действия субъектов федерации - в пределах соответствующей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов закрепляется в конституции. В зависимости от объема полномочий субъектов федерации федеративное государство может быть двух видов: симметричное и асимметричное. В симметричном - субъекты равноправны, в асимметричном – нет.

В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию, законодательную и иногда судебную систему.

Таким образом, в унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: Государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

4. Сущность и функции управления бюджетной системы

Управление бюджетами означает сознательное воздействие на них со стороны органов власти определенного территориального уровня с целью развития и совершенствования экономических отношений, связанных с формированием и использованием соответствующих денежных фондов.

Система управления бюджетом состоит из 2-х подсистем: бюджет как инструмент управления и бюджет как объект управления. Деление системы управления бюджетами на подсистемы зависит от характера использования бюджета в процессе управления.

Если бюджет используется как инструмент управления, то различают следующие подсистемы: управление государственным бюджетом; управление территориальным бюджетом; управление межбюджетными отношениями. Синтез трех подсистем представляет собой управление бюджетной системой государства. Каждая из подсистем выполняет свою задачу.

Если рассматривать бюджет как объект управления, то выделяют следующие подсистемы: управление доходами бюджета, управление расходами бюджета; управление сбалансированным бюджетом; управление бюджетным дефицитом; управление бюджетным профицитом.

Выделяют три группы органов управления бюджетами в Украине:

1) Органы законодательной и исполнительной власти. Ведущим органом выступает Верховная Рада Украины, т.к. Государственный бюджет утверждается в виде Закона. На местном уровне – Советы народных депутатов. К органам исполнительной власти относятся Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты, которые обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнение. Президент Украины от имени исполнительной власти подает проект Государственного бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и исполнения.

2) Органы оперативного управления бюджетами: органы системы Министерства финансов, Контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.

3) Органы нефинансового профиля, функции которых связаны с бюджетом:

а) таможенный комитет и его подразделения, органы Министерства внутренних дел, органы юстиции и нотариального контроля, различного рода природоохранные органы и инспекции, органы государственной инспекции по контролю за ценами и другие органы;

б) разные управленческие структуры: отраслевые учреждения, руководители которых наделены функциями распределителей средств, т.е. получают средства из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других структур.

Управление бюджетной системой можно рассматривать как:

1) управляющую систему, для которой характерны общие функции управленческой деятельности;

2) специальную область управления, которая связана со спецификой формирования и использования бюджетных ресурсов.

К общим функциям управленческой деятельности относятся:

1. Бюджетное планирование. Бюджетное планирование в управлении бюджетной системы играет ведущую и направляющую роль. Оно обеспечивает взаимное согласование отдельных элементов финансового плана государства или территории государства, способствует выявлению и мобилизации имеющихся внутренних резервов, а также позволяет предвидеть возможности привлечения внешних источников финансирования.

2. Бюджетное регулирование – позволяет устранить различные проявления диспропорциональности в предусмотренном планом порядке формирования и использования бюджетных ресурсов.

3. Организация бюджетного процесса – проявляется в установлении определенного регламента бюджетных процедур.

4. Анализ, осуществляемый в ходе бюджетного процесса – проявляется в процессе бюджетного планирования, в процессе бюджетного регулирования и в процессе исполнения бюджета. Анализ способствует выявлению резервов увеличения доходной базы бюджетов и повышения эффективности использования бюджетных средств.

5. Бюджетный учет. Благодаря учету создается информационная база о ходе исполнения бюджета.

6. Бюджетный контроль – является следствием контрольной функции бюджета. Он позволяет выявлять несоответствие реального состояния бюджетного процесса законодательно определенному его состоянию.

7. Бюджетное стимулирование. Эта функция направлена на своевременное и в полном объеме поступление средств в бюджет, наиболее экономное их использование.

К группе функций управления бюджетной системой как специальной области управления относятся:

1. Управление доходами бюджета – ориентировано на сочетание необходимости наполнения бюджетного фонда соответствующими ресурсами и возможностями концентрации определенной части ВВП в бюджете.

2. Управление расходами бюджета – предполагает установление их оптимальной величины на основе сочетания потребностей в оказании определенных услуг за счет средств бюджета и возможностей их финансирования. Эффективное использование бюджетных средств является важнейшей задачей управления расходами в процессе исполнения бюджета.

3. Оптимизация соотношения между доходами и расходами бюджета. Следует взвешенно подходить к любому состоянию бюджета. Нерациональное использование излишне полученных средств может также как и бюджетный дефицит, привести к негативным социально-экономическим последствиям. С другой стороны, сбалансированное состояние бюджета может не соответствовать избранной стратегии социально-экономического развития государства. Поэтому функция оптимизации соотношения между доходами и расходами бюджета порождает дополнительные функции: управление сбалансированным бюджетом; управление бюджетным дефицитом; управление бюджетным профицитом.

4. Управление межбюджетными отношениями. Учитывая многоуровневый состав бюджетной системы, функция управления межбюджетными отношениями предопределяет особенности реализации функций управления расходами бюджетов, управления доходами бюджетов и оптимизации соотношения между доходами и расходами бюджетов разного территориального уровня.