Основы построения бюджетной системы страны

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части. Она строится с учетом формы государственного устройства. Форма государственного устройства – территориальная или национально-территориальная организация, т.е. то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение, как строятся их взаимоотношения с центральной властью (унитарное государство, федеративное государство, конфедерация).

Бюджетное устройство России организовано на основе принятого 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Согласно этому закону бюджеты всех уровней управления являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

В связи с упразднением государственного бюджета РФ в Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» было включено понятие «консолидированный бюджет». В ст. 8 этого Закона сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базы и документации, но и представление необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов.

В современных условиях правовой основой консолидированного бюджета является ст. 16 Бюджетного кодекса РФ.

Консолидированный бюджет – годовая роспись всех государственных доходов и расходов, включая как федеральный уровень, так и уровень субъектов Федерации, а также муниципальных образований. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (консолидированный бюджет субъекта Федерации, консолидированный бюджет РФ). Он отражает возможности и направления воздействия федерального правительства и администрации субъектов Федерации при проведении экономической политики в стране.

Консолидированные бюджеты не утверждают.

Показатели консолидированных бюджетов используют:

• для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;

• при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов;

• при финансовом планировании, при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

• при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации. Регулирующие налоги – ежегодно перераспределяемые между бюджетами различных уровней с целью покрытия дефицита бюджета (НДС, налог на прибыль организаций, НДФЛ);

• для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

Бюджет развития как важная составная часть федерального бюджета

Бюджет развития – это финансовая система государства, построенная на привлечении внешних и внутренних ресурсов для финансирования инвестиционных программ. Это способ практической реализации ведущей роли государства в проведении инвестиционной политики. Это инструмент государственной поддержки инвесторов. В нем сосредоточена только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения государством социальных обязательств, – строительство социально значимых и дорогостоящих инфраструктурных объектов, обслуживание технически сложных систем (атомные электростанции, аэронавигация и т. п.) – обеспечиваются по обычной схеме через текущий бюджет.

Основные положения построения бюджета развития:

• использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств;

• отделение финансирования исполнения бюджета развития от текущего бюджета;

• гарантирование непрерывности финансирования.

Источники формирования бюджета развития

• связанные иностранные инвестиционные кредиты под гарантии Правительства РФ (при связанном кредитовании государство не переводит заемщику бюджетные средства, а оплачивает товары и услуги, требуемые для реализации проекта, на конкурсных условиях среди поставщиков);

• инвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР);

• средства из источников внутреннего заимствования на инвестиционные цели;

• возврат в бюджет развития с процентами ранее предоставленных средств.

Эффективность средств бюджета развития обеспечивается конкурсным отбором финансируемых проектов и надежностью вложения финансовых средств.

Государство за счет средств бюджета развития дает гарантии коммерческому банку на финансирование инвестиционного проекта в размере до 40% ссужаемых инвестору средств. Такое ограничение предопределяется необходимостью адекватной ответственности банка за выбор клиента и проверку экономической эффективности проекта.

Объемы бюджета развития определяются Правительством РФ исходя из потребностей в инвестициях. Бюджет развития и инвестиционная программа рассматриваются Федеральной инвестиционной комиссией и утверждаются ежегодно.

Принципиальная особенность бюджета развития как источника финансирования капиталовложений состоит прежде всего в том, что формирование его доходной части не зависит от сбора налогов в силу ее привязки к долговым инструментам правительства. Такого рода займы будут выплачены с доходов от проектов, на финансирование которых они пойдут, и не станут бременем для будущих поколений.

Существенное новшество бюджета развития – механизм гарантий, устраняющий одно из серьезных препятствий для получения долгосрочных кредитов – отсутствие высоколиквидного обеспечения. Для.