Тема 16. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (6 часов)

1. Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Система местного самоуправления в Российской Федерации:

а) непосредственное участие граждан в делах местного самоуправления;

б) представительные и исполнительные органы местного самоуправления;

в) территориальное общественное самоуправление.

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

4. Гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

2. Понятия «местное самоуправление», «местное сообщество». Их сущностные характеристики.

3. Муниципальные образования, их виды.

4. Предметы ведения местного самоуправления.

5. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

6. Органы и должностные лица местного самоуправления.

7. Формы государственной поддержки местного самоуправления.

Задачи

1. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусматривает, что в субъектах РФ, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок создания муниципальных образований, муниципальными образованиями являются районы, города, поселки, иные населенные пункты, в которых на день вступления в силу настоящего нормативного акта местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами Российской Федерации.

Не является ли данная норма вторжением в компетенцию субъекта РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Российская газета. 1997. 12 ноября.

2. Конституция Республики Коми (в прежней редакции) предусматривала: 1) создание местных представительных органов власти только на уровне районов, городов республиканского подчинения и районов в городе; 2) местные представительные органы ежегодно заслушивают отчет местной администрации; 3) по выполнению конкретных программ местные администрации осуществляют государственное управление в качестве органов общей компетенции, входят в систему исполнительной власти и образуются главой Республики Коми.

Соответствовали ли данные положения Конституции РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми // Российская газета. 1998. 31 января.

3. Изучите Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. в ред. от 28 дек. 2004 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ответьте на следующие вопросы.

1. Какие гарантии предоставляются органами государственной власти местным бюджетам?

2. Каковы законодательные основы местных финансов?

3. Каковы формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов?

4. Как осуществляется бюджетный процесс в муниципальном образовании?

4. Законом Иркутской области от 10 февраля 1995 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области» предусматривалось, что главное финансовое управление области направляет деятельность финансовых органов в городах и районах на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создание финансовой базы для социально-экономического развития городов и районов области; осуществляет координацию деятельности в городах и районах. Начальнику главного финансового управления области предоставлялось право назначать и освобождать от должности начальников финансовых управлений городов и районов.

Соответствовали ли эти положения федеральному законодательству и Конституции РФ?

См.: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2004 г.).

5. В 1994 г. губернатором Ярославской области были приняты постановления, которыми он назначил глав администраций нескольких городов и районов области. Одновременно губернатор освободил от исполнения обязанностей глав администраций этих муниципальных образований.

Правомерны ли были действия высшего должностного лица Ярославской области?

6. Перед истечением срока полномочий представительный орган местного самоуправления поселка Загорянский Щелковского района Московской области принял решение о назначении срока новых выборов. Глава администрации отказался подписывать и исполнять решение представительного органа. Он ссылался на Устав Щелковского района, лишивший поселок статуса муниципального образования. Совет депутатов района также отказался назначить дату выборов.

Гражданин М. посчитал, что в данном случае было нарушено его право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, и обратился в суд с просьбой назначить дату выборов.

Какое решение должен принять суд? Правомерно ли включение администрации поселка в систему территориальных органов администрации района?

7. Какие из перечисленных институтов власти относятся к органам местного самоуправления: Президент РФ, мэр г. Москвы, мэр г. Саратова, губернатор Саратовской области, Саратовская городская Дума, Правительство Саратовской области, Саратовская областная Дума?

8. Пунктом 4. Ст. 81 Устава (Основного Закона) Курской области было установлено: если население, проживающее на территории муниципального образования, добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть. Органам МСУ было предоставлено право в соответствии с решением представительного органа МСУ или непосредственно населения на основании договора передать часть своих полномочий органам государственной власти Курской области.

Соответствуют ли эти положения Конституции РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. // Российская газета. 2000. 19 декабря.

9. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству положений Закона субъекта РФ, которые ограничивают право законодательной инициативы представительного органа местного самоуправления.

Какое решение должен принять суд?