Тема 2. Конституция Российской Федерации (4 часа)

1. Понятие и сущность Конституции. Возникновение Кон­ституции как учредительного акта.

2. Юридические свойства Конституции, ее место в системе нормативных актов.

3. Виды конституций в Российской Федерации. Соотношение федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов РФ.

4. Конституционное развитие Российского государства (Конституции советского периода).

5. Особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

6. Структура и содержание Конституции РФ 1993 г. Значение новой Конституции в реформировании российской государственности.

7. Реализация Конституции (понятие, формы). Правовой механизм действия Конституции. Прямое действие конституционных норм.

8. Правовая охрана Конституции: понятие, виды.

Контрольные вопросы

1. Раскройте смысл понятий «юридическая конституция» и «фактическая конституция».

2. Что означает прямое действие Конституции?

3. Как понимать конституционную норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы?

4. Каков порядок пересмотра и внесения дополнений в Конституцию РФ?

Темы докладов и рефератов

1. Социальная сущность Конституции: исторический аспект.

2. Этапы конституционной реформы в России.

3. Особенности конституций республик в составе Российской Федерации (сравнительный анализ).

4. Проблемы прямого действия Конституции.

Задачи

1. 102 депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ выступили с инициативой о внесении изменений в Конституцию РФ 1993 г. Предлагалось исключить п. «л» из ст. 72 Конституции и отнести вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). За данное предложение проголосовали 320 депутатов Государственной Думы и 140 членов Совета Федерации. Через 8 дней Закон был подписан Президентом РФ и опубликован в «Российской газете».

Какие нарушения Конституции РФ допущены по условиям данной задачи?

Каков порядок внесения поправок в Конституцию РФ?

2. Депутатами Государственной Думы второго созыва 22 сентября 1999 г. были рассмотрены четыре проекта законов о поправках к Конституции РФ, из них один, о парламентском контроле, был одобрен.

Каковы должны быть дальнейшие действия депутатов, инициировавших рассмотрение проекта закона РФ «О поправках к статье 103 Конституции Российской Федерации (о парламентском контроле)»?

Может ли Государственная Дума Федерального Собрания РФ повторно вернуться к рассмотрению проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, отклоненных в первом чтении?

См.: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

3. Для принятия поправок к гл. 3–8 ст. 136 Конституции РФ предусмотрен порядок, аналогичный порядку принятия федерального конституционного закона.

Какова должна быть правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ?

4. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ приняли Федеральный закон «О ратификации международного договора» и передали его Совету Федерации на рассмотрение. По истечении 14 дней данный вопрос Советом Федерации не был рассмотрен. Тогда у депутатов Государственной Думы возникли разногласия: часть из них утверждала, что в соответствии с п. 4 ст. 105 Конституции РФ закон принят, другие полагали, что для принятия закона согласно ст. 106 Конституции РФ требуется его одобрение в Совете Федерации в обязательном порядке.

Кто из депутатов прав?

Кто имеет право давать обязательное толкование конституционных норм?

Какое решение должно быть принято по данному вопросу?

5. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ обсуждали проект Федерального закона «О ратификации международного договора». В ходе обсуждения выяснилось, что положения международного договора противоречат ряду статей Конституции РФ.

Допустима ли ратификация международного договора, содержащего положения, требующие изменения отдельных конституционных норм?

Какое решение могут принять депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ?

См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»; Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

6. В 2001 г. было принято решение об изменении наименования «Чувашская Республика — Чуваш Республика» на новое: «Чувашская Республика — Чувашия».

В каком порядке должны быть внесены соответствующие изменения в ст. 65 Конституции РФ 1993 г.?

См. ст. 137 Конституции РФ 1993 г., Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».

7. Статья 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. закрепила положение, согласно которому общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР. Таким образом, в формулировке данной статьи содержится генеральная отсылка по всему массиву общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека как к правовому основанию обладания гражданами закрепленных в нормах прав и свобод, независимо от того, были ли ратифицированы, признаны в иной форме обязательными для России документы, в которых закреплены вышеназванные нормы.

Насколько юридически грамотно была сформулирована ст. 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.?

Допустимо ли ссылаться на нее гражданам РФ в обоснование своих требований с учетом положений ч. 1 и 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 46 и п. 2 разд. 2 Конституции РФ 1993 г.?

.