Бюджетное регулирование экономики страны Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики

Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет.

Бюджет – (англ. budget) в буквальном смысле слова «денежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег.

Государственный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Структура государственного бюджета

1. Бюджетные доходы – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования, продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства самообложения граждан и др.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

2. Бюджетные расходы – выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на нужды развития экономики и социальной сферы, на оборону, на погашение государственного долга и пр. Формирование бюджета начинается со статей расхода.

Правительственные закупки включают, например, закупку оружия, разнообразное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, полицейских.

Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам... Это денежные выплаты из государственного бюджета населению и частным предпринимателям, не связанные с выполнением ими государственных заказов работ, а осуществляемые в порядке перераспределения средств в пользу более нуждающихся в них граждан через бюджет; одна из схем перераспределения госбюджетных средств

Структура государственных расходов развитых стран в современных условиях изменилась в пользу социальных программ. Социальная сфера поглощает около 50% бюджетных расходов.

Функции бюджетных расходов:

1. Политические функции состоят в поддержании существующего социально-экономического строя и включают в себя такие затраты, как государственное управление, армия, безопасность, внешнеполитическая деятельность, поддержка СМИ и пр.

2. Социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержке отраслям, оказывающим социальные услуги (здравоохранению, образованию, культуре и пр.).

3. Экономические функции состоят в:

• формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны посредством проведения антимонопольных мероприятий, поддержки малого и венчурного предпринимательства;

• структурной перестройке экономики путем поддержки отдельных отраслей, имеющих наиболее важное значение;

• содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок;

• выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

Проблема состоит в том, чтобы добиться органического сочетания различных функций.

Функции бюджета:

1. фискальная функция – создание финансовой базы функционирования государства;

2. функция экономического регулирования – это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения ГЭП;

3. социальная функция – использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода, социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего поколения.

Проблемы сбалансированности государственного бюджета

Баланс бюджета – равенство доходов и расходов.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над доходами.

Профицит бюджета – превышению дохода бюджета над его расходами.

Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.

Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

Способы покрытия дефицита государственного бюджета:

• внутренние государственные займы. Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов;

• внешние государственные займы. Они осуществляются в виде займов у частных предпринимателей, государств и международных финансовых организаций;

• эмиссия денежных знаков государственным банком - выпуск денежных знаков.

Государственные займы – получение государством на возвратной основе и на определенный срок денежных средств.

Бюджетная политика - регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. Государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики.

Законы, регулирующие бюджетную политику:

• Бюджетный кодекс от 31.07.98 г. № 145-ФЗ;

• Налоговый кодекс (Ч. I от 31.07.98 г. № 146-ФЗ; Ч. II от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ);

• ФЗ «О бюджете на текущий год»;