Тема 10. Российское избирательное право (8 часов)

1. Выборы: понятие, социальное назначение и политико-правовая роль.

2. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование.

3. Российское избирательное право. Конституционные принципы субъективного избирательного права.

4. Избирательный процесс, его основные стадии.

Контрольные вопросы

1. Раскройте значение термина «выборы».

2. Какой вид избирательной системы введен сегодня в России?

3. Дайте правовой анализ ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ.

4. Вправе ли член избирательной комиссии отказать гражданину в ознакомлении со списком избирателей?

Темы докладов и рефератов

1. Политико-правовая сущность выборов.

2. Особенности современной избирательной системы в России.

3. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации.

Задачи

1. В соответствии с официальными итогами выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 2 декабря 2007 г. партии, победившие на этих выборах (преодолевшие 7% избирательный барьер) получили следующее количество голосов избирателей:

Единая Россия – 44714241;

КПРФ – 8046886;

ЛДПР – 5660823;

Справедливая Россия- 5383639.

Используя соответствующую методику, распределите между данными партиями депутатские мандаты (450).

См.: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г

2. В Законе Республики Карелия «О выборах Законодательного Собрания Республики Карелия» были лишены избирательного права военнослужащие срочной службы.

Дайте правовой анализ конституционности данного Закона.

3. При выборах депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва (сентябрь 2002 г.) кандидат в депутаты Б. изготовил листовки, содержащие порочащие сведения об одном из кандидатов в депутаты областной Думы.

Какие правовые последствия могут наступить?

Какая ответственность может наступить при обжаловании действий кандидата в депутаты Б.?

4. Гражданин К. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривал правильность решения окружной избирательной комиссии (ОИК) об отказе зарегистрировать его кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы. Решение ОИК основано на том, что среди проверяемых ею подписей избирателей, собранных в поддержку К., было обнаружено 27% недостоверных и недействительных подписей. Проверке подверглись 15% от установленного областным избирательным законом необходимого количества для регистрации кандидата подписей. К., в свою очередь, после представления в ОИК подписных листов внес избирательный залог на специальный счет избирательной комиссии.

Проанализируйте приведенную ситуацию с использованием действующего законодательства и дайте ответы на следующие вопросы:

в какой суд согласно подсудности имеет право обратиться гр. К.;

какое решение должен принять суд?

См.: Закон Саратовской области от 20 июня 2007 г.(в ред. от 25 марта 2008 г.) «О выборах депутатов Саратовской областной Думы»).

5. В ходе избирательной кампании 1999 г. по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва Центральная избирательная комиссия РФ своим постановлением от 11 октября 1999 г., руководствуясь положениями ст. 47 (подп. «г», п. 6), 51 (п. 11) и 91 (п. 2) Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», отказала в регистрации федерального списка кандидатов избирательного объединения ЛДПР на основании существенной недостоверности сведений о двух кандидатах из первой тройки данного списка.

Обоснованно ли приведенное решение Центральной избирательной комиссии РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2102.

6. Зарегистрированный кандидат в Президенты РФ, являясь одновременно Председателем Правительства РФ, в интервью, данном информационной программе «Время», подробно рассказал о мерах, принимаемых исполнительной властью с целью погашения долгов гражданам по пенсиям и заработной плате.

Имеет ли право должностное лицо участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты или на какую-либо выборную должность?

Дайте правовой анализ изложенной ситуации. Можно ли признать это интервью предвыборной агитацией? Является ли данное интервью нарушением правил проведения предвыборной агитации (если да, то какие правовые последствия могут наступить в отношении нарушителей)? Какие имеются законодательные критерии отграничения информации о текущей политической жизни страны от предвыборной агитации, передаваемые через СМИ?

Свои ответы обоснуйте ссылкой на действующее избирательное законодательство.

8. По результатам первого тура голосования на выборах главы города Б. во второй тур вышли два кандидата А. и М. Городской суд в это время (после общих выборов) отменил решение территориальной избирательной комиссии (ТИК) о регистрации гр. А. кандидатом на должность главы города Б. ТИК уклонилась от исполнения данного решения суда и провела повторное голосование по указанным кандидатурам.

Избирательная комиссия области, в свою очередь, признала выборы недействительными и обратилась в городской суд с заявлением о расформировании ТИК.

Дайте правовой анализ сложившейся ситуации с использованием действующего законодательства и ответьте на следующие вопросы:

с какого момента должно вступить в законную силу решение городского суда об отмене решения ТИК о регистрации кандидата А. Может ли данное решение суда быть обжаловано;

можно ли отменить регистрацию кандидата в данной ситуации — после общих выборов, если по результатам голосования избирателей он прошел во второй тур;

какое решение должен принять городской суд по обращению Избирательной комиссии области; каковы основания и порядок расформирования избирательной комиссии?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г. по делу о проверке конституционности части 2 статьи 208 ГПК РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 126; Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2;

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2515.

9. В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в октябре–ноябре 2003 г. гражданин Б. составил, подготовил для печати и передал индивидуальному предпринимателю для изготовления тиражом 500 экземпляров агитационный материал с призывом к избирателям голосовать против всех кандидатов, а именно листовку «Против всех — правильный выбор», а затем распространил тираж без предоставления экземпляра (копии) либо фотографии листовки в избирательную комиссию. При этом Б., не будучи кандидатом в депутаты, в нарушение п. 7 ст. 63 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» оплатил изготовление агитационного материала из собственных денежных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального округа г. Курска от 23 декабря 2003 г. гражданин Б. в соответствии со статьей 5.12 КоАП РФ был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Дайте правовой анализ приведенной ситуации.

Вправе ли гражданин проводить агитацию против всех кандидатов? Может ли он использовать при проведении подобной агитации собственные денежные средства?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2005. 18 ноября;

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».