Национально-государственное устройство Российской Федерации

После распада Советского Союза угрозу единству России представлял разрушительный процесс суверенизации автономных республик, областей и округов. Не смотря на заявление Конституционного суда РФ о незаконном решении представительных округов национально-автономных субъектов РФ о признании автономий суверенными республиками, (Татарстан, Башкортостан, Якутия, Тува) центробежные тенденции внутри Российской Федерации не ослабли.

Основная причина кризиса национально-государственного устройства РФ заключалась в стремлении национальных политических лидеров, представлявших интересы определенных кругов, обладая суверенитетом союзных республик, получить максимально широкие полномочия во всех областях жизни автономий.

В такой напряженной обстановке разработка и заключение нового Федеративного договора становились главным условием сохранения целостности Российского государства.

Подписанный 31 марта 1992г. в Москве новый Федеративный договор с большинством субъектов РФ, был утвержден 9 апреля VIСъездом народных депутатов Российской Федерации.

Оценивая результаты этого важного государственного акта, следует отметить сложность, напряженность, а иногда и непримиримость отношений между федеральным центром и региональными субъектами РФ. Не исключено, что сложившаяся атмосфера повлияла на разработку основных положений договора, не отличающегося детальной проработкой, глубоким анализом и твердостью политической воли.

В результате не была создана прочная законодательная база и необходимые условия для укрепления единства России. Не были разграничены властные полномочия и функции федеральных и местных органов власти, не выработаны конкретные механизмы взаимоотношений между субъектами РФ. Главным недостатком договора явилось фактическое превращение России в конституционно-договорную федерацию. Следствием этого положения могло стать произвольное трактование республиками своего статуса и создание собственных нормативно- правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Таким образом, образом противоречия между федеральным центром и республиками не были ликвидированы. Процесс децентрализации не остановлен. Вскоре после Съезда народных депутатов, все республики РФ заявили о своем суверенитете, о верховенстве своих законов над законами федеральными, а в некоторых случаях о приоритете своих конституций над Конституцией РФ ( Чечня, Саха, Башкортостан, Татарстан).

Непродуманная реакция федерального руководства на произвол регионов способствовала проявлению сепаратистских тенденций, нарушению федерального законодательства и обострению межнациональных отношений. Так, республикам Татарстан, Башкортостан, Саха предоставлялись различные льготы, переводились денежные трансферы из федерального бюджета. Другим примером являлось образование Уральской республики и попытка создания Сибирской республики. Решение центральных властей подписать отдельные соглашения с областями или краями о разграничении прав и полномочий только дестабилизировали обстановку и обостряли кризисные явления.

Резко обострившиеся межнациональные отношения в республиках Северного Кавказа и районах Краснодарского края, крайне осложнив внутриполитическую ситуацию в стране, инициировали негативный резонанс во внешней политике.

Военно-политический конфликт в Чечне

Проявление агрессивно-сепаратистских тенденций в северо-кавказских республиках, а особенно в Чечне, началось с попыток националистически настроенных кругов объединить общественность республики для борьбы за суверенитет и полную независимость Чечни. Именно с таких позиций надо подходить к оценке процесса создания в конце 1980-х гг. Вайнахской народной партии и созыва 1 съезда Общенационального конгресса чеченского народа в г. Грозном, заявившем о независимости Чечни.

Однако настоящий размах национал-сепаратистское движение получило после августовских событий 1991г. в Москве и избрания 27 октября Д.Дудаева президентом республики. Не смотря на то, что VСъезд народных депутатов признал эти выборы недействительными и незаконными, дезорганизация в управлении страной, ослабление властных полномочий федерального центра и борьба за власть в федеральных структурах сводили на нет любую попытку пресечения незаконных действий в Чечне. С декабря 1991 г. началась милитаризация общественной жизни в Чечне. Так, в декабре 1991г. была введена обязательная военная повинность для всего мужского населения; организовывались вооруженные нападения на воинские части с целью захвата оружия. Участились массовые преследования и насилия в отношении русского населения. С 1992г. Чечня погрузилась в глубочайший социально-экономический и политический кризис, усугубившийся разгулом бандитско-террористических военных группировок.

С 1996 г. вооруженное противоборство дополнилось актами террористического характера (захват города Кизляра, села Первомайское, взрывы в общественном транспорте и на улицах Москвы, на вокзалах в Пятигорске, Минеральных водах, в домах Ставрополя). Не в силах справиться с эскалацией насилия в Чечне, российское руководство объявило о начале переговоров с сепаратистами (Указ 1 апреля 1996г.). Но и это заявление не остановило боевиков, почувствовавших безнаказанность своих действий. Весьма странная позиция военного руководства федеральных войск проявилась в неожиданном приказе об отходе из г.Грозного в самый разгар боев. Так было объявлено о прекращении военной кампании и выводе российских войск из Чечни. 31 августа 1996 г. в селение Хасав-Юрт Секретарь Совета Безопасности А.И.Лебедь и начальник штаба чеченских формирований Аслан Масхадов подписали мирное соглашение. Факт заключения российским политическим и военным руководством мирного соглашения на условиях предъявленных боевиками, свидетельствовал о невозможности действующего правительства и президента решить чеченскую проблему.

В последующие годы, пользуясь попустительством федерального руководства, деятельность террористических незаконных вооруженных формирований не только не утихла, но и наоборот приняла более ожесточенный наступательный, агрессивный характер (захват ваххабитами ряда Дагестанских городов, взрывы нескольких домов в Москве и Волгодонске). Необходимость принимать срочные меры становилась все более очевидной. С 1 октября 1999г. началась антитеррористическая военная операция с целью ликвидации незаконных вооруженных банд формирований и восстановления конституционного порядка в республике. Наступление федеральных вооруженных сил позволило разгромить основные силы боевиков и завершить военную операцию в апреле 2000г. Однако общая ситуация во многих районах, в том числе и Грозном продолжает оставаться напряженной. Основная трудность в окончательном завершении противостояния, состоит в поддержке действий террористических банд радикальными националистами из Прибалтики, Западной Украины и исламскими экстремистами. Более того, чеченские идеологи и руководители военных формирований находят поддержку своим действиям в заявлениях и выводах различных международных комиссий и организаций. Так в ноябре 2002г. на саммите в Брюсселе обсуждалась проблема международного терроризма. Казалось, после трагических событий с захватом нескольких сот заложников смертниками, так называемыми, «воинами Ислама» в Москве на Дубровке, утверждение о принадлежности чеченских боевиков к движению международного терроризма не требует доказательства. Однако все попытки президента В.В.Путина вписать войну в Чечне в контекст борьбы с международным терроризмом успеха не имели.

Это еще раз подтверждает необходимость комплексного подхода к решению проблем во всех областях жизни российского общества: в политической, экономической, социальной, национальной, культурной. Только государство с сильной центральной властью, крепкой вертикалью власти, с мощной независимой социально ориентированной экономикой и гибкой национальной политикой способно окончательно урегулировать сложные межнациональные отношения.

Внешняя политика