Тема 9. Ответственность за нарушение жилищного законо­дательства. Разрешение жилищных споров.

1. Виды нарушений жилищного законодательства.

2. Виды ответ­ственности за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

3. Возмещение ущерба, причиненного жилым домам, жилым по­мещениям.

4. Виды жилищных споров.

5. Порядок разрешения жилищных споров.

6. Защита жилищных прав в судебном порядке.

Специальная литература:

1. Болгерт Д. Ответственность за неуплату, несвоевременную плату за жилое помещение и коммунальные услуги // Жилищное право. 2012. N 7.

2. Муратова Д.А. Правовая природа способа защиты гражданских прав. // Российская юстиция. 2009. № 4.

3. Степин А.Б. Выбор способа защиты жилищных прав. // Семейное и жилищное право. 2011. № 1.

Задания для самостоятельной работы:

1. Составьте сравнительную таблицу «Особенности уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства».

2. В ГАС «Правосудие» изучите судебную практику по Астраханской области и выявите жилищные споры, наиболее часто рассматриваемые в судах нашего региона.

Приложение 1

РЕШЕНИЕ о предоставлении благоустроенной жилой площади во внеочередном порядке с учетом несовершеннолетнего ребенка

                                                                     

Р е ш е н и е Именем Российской Федерации

   

       09 августа 2010 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Имполитовой С.В., при секретаре Бекмухамбетовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  иску  Валькова Максима Владимировича  к   Правительству Астраханской области,     о предоставлении благоустроенной жилой площади во  внеочередном порядке с учетом несовершеннолетнего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

Вальков М.В., года рождения    обратился в суд с  иском, указал, что    является  лицом, оставшимся без попечения родителей,   когда истцу исполнилось 11 лет  его мать  умерла. На основании  Постановления администрации Советского района г. Астрахани Вальков М.В. признан оставшимся без попечения родителей и переведен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. После чего он был помещен в Володарскую вспомогательную школу-интернат, где учился до 2001года.   С 2001 года по 2003 год Вальков учился в ПТУ № 26 г. Астрахани. По окончанию обучения в ПТУ № 26 Валькову М.В. была предоставлена комната в общежитии. Но до 2007 года он в данном общежитии не проживал, в связи с работой  за пределами города Астрахани.

В 2007 году истец обратился в прокуратуру  с заявлением об обеспечении жильем, после чего ему было предоставлено   жилое помещение по ул. Мелиоративная, 2 «а» комната 123 в г. Астрахани.

27 декабря 2008 года истец вступил в зарегистрированный брак с  Власовой А.С. От совместной жизни в семье Валькова М.В. родился ребенок  Власов Данил Максимович. В настоящее время истец с семьей проживает в общежитии по адресу: г. Астрахань, ул. П., дом 14 «б», комната № 60, площадь. 12 кв.м.

Однако, закрепленного за ним жилья  не имеется. 

Постановлением мэра г. Астрахани от 14.08.2008 года № 2975-м истец включен в общегородской список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, находится в списке за номером 632 на 2008 год.   Неоднократные обращения  истца о предоставлении вне очереди жилья,  положительных результатов не имели,  что послужило основанием для обращения  суд.

Вальков М.В. просит обязать Правительство Астраханской области представить ему с ребенком, вне очереди в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________.

В судебном заседании  представитель истца Власова А.С.  требования поддержала в полном объеме.

Представитель   Правительства Астраханской области, действующий по доверенности уполномоченного Министерства образования и науки Астраханской области, Васина Ю.Е. признала иск частично, в части предоставления жилой площади Валькову М.В. без учета ребенка, в соответствии с внесением изменения в  Закон Астраханской области № 6\2002-ОЗ, согласно которому жилая площадь предоставляется исключительно лицу, оставшемуся без попечения родителей,  т. е. без учета состава семьи и несовершеннолетнего ребенка.

Выслушав доводы  явившейся стороны, исследовав материалы гражданского дела, учетное дело  из администрации г. Астрахани, судебные прения, суд приходит к  следующему.

Ответчиком  не оспаривается, что Вальков М.В. относится к льготной категории граждан, является сиротой, оставшимся без попечения родителей. Когда истцу исполнилось 11 лет, умерла его мать.

На основании  Постановления администрации Советского района г. Астрахани Вальков М.В. признан оставшимся без попечения родителей и переведен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. После чего он был помещен в Володарскую вспомогательную школу-интернат, где учился до 2001 года.   С 2001 года по 2003 год Вальков учился в ПТУ № 26 г. Астрахани. По окончанию обучения в ПТУ №26 Валькову М.В. была предоставлена комната в общежитии. Но до 2007 года он в данном общежитии не проживал, в связи с работой  за пределами г. Астрахани.

В 2007 году истец обратился в прокуратуру с заявлением об обеспечении жильем, после чего ему было предоставлено   жилое помещение по ул. М., 2 «а» комната 123 в г. Астрахани.

27 декабря 2008 года истец вступил в зарегистрированный брак с  Власовой А.С. От совместной жизни в семье Валькова М.В. родился ребенок  Власов Данил Максимович. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими  свидетельствами.

В настоящее время истец с семьей проживает в общежитии по адресу: г. Астрахань, ул. П., дом 14 «б», комната № 60, площадь. 12 кв.м. Однако, закрепленного за ним жилья  не имеется.

Постановлением мэра г. Астрахани от 14.08.2008 года № 2975-м истец включен в общегородской список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, находится в списке за номером 632 на 2008 год.

В соответствие с ч.1 ст. 8  Федерального закона  № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей»  ________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (ч. 2 п.1 ст.8 Закона).

Согласно ст. 5 названного Закона _________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей определен ст. 9 Закона № 75\2006-ОЗ Астраханской области от 10.10.2006 года «О предоставлении жилых помещений в Астраханской  области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилые помещения  предоставляются однократно по месту их выявления и первичного устройства при условии, что они не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемое и закрепленное за  ними жилое помещение невозможно и если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:

1. __________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________;

2. __________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________;

3. ________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________.

Предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим нормативно-правовым актом,  детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, производится на  основании _______________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

Статьями 10, 11 названного Закона Астраханской  области предусмотрен заявительный характер учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, граждане предоставляют ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

В установленном Законом порядке Вальков М.В. не обеспечен жильем, по окончанию образовательного учреждения. Право истца на получение благоустроенного жилья  ответчиком не оспаривается.

В соответствие со ст. 57 ЖК РФ,  вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляется ________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________.

Аналогичная норма содержится и в законе Астраханской области от 11.02.2002 года №6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Астраханской области».

Таким образом, обязанность по финансированию расходов по обеспечению  граждан указанной категории внеочередным жилым помещением возлагается в первую очередь ____________________________,  поэтому суд считает, что жилье во внеочередном порядке должно быть предоставлено  истице Правительством Астраханской области.

Федеральное законодательство, регулирующее приведенные правоотношения по защите прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  возлагает обязанность по предоставлению жилья  указанной категории граждан, с учетом ____________________________.

Доводы ответчика, о том, что  в Закон Астраханской области  №6\2002-ОЗ от 11.02.2002 года  внесены изменения, согласно которым жилье предоставляется без учета _________________________________________

_______________________________________________________, не может быть принято, по следующим  основаниям. В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних,   не достигших четырнадцати лет,  признается ____________________________________________________.

Жилое помещение, которым должно быть обеспечено лицо, относящее к категории  детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно  соответствовать  норме предоставления жилья, с учетом  несовершеннолетнего ребенка.

Ребенок  в семье Валькова М.В. родился до принятия указанных изменений в Закон Астраханской области, поэтому Закон, ухудшающий положение несовершеннолетних детей и их родителей не может применяться. Поэтому  жилая площадь должна быть предоставлена истцу с учетом его несовершеннолетнего ребенка, 03.04.2010 года рождения.

Руководствуясь ст. ст. 194-196   ГПК РФ,

 

Р Е Ш И Л:

Иск      Валькова М.В.     удовлетворить.

Правительству Астраханской области   предоставить  во внеочередном порядке Валькову Максиму Владимировичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим  требованиям, с учетом несовершеннолетнего ребенка  Власова Данилы Максимовича, 2010 года рождения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.   

Приложение 2

Заочное решение - о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на перепланированное жилое помещение

Заочное решение

Именем Российской Федерации

 

28 июня  2010 года Ленинский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи С……….. Т.Ю. при секретаре У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску  Ш. к Администрации г. Астрахани, Управлению по жилищной политике администрации г. Астрахани, Комитету по строительству г. Астрахани, Л. о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на перепланированное жилое помещение,

 

УСТАНОВИЛ:

 Истец  Ш. обратилась в суд с иском к Администрации г.Астрахани,  Управлению по жилищной политике администрации г.Астрахани, Комитету по строительству г.Астрахани, Л. о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на перепланированное жилое помещение, мотивируя тем, что  на основании решения администрации профсоюзного комитета и Совета трудового коллектива завода резиновых технических изделий  от 13.04.1988 г. истец и члены ее семьи были вселены в ком. 20 дома 5 по ул. А. г. Астрахани. С января 1989 г. истец и ее сын Л. проживают и состоят на регистрационном учете в ком. 20 дома 5 по ул. А. г. Астрахани.  В 2001 г. собственником общежития  ОАО «Астраханский завод резиновых технических изделий» было выполнено переустройство кв.20, которое заключалось в устройстве кухни на месте жилой комнаты и оборудования ванной. При обращении истца в административном порядке в Управление по жилищной политике администрации г. Астрахани  с заявлением о приватизации указанного жилого помещения, был получен отказ   ввиду отсутствия документов, послуживших основанием для вселения (ордера).  Комитет по строительству администрации г.Астрахани также отказал истцу в согласовании работ по переустройству комнаты в связи с отсутствием документов, подтверждающих законное право на вселение.  В связи с этим  право на приватизацию  жилья  истец  реализовать  не может. в связи с чем, истец обратилась в суд с данным иском и просит  сохранить жилое помещение –квартиру № 20 в доме № 5 по ул. А. в г. Астрахани общей площадью 36,3 кв. м, жилой площадью 18,5 кв.м., в перепланированном состоянии и  признать за ней  в целом  право собственности на вышеуказанную  квартиру  в порядке приватизации.

В судебное заседание представитель истца К. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика  Комитету по строительству г. Астрахани по доверенности  П. в судебном заседании  не возражала против удовлетворения заявленных требований..

Представитель ответчика Управления по жилищной политике  администрации г.Астрахани по доверенности Л. в судебное заседание не явилась, представила отзыв согласно которому  не возражала против удовлетворения заявленных требований. Решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации г. Астрахани,  в судебное заседание не явился,   о дне слушания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Л. признал исковые требования в полном объеме. Расписка о признание иска приобщена к материалам дела в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку  представитель ответчика Комитет по строительству г.Астрахани  не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, то суд считает, что ответчик, определив свои права, реализовал их по своему усмотрению, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ  судом с согласия участников процесса  принято решение о рассмотрении дела в отсутствие  не явившихся  лиц в порядке заочного производства.

Суд, выслушав  участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 218 п.2 ч.1 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.4 ст. 29 ЖК РФ  на основании решения суда жилое помещение может быть  сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии,  если  этим не нарушаются права и  законные интересы  граждан либо  это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Как установлено в судебном заседании на основании решения администрации профсоюзного комитета и Совета трудового коллектива завода резиновых технических изделий  от 13.04.1988 г. истец и члены ее семьи были вселены в ком. 20 дома 5 по ул. А. г.Астрахани.

С января 1989 г. истец и ее сын Л. проживают и состоят на регистрационном учете в ком. 20 дома 5 по ул. А. г. Астрахани, что подтверждается справкой  МУ БНО ЖЭК  «Маневренного фонда»  от 28.06.2010 г., согласно которой   в указанной квартире зарегистрировано 2 человека:  истец  Ш., 1956 года рождения, датой регистрации значится 13.01.1989 г.; Л.,   1983 г. рождения, датой регистрации значится 28.05.1985 г.

В 2001 г. собственником общежития ОАО «Астраханский завод резиновых технических изделий» было выполнено переустройство кв.20, которое заключалось в устройстве кухни на месте жилой комнаты и оборудования ванной.

Согласно техническому заключению ООО «АБ Форма» основные строительные конструкции переустроенной квартиры  в здании общежития по ул. А. 5  в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в работоспособном состоянии и позволяют использовать помещения по своему назначению.

Согласно извлечению из технического паспорта № … от 18.01.2010 г., выданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Астраханской области, собственником жилого помещения расположенного по ул. А., д.5, кв.20  в г. Астрахани является  АООТ «Астраханский завод резиновых технических изделий», общая площадь квартиры составляет 36,3 кв. м,,  жилая площадь составляет 18,5 кв.м (л.д.8-9). 

В соответствии с экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 13 апреля 2010 года № … (о соответствии объекта требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм) квартира № 20 по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул. А., д.5 соответствует требованиям санитарных правил и норм   СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».  

Таким образом, судом установлено, что истец Ш. зарегистрирована  и постоянно  проживает в кв. № 20  дома №5,  расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. А. Данный жилой дом состоит  на балансе АООТ «Астраханский завод резиновых технических изделий», однако в связи с тем, что было произведено переустройство, она не может воспользоваться своим правом на приватизацию. 

В судебном заседании представитель истца К. пояснила, что имели место обращения истца в административном порядке  в Управление по жилищной политике администрации г. Астрахани  с заявлением о приватизации указанного жилого помещения,  однако был получен отказ  ввиду отсутствия документов, послуживших основанием для вселения (ордера). Комитет по строительству администрации г. Астрахани также отказал истцу в согласовании работ по переустройству комнаты в связи с отсутствием документов, подтверждающих законное право на вселение.

Суд считает, что данное обстоятельство не может нарушать право истца на реализацию ее права на участие в приватизации.

В соответствии со  ст.2  Закона  РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской  Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждения (ведомственный фонд), по  договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Жилые помещения передаются в  общую собственность (совместную или долевую), либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Целью этого закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения его использования и сохранности жилищного фонда (часть 2 его преамбулы).

В соответствии со ст.6 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления.

 В соответствии со ст.8 ФЗ «О приватизации жилого фонда в РФ» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии со ст.11 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской  Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» №… от 25.06.2010г. Ш.   ранее в приватизации не участвовала.

Л. от участия в приватизации данной квартиры отказался,  не возражал против на  приватизацию данной квартиры Ш., что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела.

Судом также принимаются во внимание положительные отзывы,   представленные представителями ответчиков Администрации г. Астрахани, Управления по жилищной политике администрации г. Астрахани    

Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что сохранение перепланировки не нарушает права и охраняемые законом интересы  граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, следовательно, сохранение квартиры в перепланированном состоянии возможно и считает, что требования истца  подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и  руководствуясь ст. ст. 194-197, 199, 233-237 суд,

 

РЕШИЛ:

 Исковые требования Ш. к  Администрации г. Астрахани, Управлению по жилищной политике администрации г. Астрахани, Комитету по строительству г. Астрахани, Л. о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на перепланированное жилое помещение - удовлетворить.

Сохранить квартиру № 20 в  доме  № 5 по ул.А. в г. Астрахани,  общей площадью 36,3 кв. м, жилой площадью 18,5 кв.м. в переустроенном состоянии и признать за Ш. в целом  право собственности на данную квартиру в порядке приватизации.  

Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Астрахани, в Астраханский областной суд в течение 10 дней и пересмотрено по заявлению ответчика не присутствовавшего в судебном заседании в течение 7 дней,

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

 

36