Тема 7 Местное самоуправление: бюджет, полномочия, управление

7.1. Муниципальное образование: сущность, основные характеристики

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводит понятие «муниципальное образование». Муниципальные образования — это города, поселки (городские и сельские), городские и сельские районы, сельские округа, села, станицы и т.д. Все они наделены конституционным правом осуществления местного самоуправления на своей территории. Территорию муниципального (местного) образования составляют земли названных таксономических единиц — городов, сельских поселений, районов, — а также прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений.

Границы муниципальных образований устанавливаются органами государственной власти субъекта Федерации (области, края, республики) с учетом исторических границ компактного проживания населения, т.е. действуют общепринятые принципы экономического районирования — природный, экономический, демографический.

Все вопросы создания, объединения, трансформации или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления границ или изменения их территорий, согласно Конституции РФ, решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города или иного населенного пункта самостоятельно. При этом установление и изменение границ муниципального образования осуществляются в настоящее время с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации (области, края, республики). Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, самостоятельное решение вопросов местного значения. Государственная власть и местное самоуправление — две формы народовластия. Местное самоуправление — основа демократического строя, важнейший элемент гражданского общества.

Местное самоуправление выступает эффективным средством активизации граждан; удовлетворения самых насущных, повседневных потребностей человека; поддержания социальной и политической стабильности в обществе, разнообразных форм национально-культурного развития народов России.

Государственная политика в области местного самоуправления имеет целью формирование условий реализации его полномочий, обеспечение гарантий самостоятельности. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов создают необходимые организационные, материальные и финансовые предпосылки для развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в реализации его прав на самоуправление.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Городские и сельские муниципальные образования решают вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; вводят местные налоги и сборы; охраняют общественный порядок; определяют условия использования земель; создают муниципальные предприятия, организации, банки; выпускают ценные бумаги; регулируют предпринимательство, занятость, цены и тарифы; прогнозируют и планируют развитие территории.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, подкрепляемыми необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами.

Первостепенное значение имеет взаимодействие государственных и муниципальных органов в сфере управления собственностью, финансами, так как чем больше часть доходов, закрепленных за местным самоуправлением, тем демократичнее общество. При разграничении собственности государственное имущество негосударственных предприятий передается в муниципальную собственность. Финансовая база местного самоуправления создается в процессе формирования бюджетов. При отсутствии утвержденных социальных стандартов для этого используются отчисления, устанавливаемые субъектами РФ. Определяются нормативы отчислений от федеральных налогов и доходов и объемы финансовой помощи. Устанавливается стимулирование не дотационных местных бюджетов сверх расчетного минимального бюджета.

Органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций создают необходимые структурные подразделения.

Право на решение о самоуправлении, т.е. выделении из района города, сельского округа, принадлежит главе и совету депутатов муниципального образования.

В 1998 г. был образован Конгресс муниципальных образований (КМО), который координирует деятельность муниципальных образований, обеспечивает их взаимодействие с федеральными органами, участвует в подготовке проектов федерального бюджета, законов, программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

При Президенте РФ действует Совет по местному самоуправлению в качестве координационного центра разработки государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации.

При разработке российского законодательства о местном самоуправлении использовались следующие положения Европейской хартии о местном самоуправлении.

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен компетенций другого органа власти.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно возлагаться преимущественно на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и содержания поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти — центральным или региональным — только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, по возможности делая это заблаговременно и в соответствующей форме.