Тема 13. Правительство Российской Федерации (2 часа)

1. Правительство РФ — высший орган исполнительной власти России.

2. Состав Правительства РФ и порядок его формирования.

3. Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности.

4. Акты Правительства РФ.

Контрольные вопросы

1. Каков порядок формирования Правительства РФ?

2. Какие полномочия осуществляет Председатель Правительства РФ?

3. Каковы порядок формирования и полномочия Президиума Правительства РФ?

4. Раскройте содержание института политико-правовой ответственности Правительства перед парламентом и Президентом РФ.

5. Каков порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства?

Темы докладов и рефератов

1. Этапы развития исполнительной власти в России.

2. Законопроектная деятельность Правительства.

Задачи

1. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ( с изм. и доп. от 30 мая, 24 июля 2008 г.). утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

Какие виды органов входят в эту структуру?

Какими органами федеральной исполнительной власти Президент РФ руководит непосредственно?

2. В Москве 18 сентября 1997 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого функционирования промышленности, а также Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской области о разграничении полномочий в сфере здравоохранения.

Каков порядок заключения подобных соглашений? Может ли данное соглашение быть расторгнутым по инициативе одной из сторон? Какая процедура должна быть соблюдена при этом?

См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.

Вправе ли Правительство РФ отменить решение Президиума Правительства РФ?

См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. в ред. от 30 декабря 2008 г. «О Правительстве Российской Федерации».

4. В апреле 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ своим постановлением от 10 апреля 1998 г. и постановлением от 17 апреля 1998 г. дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Президент внес кандидатуру К. в третий раз. Постановлением от 24 апреля 1998 г. Государственная Дума дала согласие на его назначение Председателем Правительства РФ.

Государственная Дума дважды, в августе и сентябре 1998 г. (постановлением от 31 августа и постановлением от 7 сентября), отклонила кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внес кандидатуру П., которая была утверждена Государственной Думой постановлением от 11 сентября 1998 г.

Как вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо должен представлять каждый раз нового кандидата?

См.: Конституцию РФ и Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

5. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Реализуя это право, Правительство рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Какие органы осуществляют правовую экспертизу законопроектов Правительства, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы?

См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

6. В соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации. Статья 76 (ч. 1) Конституции РФ закрепляет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ( с изм. и доп. от 30 мая, 24 июля 2008 г.) утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

Имело ли место вторжение Президента в сферу деятельности законодательной власти, нарушена ли ст. 10 Конституции РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» регулирует вопросы взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ.

Какие формы взаимодействия Правительства РФ и органов государственной власти Российской Федерации предусматривает Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»?

См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. в ред. от 30 декабря 2008 г. «О Правительстве Российской Федерации».

8. Дума Приморского края обратилась с запросом о проверке конституционности постановления Правительства РФ «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации».

Заявитель утверждал, что вводя продажу квот, денежные средства от получения которых относятся к разновидности федеральных налогов, сборов, пошлин, Правительство РФ превысило свои полномочия, вторглось в сферу регулирования налоговых правоотношений.

Относится ли обязанность обеспечения регулирования потребления (изъятия) из природных ресурсов объектов животного мира к числу конституционных полномочий Правительства РФ?

См.: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Думы Приморского края о проверке конституционности постановления Правительства РФ “О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.

9. Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства РФ как ненормативные (распоряжения), так и нормативные (постановления) могут быть обжалованы в суд.

Подсудны ли дела об оспаривании нормативных актов Правительства РФ районным судам?

10. Председатель Правительства Республики Карелия обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ постановлений Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14 октября 1996 г. «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы».

Заявитель полагает, что характеристики введенного Правительством платежа позволяют сделать вывод о том, что оно фактически установило новый вид налога, тем самым вышло за пределы компетенции, нарушило ст. 57, 75 (ч. 3) и 115 (ч. 1) Конституции РФ 1993 г.

Относится ли установление платы за перевозку тяжеловесных грузов к компетенции Правительства РФ?

Имело ли место вторжение Правительства РФ в компетенцию Федерального Собрания РФ как органа законодательной власти?

См.: СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3800.