Государственное регулирование занятости

При государственном регулировании занятости применяются экономические, организационные, административно-правовые методы.

Основные направления государственного регулирования занятости:

• регулирование развития системы рабочих мест;

• регулирование спроса на рабочие места;

• участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Институты по обеспечению эффективной занятости

В состав институтов по обеспечению населения работой входят: Федеральная служба по труду и занятости (Министерство здравоохранения и социального развития), региональные центры занятости, общественные и коммерческие организации, занятые трудоустройством населения.

В обязанности Федеральной службы по труду и занятости входят:

• анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы;

• сбор и представление информации о состоянии рынка труда;

• учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

• консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, по вопросу о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;

• оказание услуг по трудоустройству;

• регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий, организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения;

• содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения;

• организация профессионального обучения и переобучения граждан.

Сходные функции имеют и другие институты службы занятости.

Деятельность коммерческих бюро, агентств и других организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве российских граждан за рубежом, допускается по лицензиям. Лицензии выдаются при наличии сертификата, полученного от Федеральной государственной службы занятости.

Содействие занятости социально уязвимых групп населения в рамках общих мероприятий политики занятости

Создание новых рабочих мест. Значительная часть вновь создаваемых мест, финансируемых центрами занятости, относится к сфере надомного труда. Эти места предназначены для инвалидов и женщин, имеющих детей. Причем поддержку получают разные формы надомного труда. Например, цеха при крупных швейных предприятиях (г. Тула), небольшие индивидуальные предприятия, которые предусматривают работу на дому. В ряде регионов поддержка предприятий, создающих или сохраняющих рабочие места, дифференцирована в зависимости от отраслевой принадлежности и профиля деятельности. Так, в Красноярском крае рабочие места создаются в основном организациями социальной сферы (в учреждениях здравоохранения, организациях бытового обслуживания, жилищно-коммунальном хозяйстве, отделах по социальной защите населения). В Удмуртии льготы по налогам на прибыль предоставляются предприятиям по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, строительных материалов, а также выполняющим строительные работы. Иногда увеличению числа мест для определенных групп безработных, прежде всего молодежи, без каких-либо дополнительных затрат может способствовать применение разнообразных форм найма.

В ряде регионов большинство мест, предназначенных для слабозащищенных групп населения, создается, как правило, либо в отраслях, производящих товары народного потребления, либо в сфере услуг. Такая структура создаваемых рабочих мест отвечает как интересам и профессиональным склонностям социально уязвимых групп, так и задачам структурной перестройки экономики.

Квотирование рабочих мест. С помощью льгот стимулируется и такая форма содействия трудоустройству слабозащищенных категорий, как квотирование рабочих мест. Квоты могут предназначаться для всех категорий слабозащищенных в целом, для выпускников общеобразовательных школ (опыт Ханты-Мансийского ОЦЗН), для инвалидов, женщин, имеющих несовершеннолетних детей (Сахалинская область), и одиноких матерей (Новосибирская область) и т. д. Причем в зависимости от регионов и отраслей различаются как размеры квот, их распределение между различными категориями, так и формы стимулирования работодателей. Как показывает практика, большинство квотируемых рабочих мест рассчитано на молодежь, второе место среди адресатов занимают женщины, что свидетельствует об особой остроте уже существующей безработицы для этих категорий рабочей силы. Существуют некоторые различия по регионам и в льготах по налогам, стимулирующих выделение квот.

Трудоустройство слабозащищенных категорий на квотируемые места при отсутствии вакансий может поощряться также и с помощью дотаций. Так, в Карелии работодателям в этих случаях возмещается 30% расходов на заработную плату безработным, принятым по квоте. Оценивая эффективность квотирования в решении проблемы занятости молодежи (на нее приходится большая часть квотируемых мест), нужно отметить, что даже в тех случаях, когда молодые люди и трудоустраиваются на предлагаемые места, появляются новые проблемы. Они связаны с несовпадением предлагаемых рабочих мест (особенно в сфере производства) и профессиональных стремлений трудоустраиваемых, предпочитающих, как показывают опросы, сферу услуг.

Развитие малого бизнеса. При всей значимости различных программ, как показывает анализ деятельности региональных центров занятости, все же наибольшее число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства, в том числе и таких его форм, как индивидуально-трудовая деятельность (ИТД), увеличение числа кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Практика показывает, что только незначительная доля лиц (3–5%) среди всего трудоспособного населения имеет склонность и способности к организации своего дела. Однако и нет необходимости в том, чтобы каждый человек обладал такими способностями и становился предпринимателем. По данным Госкомстата РФ, в среднем на одном МП занят 21 человек. Таким образом, предприниматель, организовавший кооператив или МП, обеспечивает работой в среднем 20 человек.

Иногда в практике центров занятости применяется и такая широко распространенная в промышленно развитых странах форма содействия самозанятости, как выдача субсидий отдельным гражданам, получившим статус безработного, для открытия собственного дела. В основном эта форма содействия самозанятости в большей степени рассчитана на уменьшение безработных среди слабозащищенных категорий работников. Так, в Оренбургской области 25 человек из числа безработных, получив субсидии в размере 12-кратного месячного пособия по безработице, организовали собственное дело (пошив и ремонт одежды, ремонт жилья и т. п.).

Наряду с предприятиями малого бизнеса, деятельность которых регулируется государством, занятости социально уязвимых групп способствует развитие ИТД (индивидуальной трудовой деятельности). Сфера ИТД очень широка: изготовление и ремонт одежды, обуви, игрушек, сувениров, изделий из дерева, мебели, фотоработы, транспортное обслуживание граждан, ремонт жилья, автомобилей, бытовых приборов, медицинские услуги и т. д.

Конечно, не следует переоценивать значение частной индивидуальной деятельности. ИТД – все же дополнительная форма занятости по отношению к предприятиям государственного и негосударственного секторов. Однако в обеспечении занятости населения, особенно в трудоизбыточных районах, она может сыграть определенную роль.

Подготовка к предпринимательской деятельности, в том числе к ИТД, как правило, включается в региональные программы развития самозанятости. В регионах уже накоплен опыт организации различных курсов по изучению основ предпринимательской деятельности, причем среди обучающихся на этих курсах значительную долю составляют представители социально уязвимых групп.

Государственная поддержка малого бизнеса. Одним из важных принципов государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих его расцвет в странах Запада, стал дифференцированный подход к различным группам населения, решившим открыть собственное дело. Эти группы выделяются в зависимости от профессиональной принадлежности, уровня образования, профессиональной подготовки, статуса занятого или безработного и т. д. Существуют специальные программы для выпускников университетов, безработных, домохозяек, молодежи и т. д.

Особая роль в реализации этого принципа принадлежит государственным службам занятости, которые должны разрабатывать региональные программы поддержки малого предпринимательства с учетом конкретных условий и возможностей данного региона. Сегодня особого внимания служб занятости в России заслуживают, например, высвобождаемые работники науки, военно-промышленного комплекса, специалисты отдельных отраслей, так как они стали слабозащищенными на рынке труда. Учитывая контингент высвобождаемых, разработка именно этого вида программ самостоятельной занятости имеет огромное значение в деле смягчения остроты ситуации на рынке труда.

С дифференциацией мер поддержки малого бизнеса связан и другой принцип, обеспечивающий положительный эффект осуществляемых в этой области программ, – целевой характер помощи начинающим предпринимателям. Он должен прослеживаться во всех направлениях поддержки малого бизнеса. Тем более это важно, если речь идет о самозанятости в узком смысле: помощь может быть финансовой, материально-технической, консультационной, в виде подготовки и переподготовки безработных. Консультационная помощь имеет важное значение для становления и развития малого предпринимательства, как и помощь в управленческой подготовке, предоставление необходимой информации. В большинстве случаев на Западе эта помощь оказывается бесплатно.

При выборе конкретных форм и методов регулирования в сфере отечественного малого бизнеса следует учитывать, что за последние годы во всех промышленно развитых странах произошла переориентация с прямых мер воздействия на косвенные. Это проявляется, в частности, в повышенном внимании к налоговой политике, в переходе от прямого кредитования к предоставлению гарантий займов и т. д. Однако на первых этапах стимулирования самостоятельных форм занятости эффективны меры преимущественно прямого влияния (государственные субсидии, заказы и т. д.). Конечно, они должны сочетаться с косвенной поддержкой.

Система первоначального обучения, повышения квалификации и переподготовки.

Практика говорит о заинтересованности служб занятости в сотрудничестве при проведении профессиональной подготовки и переподготовки прежде всего с предприятиями, так как все больший удельный вес в системе непрерывного образования приобретают производственные формы получения квалификации, получение трудовых навыков без отрыва от производства. Подобные формы подготовки, конечно, рассчитаны в первую очередь на тех безработных, которые из-за невысокого образовательного уровня еще не готовы к занятиям, дающим законченное профессиональное образование.

Приобретение навыков без отрыва от производства как средство содействия получению квалификации оказывает определенную пользу в том случае, если оно превышает обычное краткосрочное «натаскивание» и помогает приобретению знаний и навыков, развивающих профессиональную мобильность. Многих участников такой подготовки привлекает перспектива получения рабочего места. И даже тогда, когда обучение на рабочем месте не дает возможности приобрести теоретические знания, оно приучает к систематическим занятиям, что можно рассматривать как стартовую помощь для дальнейших внепроизводственных мероприятий.

Для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда некоторые службы занятости организуют занятия, готовя старшеклассников к работе в условиях рыночной экономики.

Что касается переподготовки незанятых, особенно относящихся к слабозащищенным группам, то она ведется в основном по профессиям, не требующим высокой квалификации.

Поиск новых форм работы с социально уязвимыми группами затронул и такую сферу деятельности служб занятости, как профессиональная ориентация и консультации. Для этого используются, в частности, клубы ищущих работу, ярмарки вакансий, телефоны доверия, консультационные пункты. Анализ конкретных данных показывает, что имеющийся в этом деле опыт заслуживает более широкого распространения. Как своеобразную работу по профессиональной ориентации можно рассматривать и собеседования, проводимые представителями предприятий, с которыми предполагается заключить договор о создании дополнительных рабочих мест, с безработными в клубе ищущих работу.

Организация общественных работ. Во всех промышленно развитых странах она рассчитана главным образом на безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы. Такая же ориентация этих мероприятий должна быть и в наших условиях. Однако анализ конкретных данных о составе участников общественных работ свидетельствует о том, что значительная часть из них не относится к числу безработных, т. е. участие в общественных работах для многих – сфера вторичной занятости. Если же принять во внимание, что общественным работам в Федеральной программе занятости отводится скромное место по сравнению с другими мерами, то можно предположить, что в настоящее время их воздействие на застойно безработных для смягчения особо разрушительных последствий этой формы вынужденной незанятости незначительно.