правоведение лекции 2

условиях чрезвычайного положения; порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта; изменение статуса субъекта Российской Федерации; описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; порядок назначения референдума; порядок деятельности Уполномоченного по правам человека; порядок деятельности Правительства РФ; установление Судебной системы РФ; полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов; порядок созыва Конституционного Собрания; принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации, изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и

обнародованию.

4. Федеральные законы – принимаются по всем остальным вопросам;

5.Законы субъектов РФ;

6.Международные договоры и соглашения (ч.4 ст. 15

Конституции РФ) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

являются составной частью Конституции РФ; 7. Внутренние договоры. Например, Федеративный Договор от

31 марта 1992 года, которым были разграничены предметы

ведения и полномочия РФ и ее объектов; 8. Декларации. Например. Декларация о государственном

суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года); 9. Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты

принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой

61

для организации своей деятельности и требуют утверждения

другой палаты и подписи Президента РФ;

10. Указы и распоряжения Президента РФ. Указы могут быть нормативными и ненормативными. Нормативные указы издаются на основании конституционных полномочий президента или в случае пробелов в законодательстве. Также, в случае необходимости оперативного урегулирования вопросов, относящимся к полномочиям парламента и действуют до момента издания соответствующего закона. Ненормативные

указы – это акты применения какого-либо закона.

11. Постановление Правительства РФ. Только такие, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в

сфере конституционного права; 12. Судебные решения. Постановления Конституционного Суда

РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции РФ федеральных законов. Нормативных актов Президента, парламента, Правительства, уставов, Конституций, законов субъектов РФ, споры о компетенции и дает толкование

Конституции РФ;

13. Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов являются источниками, т.к. в силу принципа правопреемства или

на период до издания законов РФ;

14.Акты органов местного самоуправления. Конституция РФ

(ст. 12 Конституции РФ) отмечает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты, и если они содержат положения регулирующие отношения в сфере конституционного права (расширяют права, гарантии и т.д.), то они признаются источниками конституционного права.

Вопрос № 2. Структура и юридические свойства Конституции РФ 1993 года.

Действующая конституция РФ 1993 г. имеет следующую структуру: преамбулу и два раздела. Преамбула имеет не столько правовое, сколько морально-политическое значение. Основанное юридическое содержание Конституции РФ раскрыто в разделе первом, не имеющем специального названия. В него включены девять глав:

1.Основы конституционного строя (ст. 1-16).

2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64).

62

3.Федеративное устройство (ст. 65-79). 4. 4.Президент Российской Федерации (ст. 80-93). 5.Федеральное собрание (ст. 94-109).

6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117) 7.Судебная власть (ст. 118-129).

8. Местное самоуправление (ст.130-133).

9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй называется «Заключительные и переходные положения» и состоит всего из девяти пунктов.

Юридические свойства конституции. Конституция РФ:

∙является правовым актом;

∙имеет высшую юридическую силу - верховенство норм Конституции. Конституция – особый закон в государстве, является базой для всего законодательства, которому должны соответствовать все законы и подзаконные нормативные акты, а также индивидуальные правовые акты государственных органов и должностных лиц. Высшая юридическая сила состоит в том, что в случае противоречий между нормой конституции и нормативным актом применяется норма конституции.

∙имеет особый порядок принятия. Наиболее известными способами принятия конституции является: референдум, или народное голосование (Франция, Россия), учредительное собрание (Италия, Португалия, Румыния), октроирование, т.е. дарование конституции односторонним актом главы

государства (Марокко, Ирак, Афганистан). Иногда основой конституции или актом, ее учредившим, является договор (договорная конституция). Конституция принимается и парламентом, но в более сложном порядке, чем простой закон государства (конституция СССР 1936, 1977 гг.).

∙ имеет особый порядок изменения, гарантирующий стабильность Конституции. Поправки к главам 3 - 8

Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным

63

Собранием, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

∙ состоит из норм прямого действия. Прямое действие конституционных норм означает, что нормы, которые устанавливают права человека и гражданина, могут и должны реализовываться, не дожидаясь промежуточного регулирования законами и подзаконными актами, и прямо защищаться судом, со ссылкой на Конституцию. Советские конституции не имели норм прямого действия.

Глава 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ.

Вопрос № 1. Конституционный строй РФ.

Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

64

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Вопрос № 2. Федеративное устройство.

Федеративное устройство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой суверенная власть государства разделена между центральными, т. е. федеральными органами и органами власти входящих в федерацию государственных образований, - субъектов федерации.

Субъекты федерации - территориальные единицы, подобные государству по статусу, однако обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами), обладающие ограниченным суверенитетом, т. е, относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республики имеют свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения,

65

автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Принципы федеративного устройства, закрепляются в Конституции РФ. Такими принципами согласно ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ являются: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ), равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РФ.

1. общая правоспособность, т. е. исходное признание за

личностью качества субъекта права;

2. принципы правового положения личности, закрепленные Конституцией и международными договорами РФ (ст. 2, ст. 17-

19, ч. 1 ст. 55, ч. 3 ст. 56);

3. институт гражданства как особая постоянная связь человека с государством, основанная на взаимных правах и обязанностях

(ст. 6, 61-63);

4.права, свободы человека и гражданина (ст. 20-44);

5.конституционные обязанности (ст. 38, 57-59, ч. 2 ст. 15);

6.конституционные гарантии их обеспечения (ст. 2, ч. 2.7, ч. 3

ст. 15, ст. 45-54, 61-64).

1. Общая правоспособность.

Конституция РФ признает правоспособность человека с момента его рождения. Полная конституционная (общая) правоспособность для граждан России наступает с 18 лет. Существует также специальная правоспособность, например, способность занимать должность Президента — с 35 лет, стать судьей — с 25 лет и др. Однако полный конституционный статус принадлежи только гражданину, ибо только он обладает всем

66

комплексом прав, в том числе политических, и в соответствии с этим несет перед государством большой объем обязанностей

(например, защищать свое Отечество).

2. Принципы правового положения личности: признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью (ст. 2); признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость (п. 2 ст. 17, п. 1 ст. 18); признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам

других лиц (ч. 3 ст. 17) Ограничение прав и свобод человека и гражданина государственной властью только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов ругах лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55); равенство всех перед законом и судом (ст. 19 ч. 1); равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19).

3. Гражданство РФ.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В Федеральном законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены следующие основания приобретения российского гражданства:

1.В результате приобретения гражданства по рождению

—оно осуществляется автоматически, не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий. Здесь используются «принцип крови» и «принцип почвы».

Принцип крови: по принципу крови гражданином признается любое лицо, родившееся от граждан данного государства; по

67

действующему законодательству ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения; если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим или место нахождения его неизвестно, ребенок признается гражданином РФ независимо от места рождения.

Принцип почвы: признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства. Находящийся на территории РФ ребенок, если оба родителя неизвестны, является гражданином РФ; ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства или иностранных граждан, если иные государства не предоставляют ему гражданства, является гражданином Российской федерации; ребенок, родившийся на территории России, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, приобретает гражданство РФ, если в ином случае станет лицом

без гражданства.

2. В результате приема в гражданство в упрощенном порядке: лица, достигшие восемнадцати лет, имеющие хотя бы

одного родителя — гражданина России; нетрудоспособные, имеющие дееспособного совершеннолетнего ребенка - гражданина РФ; лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав

СССР, не получили гражданства этих государств и остались в результате лицами без гражданства; дети, один из родителей которых имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя (такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории РФ); дети, единственный родитель которых имеет гражданство РФ, - по заявлению родителя; несовершеннолетние или недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя имеющего гражданство РФ; лица, состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет; лица, имевшие гражданство СССР, ветераны Великой Отечественной войны.

68

Заявление подается в органы внутренних дел по месту жительства или консульское учреждение РФ.

3.В результате приема в гражданство в общем порядке.

Не попадающие под упрощенный порядок лица, подают заявление на имя Президента РФ. Условия приема: проживание на территории РФ в течении 5 лет непрерывно; соблюдение Конституции РФ; наличие законного источника к существованию; владение русским языком; отказ от другого гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами. Лицо, имеющее выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, указанных в действующем Законе о гражданстве. Решение о приеме в гражданство оформляется Указом

Президента не позднее чем в течение 12 месяцев.

Отказ в приеме в гражданство возможен, если будет установлено, что подавшее заявление лицо выступает за насильственное свержение конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства; в течении пяти лет предшествующих обращению выдворялось за пределы РФ; использовало подложные документы или сообщало заведомо ложные сведения; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений; преследуется в уголовном порядке компетентными органами России или иностранного государства, осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ; не имеет законного источника средств к существованию.

Прекращение российского гражданства осуществляется по добровольному волеизъявлению самого гражданина в результате выхода из гражданства.

4. Система прав и свобод человека и гражданина.

Важнейший элемент конституционного статуса личности — права и свободы человека и гражданина. Основу системы прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в Конституции РФ, составляют «Международный билль о правах человека», в

69

который включены: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах; Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах; направленный на отмену смертной казни. А также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября

1950 года.

Конституционные права и свободы можно разделить на права человека и права гражданина. Права человека проистекают из естественного права, и принадлежат человеку от рождения.

Права гражданина – проистекают из позитивного права и носят неотъемлемый характер, закрепляются за лицом только в силу принадлежности к государству (гражданства).

Конституционные права и свободы принято классифицировать на личные права; политические права;

социально-экономические и культурные права.

К личным правам и свободам относятся: право на жизнь;

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту чести и доброго имени; право на личную свободу и неприкосновенность; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства; право определять и указывать свою национальность; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право на свободу

совести и вероисповедания.

Субъектом политических прав является гражданин. Только человеку, имеющему постоянную устойчивую правовую связь с государством (гражданство), предоставляется право участвовать в управлении государством. К политическим правам и свободам относятся: свобода мысли свобода слова, свобода печати информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный

70