«Основные макроэкономических показатели рф»

Показатели	2000	2001	2002 (прогноз)
Население, млн.	144,8	144,5	144
Номинальный ВВП, $ млрд.	260	309	342
Реальные инвестиции в основной капитал, %	16,5	9,0	4,0
Безработица, % рабочей силы на конец года	10,1	9,2	9,0
Экспорт, $ млрд.	110,3	102,4	101,0
Импорт, $ млрд.	45,0	52,5	58,5
Внешний долг, $ млрд. на конец года	144	130	120
Золотовалютные резервы ЦБ, $ млрд.	28,0	40,0	50,0
Валютные резервы ЦБ, $ млрд.	24,3	36,0	46,0

Данный экономический рост был достигнут в основном за счет девальвации рубля и роста мировых цен на энергоносители. Говорить о существенном переломе в сторону стабильных позитивных тенденций социально-экономического состояния страны пока ещё рано.

Второй приоритетной задачей в области внутренней политики являлось оформление российской государственности.

В 1992-1993 гг. российская государственность была представлена тремя ветвями власти:

• законодательной – Съезд народных депутатов России и избираемый им

Верховный Совет;

• исполнительной – президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался съездом народных депутатов;

• судебной – высшим судебным органом являлся Конституционный суд.

Четкого разделения функций по действующей Российской Конституции не было, следствием чего закономерным был вопрос о пределах компетенции власти. Процесс выбора конкретной формы государственности: президентской республики, парламентской республики или смешанной парламентско-президентской республики совпал с процессом осуществления форсированных радикальных экономических реформ. В высшем эшелоне государственной власти возникли серьезные разногласия между сторонниками и противниками реформ (Верховный Совет во главе с Р.И.Хасбулатовым настаивал на постепенном сбалансированном переходе к рынку при значительном сохранении государственного регулирования). Весной 1992 г. противостояние между законодательной и исполнительной властью приняло открытый характер. В апреле 1992 г. У1 Съезд народных депутатов не утвердил проект Конституционной комиссии. Основное противоречие заключалось в вопросе, кто будет владеть большинством властных полномочий: президент или парламент. В результате вопрос о конституционной реформе решено было вынести на всенародный референдум в апреле 1993г.

Противостояние высших органов власти к весне 1993 г. вылилось в «войну компроматов»: взаимных обвинений в крупных финансовых махинациях лиц, представлявших президентскую сторону, и злоупотреблениях представителей законодательной власти и вице-президента А.В.Руцкого, ставшего к тому времени оппонентом Б.Н.Ельцина.

Проходивший в марте УШ Съезд народных депутатов принял решения о принадлежности высших властных функций в стране Съезду народных депутатов и об ограничении законодательных функций президента и правительства. В ответ на это, 20 марта 1993г. Б.Н.Ельцин в телевизионном обращении к гражданам России объявил о своем несогласии с решением съезда и о подписании им указа, устанавливающего «особый порядок управления страной» до преодоления конституционного кризиса. «Особый порядок» заключался: 1) в приостановлении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета; 2) на 25 апреля 1993 г. назначался референдум о доверии президенту и вице-президенту и об утверждении президентского варианта проекта новой Конституции; 3) вводился новый закон об упразднении Съезда народных депутатов, Верховного Совета и о выборах в новый парламент. Далее следовали популистские заверения о правах собственности, о борьбе с инфляцией, о возмещение ущерба населению по обесцененным денежным вкладам. Однако текст президентского Указа не был опубликован в печати.

Приведенные выше факты свидетельствуют об остром внутриполитическом правительственном кризисе, обусловленном выбором основных направлений, хода и характера проводившихся реформ.

Дальнейшие события полностью подтверждают вывод о наличии в стране не только экономического, но и политического кризиса. Так, Конституционный Суд РФ и прокуратура квалифицировала позицию и намерения президента как антиконституционные. На экстренном 1Х Съезде народных депутатов большинством народных избранников действия президента были определены, как попытка государственного переворота и был поставлен вопрос об импичменте. Однако при голосовании необходимого числа голосов для отрешения от должности набрано не было.

25 апреля 1993г. Всероссийский референдум, в котором приняли участие 62% граждан, высказался и за доверие президенту, и за доверие народным депутатам. Также большинством голосов не была одобрена проводимая социально-экономическая политика, и не прошло предложение о проведении досрочных выборов президента и народных депутатов.

Всенародное голосование не решило проблему преодоления острейшего политического кризиса. Противостояние не закончилось. Объявив 10 августа о начале «артподготовки» с «сверхбоевому» сентябрю, Б.Н.Ельцин инициировал тем самым новый этап в противоборстве высших органов исполнительной и законодательной власти. Основные события развернулись после издания Указа №1400 о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета, проведении в декабре выборов нового законодательного органа власти – двухпалатного Федерального Собрания (Государственная дума становилась нижней палатой) и референдума по проекту новой Конституции. До избрания Государственной Думы все органы власти и управления страной должны были подчиняться только президенту и исполнять только постановления правительства. Таким образом, фактически, вводился режим прямого президентского правления. Резко против президентского указа выступил Конституционный Суд. В ночь с 21 на 22 сентября, согласно Конституции Российской Федерации, вице-президент А.В.Руцкой объявил об исполнении им обязанностей президента. Белый дом – здание Верховного Совета России, куда стали собираться делегаты на чрезвычайный съезд, превратился в центр оппозиции президенту . 23 сентября высшая судебная инстанция – Конституционный суд вынес заключение о незаконных действиях президента. В основном действия президента были приняты сдержанно, а в некоторых случаях с осуждением. Так, было созвано Совещание глав субъектов РФ, на которое приехали представители 26 краев, областей и республик. В принятых Совещанием резолюциях содержались следующие требования:

• отменить Указ № 1400;

• восстановить конституционную законность в объеме до обращения президента от 21 сентября;

• снять блокаду Дома Советов;

• устранить жестокую цензуру в средствах массовой информации;

• провести досрочные выборы парламента и президента.

В резолюции содержалось предупреждение о немедленном осуществлении этого комплекса мероприятий, в противном же случае будет организован массовый политический протест, вплоть до проведения общероссийской политический забастовки и т.д.

Вскоре, по предложению и под эгидой Русской Православной Церкви и Патриарха Алексия П, в Свято-Даниловом монастыре начались переговоры между представителями президента и Верховного Совета.

И опять, как и в 1991 году, были предприняты конкретные силовые меры, только уже не против Б.Н.Ельцина и его соратников, а Б.Н.Ельциным против его бывших соратников. Тысячи людей приняли участие в массовых демонстрациях и мероприятиях по захвату мэрии, Останкинского телецентра и гостиницы «Мир». Однако силовые ведомства и специальные сводные отряды милиции рядом мероприятий установили контроль над важнейшими зданиями столицы, в том числе, Останкинским телецентром. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. 4 октября Б.Н.Ельцин отдал приказ на обстрел Белового дома боевыми снарядами из танковых орудий.

После событий в Москве в общественном сознании утвердилось критическое отношение, как к Президенту, так и проводимом им курсе реформ. Эти настроения отчетливо проявились в результатах последующих парламентских и президентских выборах.

Реформы государственно-политической системы. Конституция Российской Федерации 1993г.

По окончании драматических событий в сентябре-октябре 1993г. начался процесс по упразднению местных и центральных органов советской власти. В ноябре 1993г. развернулась борьба за места в палатах Федерального Собрания: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). Активно включились в избирательную кампанию следующие политические организации: «Демократический выбор России» (лидер Е.Т.Гайдар), Партия Российского единства и согласия (лидер С.М.Шахрай), Демократическая партия России (лидер Н.И.Травкин), блок «Яблоко, «Женщины России (лидер Е.Ф.Лахова), «Новая региональная политика» (лидер В.С.Медведев), популистская Либерально-демократическая партия В.В.Жириновского, оппозиционные - Аграрная партия России (лидер М.И.Лапшин) и Коммунистическая партия РФ (лидер Г.А.Зюганов).

Не смотря на то, что эксперты- политологи предсказывали убедительную победу блока «Демократический выбор России», победу на выборах 12 декабря 1993г. одержала Либерально-демократическая партия России во главе с В.В.Жириновским. Она набрала 24% голосов, блок «Демократический выбор России» - 15,4% голосов, на третьем месте оказалась Коммунистическая партия России (КПРФ) – 13% голосов. Однако, определяющего влияния на изменение общей политической ситуации, такая расстановка сил в Думе оказать не могла, поскольку по новой Конституции компетенция парламента была весьма ограниченна.

Референдум по проекту Конституции, который был подготовлен командой Б.Н.Ельцина, состоялся одновременно с выборами 12 декабря 1993 г. и завершился её одобрением. (Прочитайте и проанализируйте текст Конституции в Документе № 1). В ней содержаться важные положения об основах государственного устройства, правах и свободах граждан РФ, о местном самоуправлении, о разделении функций власти. Но, другой стороны, в Конституции изначально заложено неравенство субъектов РФ в отношениях с федеральным центром. Асимметричная федерация (у республик прав больше, чем у других субъектов) в будущем могла стать причиной серьезных межнациональных конфликтов

Закрепленная также в Конституции форма политического устройства, как считает значительная часть политологов и юристов, требует изменения. Так, Российская Федерация является смешанной парламентско-президентской республикой с однозначно доминирующим положением института президентства. Крайне сложная процедура отрешения президента от власти делает её практически невыполнимой, что противоречит заявленному демократическому характеру Конституции.

Тем не менее, новая российская Конституция явилась решающим фактором стабилизации внутриполитической жизни страны.

В 1995г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу, на которых большинство голосов получили КПРФ - 22% , ЛДПР – 10,9% и новый проправительственный блок «Наш дом - Россия» во главе с премьер-министров В.С.Черномырдиным. Итоги выборов во многом были предопределены кризисной ситуацией в социально-экономической сфере. По данным социологических опросов 33% граждан поддерживали новый политический и экономический режим; 30% выступали за восстановление советской власти; 37% выражали полное безразличие к происходящим процессам.

На 16 июня 1996 г. были назначены выборы Президента Российской Федерации. Во втором туре Б.Н.Ельцина поддержали 53,8% голосующих, а Г.А.Зюганова – 40,3 %. Итоги выборов до сих пор являются предметом политических дискуссий.

19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Победу на них одержала КПРФ - 24,3% голосов. Важнейшим политическим событием выборов явился большой успех избирательного объединения «Единство» - 23,3 % голосов (лидеры С.К.Шойгу и А.А.Карелин). Безусловно, определяющую роль в столь стремительной победе молодого, ранее не известного объединения, сыграла открытая поддержка премьер-министра В.В.Путина. В свою очередь, такая демонстрация означала стремление усилить влияние правительства в парламенте. Новым явлением, при таком соотношении голосов фракций КПРФ и «Единства», была необходимость консолидации вышеназванных фракций или компромисс с другими парламентскими объединениями для защиты своих интересов.

Неожиданный оборот приняли события в канун нового 2000 года. 31 декабря 1999г. Президент Б.Н.Ельцин подписал два документа: 1) Федеральный закон «О выборах Президента Российской федерации» и 2) Указ Президента РФ № 1761 о прекращении с 12 часов 31 декабря 1999г. исполнения полномочий Президента РФ и об их временном возложении на Председателя Правительства РФ. 5 января 2000г. было принято специальное постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации», согласно которому выборы должны были состояться 26 марта 2000г. В результате состоявшихся 26 марта 2000г. выборов Президентом РФ был избран В.В.Путин (52,94% голосов). Основной оппонент В.В.Путина - лидер КПРФ Г.А.Зюганов занял второе место (29,21% голосов).

С первых шагов стало очевидным намерение нового президента укрепить федеральную власть, как в центре, так и в регионах. Для достижения поставленной цели был разработан ряд приоритетных направлений деятельности:

• образование крупных административно-территориальных единиц во главе с полномочными представителями Президента РФ;

• юридическое оформление надзора и контроля за деятельностью глав субъектов РФ;

• корректировка конституций и законов субъектов РФ адекватно Конституции РФ;

• четкая конкретизация деятельности и полномочий органов местного самоуправления.

Реализация этих установок началась уже в мае 2000 г.:

1) Федеральная реформа, начавшаяся 12 мая 2000г., санкционировала образование новых административно-территориальных структур – Центрального, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного, во главу которых назначался Полномочный представитель Президента РФ.

2) Государственная Дума (31 мая 2000г.) и Совет Федерации (5июня 2000г.) приняли ряд законопроектов об укреплении центральной власти. Одним из основных был закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон предусматривал участие двух представителей в Совете Федерации от каждого субъекта Федерации. Отказ от включения в него руководителей субъектов РФ был призван ограничить всевластие президентов, губернаторов и т.п. на местах.

3) 22 ноября 2000г. начал работать Государственный Совет при Президенте РФ, в который вошли наиболее известные региональные лидеры. Целью создания такого института было привлечение руководителей регионов к участию в обсуждении важнейших государственных проблем.

4) С ноября 2000г. начался процесс по приведению законодательно-правовых норм субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

5) Принятый в августе 2000г., закон «О местном самоуправлении» имел большое значение для разграничения полномочий законодательной и исполнительной власти на местах.

6) С весны 2000г. началась разработка и постепенная реализация судебной реформы в стране. Эта важная инициатива президента позволит усовершенствовать процесс судопроизводства и привести его в соответствие с современными судебно-правовыми нормами.

Анализируя вышеперечисленные и другие внутриполитические мероприятия можно сделать вывод о создании в стране серьезных предпосылок и институтов для укрепления федеральной власти и повышению ответственности руководителей субъектов РФ за соблюдение федеральных законов.