Тема 3.5. «Переходная экономика и формирование национальной модели экономики России»

1. Производственно-хозяйственная сфера: субъекты и функции.

Основной общественной функцией производственно-хозяйственной сферы является удовлетворение материальных потребностей населения. Без взаимодействия с властью, призванной создавать условия для этого, и определенных отношений с обществом, ради благополучия которого и функционирует данная сфера, ее деятельность невозможна. Функцию удов¬летворения материальных потребностей выполняют субъекты производственно-хозяйственной деятельности (т.е. предприятия различных форм собственности и хозяйствования, а персонифицировано — предприниматели).

В рыночной экономике данная сфера представлена предпринимательскими структурами в целом, и бизнес-сообществом в частности. В качестве явной функции предпринимателя является функция максимизации прибыли. Однако, как замечал еще Адам Смит, не на щедрость мясника, пивовара или булочника рассчитываем мы, предвкушая свой обед, а на то, что он, преследуя свой особенный интерес и ведомый невидимой рукой, достигает таких результатов, которые даже не входили в его намерения. Этим результатом является удовлетворенный платежеспособный спрос как скрытая, общественная функция предпринимателя.

Максимизировать прибыль предприниматель может лишь путем реинвестирования ее известной части в расширенное воспроизводство индивидуального (частного) капитала, который в свою очередь является элементом общественного национального капитала. Это означает сопряженность явной функции максимизации прибыли со скрытой общественной функцией расширенного воспроизводства общественного капитала посредством расширенного воспроизводства индивидуального (частного) капитала.

Именно наличие этих скрытых общественных функций делает фигуру предпринимателя доминирующей в рыночной экономике, а ее саму весьма эффективной по сравнению с иными известными моделями организации экономической жизнедеятельности общества. Предприниматель тем и отличается от простого грабителя, что его стремление к возрастанию собственного капитала напрямую сопряжено с ростом капитала общественного в его натурально-вещественном и стоимостном измерениях. Государство же в рамках реализации своей базовой функции обеспечения баланса интересов в обществе как раз и призвано всячески содействовать предпринимателям в выполнении ими их скрытых функций, не допускать их подавления функциями явно частного характера.

При этом важным является умение выстраивать отношения бизнеса с властью и обществом на основе связей взаимной зависимости для достижения баланса интересов наиболее рациональным, инновационным путем.

2. Социально-политическая сфера жизнедеятельности.

Данная сфера представлена институтами гражданского общества. Она выполняет функцию консолидации, артикуляции и последующего лоббирования интересов элементов структуры профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, социальной, политической и т.п. организации общества.

В своем простейшем определении гражданское общество является совокупностью формальных и неформальных организаций и правил (институтов), соединяющей отдельного индивида или семью (домохозяйство) с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики). Отличительными чертами входящих в него организаций гражданского общества являются их неприбыльный (некоммерческий) характер и добровольность участия граждан в этих организациях, выражающаяся в работе без оплаты труда или с заработной платой меньшей, чем в коммерческом секторе.

Эти институты коллективного поведения значительно облегчают человеку ориентацию в окружающем мире, помогают адаптироваться к нему. Такие функции гражданского общества, как:

• представление интересов граждан;

• вовлечение граждан в социальные процессы;

• оказание социальных услуг,

дают основание трактовать его как самостоятельную систему, делающую то, что не смогли или не захотели делать государство (власть) и бизнес, но взаимодействующую с ними в целях отстаивания своих интересов.

Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является обладание каждым его членом конкретной собственностью или участие во владении ею, право использовать ее и распоряжаться по своему усмотрению.

Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие в нем развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и разноплановость интересов представителей различных групп и слоев

Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции к государству. Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Вместе с тем опыт свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные внутренние и внешние условия. В значительной мере их создает само общество через государство, нередко — вопреки ему. В этом отношении гражданское общество и государство вынуждены взаимодействовать между собой, вырабатывая взаимоприемлемые условия жизнедеятельности.

В современных условиях гражданское общество и его институты, и прежде всего саморегулируемые структуры, играют все возрастающую роль в жизнедеятельности общества и национальной экономике. Более того, они стали неотъемлемым атрибутом смешанной, социально ориентированной национальной экономики

Смешанная экономика есть качественное состояние экономической системы, допускающее многосубъектность, множественность способов и методов регулирования экономических и социальных процессов (отношений), а также множество форм собственности и хозяйствования.

Смешанность прежде всего проявляется и реализуется в том, что рыночный механизм саморегулирования дополняется, с одной стороны, сознательным воздействием институтов государства на те экономические и социальные процессы, где рынок дает «осечки», а с другой — действенной реакцией институтов гражданского общества не только на «осечки» рынка, но и органов государственной власти и управления, их корректирующих.

Смешанность экономики по своей природе обусловливает необходимость постоянного поиска и использования наиболее эффективных форм взаимодействия власти, бизнеса и общества.

В современной России гражданское общество и его основополагающие институты находятся в стадии становления. Граждане России пока не видят в государстве систему обслуживания интересов общества, подконтрольную ему и ответственную перед ним. Поэтому даже в обоснованных государственных решениях люди склонны усматривать в первую очередь интересы государственного аппарата, а не заботу об общественном благе. Одна из главных причин этого состоит в том, что не отлажен режим постоянного диалога и взаимодействия между государственной, прежде всего исполнительной, властью и обществом.

В силу этих обстоятельств требует всесторонней поддержки со стороны государства процесс формирования институтов гражданского общества, если государство практически стремится к демократической ориентации своего развития. Зрелое гражданское общество позволяет эффективно решать насущные проблемы людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы.

• Сущность и развитие социальной ответственности.

Появление социальной ответственности бизнеса можно связать с началом XIX в., когда английский промышленник Роберт Оуэн (1771-1858) одним из первых занялся проблемой ответственности бизнеса, когда возникло движение в защиту прав трудящихся.

К следующему историческому этапу теоретического осмысления социальной ответственности бизнеса следует отнести зарождение доктрины капиталистической благотворительности. Эта концепция, согласно которой прибыльные организации должны жертвовать часть своих средств во благо общества (финансировать общественные потребности), была рассмотрена Э. Карнеги в работе «Евангелие процветания», опубликованной в 1900 г. Тогда же некоторые представители крупного американского бизнеса публично заявляли об обязанности корпораций использовать свои ресурсы таким образом, чтобы общество оказывалось в выигрыше. Сам Карнеги, к примеру, вложил 350 млн долл. в социальные программы и построил более 200 публичных библиотек. Д. Рокфеллер пожертвовал 550 млн долл. и основал фонд Рокфеллера. Первые акции такого рода заложили основы подхода, который до сих пор является объектом споров. Одним из сторонников рассматриваемой концепции стал глава крупной фирмы, предприниматель Р. Вуд.

Но взгляды Иуда и других его сподвижников в то время не получили особой поддержки, так как пропаганда их идей пришлась на период Великой депрессии.

Последующее развитие тесного сотрудничества между бизнесом и властью привело к изменению концепции социальной ответственности бизнеса — она начинает выходить за рамки благотворительности. В США появляется первый основательный труд X. Боуэна «Социальная ответственность бизнесмена», в котором автор представил, как социальная ответственность может быть распространена на бизнес, «а осознание более широких социальных целей при принятии деловых реше¬ний может принести социальные и экономические выгоды обществу». Дальнейшее распространение данная концепция получает в 1970-1980-е годы, характеризующиеся зарубежными политологами как период расцвета политической и социальной ответственности бизнеса.

В конце XIX в. — 30-е голы XX в. происходило становление самостоятельных систем управления, в том числе и управления социальными аспектами деятельности компаний, школа Ф. Тейлора обосновала концепцию научного управления, предполагающую социальную ответственность трудовых отношений.

В период 30-60-х годов XX в. Э. Мэйо ввел в научный оборот понятие социальной системы, основой которой является взаимное сотрудничество. Определенное им значение социальной структуры на производстве подразумевает становление социальных взаимоотношений, удовлетворение социальных запросов, использование социального влияния как меры побуждения к действиям. Другой ученый — Г. Гантт в начале XX в. считал, что менеджменту следует сосредоточить внимание на своих «широких обязательствах» перед обществом. Он отмечал, что если бизнес не осознает свою социальную ответственность и не посвящает себя службе обществу, то, в конечном счете общество пытается взять эти функции на себя, для того, что бы действовать в собственных интересах.

Социальная ответственность бизнеса должна пониматься, как морально-политическая обязанность бизнесменов действовать в соответствии с социальной политикой государства, согласно ей принимать определенные решения, максимально четко придерживаться основных целей и ценностей общества.

Социальная ответственность в широком понимании выступает как определенные ожидания общества по отношению к собственникам и менеджменту, производственным структурам с одной стороны, и осознанием ими своего долга перед обществом, коллективом, индивидом, ответственности за свои действия и их последствия – с другой.

Важнейшим условием является и то, чтобы социальная ответственность стала предметом нескольких субъектов деятельности. Практика показывает, что социальная ответственность – слишком серьезное дело, что бы возлагать ее лишь на бизнес. Ее так же должны нести, как минимум, общество и государство.

• Политико-экономическая интерпретация проблем бедности.

Важнейшим фактором развития экономики выступает социальная политика государства. В широком смысле, социальная политика характеризует одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан. В узком смысле, социальная политика подразумевает действия правительства, направленные на решение социальных проблем.

Взаимодействие социальной и экономической политики осуществляется через различные компоненты: макроэкономическую, налогово-бюджетную, валютно-финансовую, внешнеэкономическую политику, политику в сфере занятости и т.д. Зависимость социальной политики от общеэкономической определяется многими параметрами и прежде всего тем, что размер средств, выделяемых на удовлетворение потребностей населе¬ния, зависит от результатов собственно экономического развития.

Основными функциями социальной политики выступают:

• Жизнеобеспечивающая (функция социальной защиты), предусматривающая создание и гарантирование условий нормальной жизнедеятельности всех слоев населения.

• Воспроизводственная, призванная обеспечивать постоянное повышение качества жизнедеятельности всего населения, т.е. расширенное воспроизводство человеческого капитала.

• Макроэкономическая, означающая использование государственных расходов на социальные нужды как одного из инструментов экономического роста и достижения сбалансированности между производством и потреблением.

• Стабилизационная, направленная на достижение устойчивости и стабильности общественного развитая путем содействия сглаживанию наиболее острых противоречий между различными слоями населения.

Важнейшей составляющей социальной политики является политика регулирования доходов. Она должна учитывать дифференциацию доходов населения, как результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющий в различии долей доходов, получаемыми различными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к поляризации доходов, замедляет экономическое развитие страны, подрывает доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяется кривая Лоренца, показывающая, какую часть совокупного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей, то есть, отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком.

Для характеристик и распределения совокупного дохода между группами населения применяется также коэффициент Джини. Этот макроэкономический показатель характеризует дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны.

Проблема распределения доходов населения многогранна. Итальянский экономист В. Парето выявил зависимость, выражающую соотношение между величиной дохода и количеством получающих его лиц. Эта зависимость получила название закона Парето, согласно которому распределение доходов в обществе имеет постоянный характер и не зависит от системы налогообложении и социального обеспечения.

Парето установил, что распределение доходов выше определенной величины сохраняет значительную устойчивость. Он полагал, что в основе открытого закона лежит неравномерное распределение человеческих способностей, а не социальные условия. Из этого следовал вывод о естественном характере закона и, следовательно, и тщетности попыток изменить принцип распределения путем любых социальных преобразований.

В России наблюдаются заметное усиление социальной дифференциации и поляризации населения по уровню доходов. Так, если разрыв между среднедушевыми доходами 10% самых бедных и 10% самых богатых в 1991г. составлял 4,5 раза, то в последние годы достиг 18 раз.

Необходима новая государственная политика регулирования доходов, направления на повышение доходов беднейших слоев населения при снижении социально неприемлемой дифференциации.

Государство с одной стороны, должно добиваться действенного контроля над доходами, а с другой, - формировать систему социальной защиты населения.