Тема 7. Российское гражданство (4 часа)

1. Понятие и основные принципы российского гражданства. Законодательство о гражданстве РФ.

2. Правовое регулирование гражданства. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Гражданство детей.

3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Двойное гражданство.

4. Право убежища в Российской Федерации. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев.

Контрольные вопросы

1. Что такое гражданство?

2. Юридическая природа гражданства как субъективного права, правоотношения и правового института?

3. Раскройте содержание принципов «права крови» и «права почвы».

4. Кому может быть отказано в приеме в гражданство РФ?

5. Основания отказа в выходе из гражданства РФ.

6. В чем различие между понятиями «беженцы» и «вынужденные переселенцы»?

7. Понятие оптации.

Темы докладов и рефератов

1. Развитие законодательства о гражданстве РФ.

2. Правовой режим беженцев в Российской Федерации.

3. Деятельность миграционной службы Саратовской области.

Задачи

1. Гражданин Ш. родился в г. Омске 27 сентября 1982 г. и был передан на воспитание в Дом ребенка № 5. В 1983 г. он усыновлен гражданами США — супругами Роберсонами, по их ходатайству вышел из российского гражданства и приобрел гражданство США.

Вернувшись 15 января 2002 г. на территорию Российской Федерации, он обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

В каком порядке гр. Ш. будет приобретать российское гражданство?

См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

2. Гражданка РФ вступила в брак с гражданином иностранного государства, пребывавшим на территории Российской Федерации в связи с заключением срочного трудового договора. После рождения ребенка иностранный гражданин покинул территорию Российской Федерации, отказавшись дать согласие на приобретение ребенком гражданства РФ.

Имеются ли основания для предоставления ребенку гражданства РФ?

См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

3. Гражданин Армении В.Г. Мартиросян 6 июля 2002 г. обратился в суд с жалобой на действия паспортно-визовой службы Краснопресненского района г. Москвы. Он указал на то, что 15 мая 1999 г. заключил брак с гражданкой России Л.Н. Поляковой, а с 1999 по февраль 2002 г. периодически выезжал из России в Армению, с февраля 2002 г. постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Орган, ведающий вопросами внутренних дел, в рассмотрении заявления Мартиросяна В.Н. отказал на том основании, что не истек установленный Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» срок проживания на территории Российской Федерации.

Какое решение должен вынести суд?

4. Гражданин Республики Молдова обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в связи с тем, что на территории Российской Федерации проживает его мать — ветеран труда, гражданка РФ.

Полномочным органом ему в приеме заявления было отказано на том основании, что он не предоставил декларацию о прекращении у него гражданства Республики Молдова. Гражданин обжаловал отказ в суде.

Какое решение должен принять суд?

На основании каких правовых норм Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» должно быть разрешено дело?

5. Гражданство РФ получил иностранец, представивший (как это выяснилось позднее) ложные сведения и фиктивные документы при рассмотрении этого вопроса.

Каковы юридические последствия подобных действий? Назовите основания отмены решения о приеме в гражданство РФ.

См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

6. Гражданин Франции Д. прибыл на территорию Российской Федерации и обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы с ходатайством на имя Президента РФ о предоставлении ему политического убежища.

Будет ли удовлетворено его ходатайство? Каков порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища?

См.: Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища от 21 июля 1997 г.

7. Гражданину К. 15 января 2000 г. был предоставлен статус вынужденного переселенца. В феврале 2000 г. К. обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением о предоставлении долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Одновременно К. предоставил гарантии возврата ссуды — поручительство двух физических лиц. Территориальным органов ФМС в предоставлении ссуды было отказано на том основании, что отсутствуют необходимые средства для выдачи ссуды.

Какие нормы Федерального закона «О вынужденных переселенцах» были нарушены?

8. Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 1993 г. в связи с межнациональными разногласиями был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1993 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.

Решением Октябрьского районного народного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. было отказано. По мнению суда, следует признать правомерным требование миграционной службы о предоставлении лицом, ходатайствующим о статусе беженца, доказательств о наличии у него близких родственников, имеющих постоянное место жительства на той территории, которую он покинул.

Какие условия для признания лица беженцем установлены в качестве обязательных Федеральным законом «О беженцах»?

См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 1995 г. // Бюллетень ВС РФ. 1995. № 11;

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».

9. Гражданин РФ во время пребывания за рубежом в туристической поездке совершил уголовное преступление.

Может ли российский гражданин быть выдан по требованию иностранного государства?

10. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Российской Федерации, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию на основании санкционированного прокурором г. Москвы постановления УВИР ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации под конвоем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социальной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 29 апреля 1997 г. был принудительно выдворен в Швецию.

Дашти Гафур обратился в суд на действия правоохранительных органов. По его мнению, задержание с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, нарушает конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.

Какой порядок административного выдворения иностранных граждан, лиц без гражданства установлен новым Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»?

Каковы сроки административного выдворения?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».