3. Роль бюджета

По уровню бюджетной централизации в рыночной экономике выделяются три типа финансовых моделей:

1) американская модель;

2) западноевропейская;

3) скандинавская.

По американской модели уровень бюджетной централизации достигает 25-30 %. Эта модель основана на ограничении вмешательства органов власти в социально-экономические процессы. В большинстве стран мира наиболее существенными направлениями расходов являются образование и здравоохранение. В США эти расходы осуществляются на уровне минимальных потребностей. В целом же государство рассчитывает на стремление граждан к высокому уровню индивидуальных доходов, что порождает финансовую возможность оплатить как образование, так и медицинские услуги.

По западноевропейской модели уровень централизации национального продукта составляет 35 - 45 %. Здесь действует принцип «золотой середины». Государство более значительное внимание уделяет финансированию социальных потребностей общества, особенно в сфере образования. В основе модели лежит расчет на конкуренцию между государством и частным сектором в сфере социальных услуг. Граждане обладают одновременно достаточной платежеспособностью и достаточным уровнем социальных гарантий. Такую модель финансовых отношений в настоящее время выстраивает Российская Федерация, где через федеральный бюджет перераспределяется до 40 % национального дохода.

Скандинавская модель предусматривает высокий уровень бюджетной централизации ВВП - 50 - 60 %. На высоком уровне находится финансирование социальной сферы. Особое внимание наряду с финансированием образования уделяется и бюджетному финансированию здравоохранения. Система социальных гарантий и услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, охватывает практически все слои населения.

Украина, став на рыночный путь, пока не определилась выбором финансовой модели в зависимости от уровня централизации средств в бюджете.

5. Бюджетно-правовое регулирование

Бюджетный механизм–совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается функционирование государственного и территориальных бюджетов.

Организационной основой бюджетного механизма является нормативно-правовое обеспечение реализации экономических отношений, складывающихся по поводу формирования и использования бюджетных фондов. Перечень законодательных и нормативных документов, регламентирующих реализацию бюджетных отношений, определен Бюджетным кодексом Украины:

1. Конституция Украины;

2. Бюджетный кодекс Украины;

3. Закон о Государственном бюджете Украины;

4. Другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения;

5. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины;

6. Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти;

7. Решения органов АРК, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

В Конституции Украины оговаривается механизм принятия Законов Украины, Полномочия Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, органов местного самоуправления, основные бюджетные положения.

Бюджетный кодекс Украины был принят 25 июля 2001 г.

Бюджетный кодекс – это свод нормативно-правовых актов о функционировании и развитии бюджетной системы Украины, обеспечивающие финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающие общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение региональных бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основание и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Главная задача при разработке Бюджетного кодекса направлена на то, чтобы объективно показать не только финансистам, а и любому гражданину Украины, как государство планирует разделить общественное богатство.

Структура Бюджетного кодекса:

Общая часть

• определяет общие положения относительно бюджетного устройства Украины, расписывает структуру бюджетной системы и ее принципы, устанавливает правила проведения государственных заимствований, а также расписывает бюджетный процесс и его участников.

Особая часть

• определяет структуру Государственного и местных бюджетов, основные положения относительно их формирования, рассмотрения, принятия и исполнения, а также процедуры бухгалтерского учета и бюджетной отчетности.

• раздел «Межбюджетные отношения» устанавливает основные правила отношений между государственным бюджетом и бюджетами местного самоуправления, расписывает принципы разграничения расходов бюджета, а также устанавливает порядок исчисления межбюджетных трансфертов и процедуры их исполнения.

Специальная часть

- определяет процедуру контроля за соблюдением бюджетного законодательства и ответственности за его нарушения.

Бюджетный кодекс содержит 6 разделов. Первый раздел определяет отношения регламентируемые Бюджетным кодексом, основные сроки реализации этапов бюджетного процесса, а также указаны основные положения бюджетного законодательства. Во втором разделе приведен механизм функционирования Государственного бюджета, приводится состав доходов и расходов. Третий раздел посвящен особенностям функционирования местных бюджетов. Четвертый – межбюджетным отношениям. В пятом разделе приводится механизм бюджетного контроля. Шестой раздел посвящен переходным положениям, связанных с необходимостью корректировки законодательства.

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины» оговорено за счет каких источников, на какие цели будет формироваться бюджетный фонд, в каких размерах будут использоваться бюджетные ресурсы, а также определяется размер трансфертов областям, источники покрытия дефицита бюджета.

Среди законов, которые регулируют бюджетные правоотношения такие, как:

1. Закон Украины «О прожиточном минимуме»;

2. Закон Украины «О местном самоуправлении»;

3. Закон Украины «Об утверждении Конституции АРК»;

4. Закон Украины «О местных государственных администрациях».