Тема 2.3. «Экономические интересы»

Все участники экономической системы общества, вступая во взаимосвязи, преследуют свои экономические интересы. Это — объективные, определяемые экономическими отношениями существенные и устойчивые связи, которые обусловливают необходимость удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей общества, коллектива и личности. Другими словами, это форма проявления экономических потребностей. Интересы выражают положение людей в системе общественного производства и их материальные потребности, носят исторический характер. Экономические интересы неразрывно связаны с экономическими законами. Чтобы потребности были удовлетворены, хозяйственная деятельность людей должна протекать в соответствии с экономическими законами. В противном случае производство будет неэффективным или вовсе подорванным. Итак, экономические интересы включены в следующую причинно-следственную связь в процессе движения производственных отношений: экономические законы — экономические потребности — экономические интересы — хозяйственная деятельность людей, направленная на реализацию потребностей. Экономические интересы реализуются в экономическом стимулировании.

Интересы, как и потребности, многообразны. Это могут быть: интересы различных социальных групп и слоев общества; национальные и интернациональные интересы; макроэкономические и микроэкономические интересы; перспективные и текущие интересы; интересы сфер производства, распределения, обмена и потребления материальных благ; общественные, коллективные и личные интересы.

Последняя классификация экономических интересов является наиболее важной. Общественные интересы выражаются как интересы всего общества. Они проявляются: в необходимости совокупных потребностей общества; в развитии и повышении эффективности общественного производства и т.д. Коллективные экономические интересы заключаются в соответствующей материальной заинтересованности коллектива (рентабельное ведение производства, формирование фондов воспроизводства и т.д.). Личные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных нужд отдельного человека. Между отдельными экономическими интересами возникают противоречия, поскольку все интересы относительно самостоятельны. Например, может возникнуть противоречие между интересами общества и коллектива (наличие высоко- и низкорентабельных культур, а общественные потребности существуют во всех .видах продукции). Может возникнуть противоречие между интересами коллектива и отдельного работника (экономически, выгодные и невыгодные работы). Задача общества — своевременно подмечать противоречия между различными интересами и разрешать их.

Особое место в этом процессе принадлежит регулирующей роли государства, которой предстоит сглаживать эти противоречия.

Классификация функций государства в экономике опирается на общие концептуальные представления о государстве как особой общественной подсистеме.

Государство возникло и существует, прежде всего, для поддержания целостности сообщества людей, живущих на определенной территории, а значит, должно отражать волю и интересы всех своих граждан. В то же время общество как сложная система характеризуется иерархическим принципом построения. На вершине этой иерархии (по крайней мере, со времени появления капитализма) находится экономика. Государство, как и другие общественные подсистемы (мораль, право, культура и др.), испытывает на себе влияние господствующей подсистемы — экономики. Это усложняет выполняемые им функции. С одной стороны, для поддержания целостности общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. С другой стороны, оно так или иначе отражает главенство экономики, например, поддерживая ту форму связи между экономическими агентами, которая превалирует на данном этапе экономического развития и распространяется на все сферы общественной жизни. В современных условиях такой формой связи в большинстве государств мира является рынок. Исходя из этого, можно выделить основные направления действий государства в сфере экономики.

Первое направление связано с тем, что в качестве представителя всех своих граждан государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (создавая соответствующие институты) структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, в том числе и в экономической сфере, поддерживая порядок внутри государства и осуществляя или регламентируя взаимоотношения с другими государствами от имени и в интересах всех своих граждан.

Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики по возможности всем экономическим агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономических процессов.

Второе направление функционирования государства в экономике отражает господствующее положение последней в общественной системе. Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную форму связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка — конкуренцию. На практике защита конкуренции означает обеспечение формально свободам доступа на рынки и правовое ограничение крайних проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов и наносящих вред как потребителям, так и производителям.

В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы — свободу входа-выхода с рынка, определенную степень соперничества между фирмами, ограничить недобросовестную конкуренцию и крайние проявления монопольной власти. Это объясняется тем, что на данном этапе эволюции экономических систем (при наличии частной информации, которой располагают только фирмы, внешних шоков, труднопрогнозируемых инновационных процессов и т. д.) во многих условиях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. Это не означает, однако, что экономическая политика государства по поддержке конкуренции направлена на разрушение или подавление рыночных структур, далеких от совершенной конкуренции. Государство главным образом корректирует воздействие этих структур на поведение фирм.

Данная деятельность государства осуществляется как в интересах развития конкуренции, так и в интересах развития общества в целом (защита национальной промышленности, развитие мелкого и среднего бизнеса, развитие регионов, защита занятости, стимулирование фирм-лидеров, защита интересов потребителей и т. д.). При этом приоритет отдается общественным интересам, даже если их реализация на некоторых этапах связана с монополизацией отдельных рынков. Такое поведение государства следует отличать от встречающегося на практике подчинения деятельности государственных структур интересам господствующее экономике крупного капитала, чье функционирование неизбежно сопровождается монополистическими тенденциями. Но интересы последнего и общественные интересы далеко не всегда совпадают.

Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и компенсировать внешние эффекты деятельности фирм на рынке - например, такие, как загрязнение окружающей среды.

Внешние эффекты рынка (как последствия функционирования рыночных отношений для третьих сторон, не участвующих в рыночных трансакциях) могут охватывать и более широкий спектр явлений.Taк, рыночная экономика включает все элементы производства, в том числе труд, землю, деньги.

На макроэкономическом уровне в качестве своеобразных внешних эффектов рынка можно рассматривать негативные последствия циклических колебаний экономики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства, социальным конфликтам, политической нестабильности и т.д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешательства государства в экономические процессы, проведения стабилизационной политики, направленной на сглаживание этих циклических колебаний. Пороговым этапом в этом направлении стал кризис 30-х годов. Он обозначил переход от стратегии «точечного воздействия» — отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX—начале XX в., — к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного механизма, выявившего неспособность к саморегулированию.

Государство как представитель всех членов общества заинтересованно в сбалансированном развитии всех его подсистем. Поэтому, поддерживая рыночный механизм, государство стремится компенсировать негативные внешние эффекты рынка с помощью институтов права или инструментов экономической политики.

Третье направление деятельности государства, связанное с экономикой, во многом пересекается с двумя первыми – с функциями государства как представителя всех членов общества и интересов общества как единого целого и е его функциями по поддержке экономической системы и ее рыночной формы. Однако вследствие своей важности это направление деятельности государства можно рассматривать и как самостоятельное.

Для нормальной жизнедеятельности общества в целом необходимо устойчивое, по возможности бесконфликтное, согласованное развитие всех его подсистем, каждая из которых выполняет свои функции. Экономика, как господствующая подсистема, предлагает рыночную форму связей в качестве основной для других сфер общественной жизни. Но на практике оказывается, что рыночная организация деятельности таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, культура и др., не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Тогда государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо берет организацию работы этих отраслей на себя, либо стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны для потребителей в необходимом объеме.

Экономическая политика государства.

Рассмотренные три направления действия государства в экономике составляют содержание его экономической политики в наиболее широком ее понимании. Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между экономическими агентами, и гарантирует соблюдение этого порядка. Государство создает (или способствует созданию) средства коммуникаций и поддерживает их на необходимом уровне. Оно содействует выполнению экономической подсистемой своих функций в обществе, а при необходимости берет часть из них на себя.

В более узком смысле под экономической политикой понимают непосредственное воздействие государства на ход экономических процессов с целью их корректировки.

Классификация типов экономической политики государства может проводится по различным критериям.

С точки зрения уровня экономики, на который направлено воздействие экономической политики, принято различать микроэкономическую политику, направленную на повышение эффективности распределения ресурсов, и макроэкономическую политику, цель которой состоит в обеспечении более полного использования ресурсов и ценовой стабильности.

В зависимости от характера воздействия на динамику экономической системы различают стабилизационную и структурную политику. В долгосрочном аспекте экономическая динамика может рассматриваться как рост потенциального объема выпуска (максимально возможного объема выпуска при полной занятости факторов производства). Если же анализировать динамику экономических процессов на коротких отрезках времени, то типичными для рыночной экономики являются колебания фактического объема выпуска (ВВП) вокруг условного тренда, заданного изменением потенциала, а вместе с этим и колебания экономической конъюнктуры в целом. С точки зрения интересов общества желательным является устойчивое поступательное развитие экономики, обеспечивающее рост благосостояния населения.

Стабилизационная политика направлена на сглаживание колебаний в экономике независимо от вызвавших их причин. В зависимости от направления желательных изменений в экономике она может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной). По характеру самого процесса воздействия на экономику различают дискреционную (когда правительство выбирает меры воздействия применительно к каждому конкретному случаю) и недискреционную политику (когда правительство неуклонно придерживается выбранной твердой линии экономической политики). К последней относят и действия так называемых автоматических, или встроенных, стабилизаторов, сглаживающих колебания экономики, таких как системы государственных трансфертов, пособия по безработице, пособия малообеспеченным семьям, прогрессивное налогообложение и др.

Структурная политика в отличие от стабилизационной в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на совокупное предложение. Она включает меры государства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения, эффективности использования факторов производства.

В более узком смысле под структурной политикой понимают промышленную политику – совокупность мер, воздействующих на экономическую жизнь и положение отраслей и предприятий или групп предприятий путем специальных государственных решений и мер, а не только созданием общих условий хозяйствования. Промышленная политика с помощью прямых и косвенных инструментов изменяет структуру экономики (промышленности), решает региональные проблемы, поддерживает тот или иной тип бизнеса (малый, средний, иностранный и т. д.).

Традиционной для развитых стран формой проведения промышленной политики в современных условиях является выбор приоритетных направлений развития экономики исходя из глобальных закономерностей научно-технического прогресса и национальных конкурентных преимуществ и их реализация с помощью государственных целевых программ, институтов развития, госзакупок, льготных кредитов, поддержки конкурентоспособных производственно-технологических структур. Важнейшими инструментами промышленной (структурной) политики является индикативное планирование и долгосрочное прогнозирование научно-технического развития.

Модуль III «Национальное общественное воспроизводство: теория и практика. Мировое хозяйство».