правоведение лекции 2

уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Кодифицированные акты: Кодекс об административных правонарушениях РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др.

3.Законодательные акты РФ, а также ее субъектов: «Об основах государственной службы Российской Федерации»; «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и др.

4.Указы Президента РФ.

5.Постановления Правительства РФ и нормативные постановления правительств субъектов РФ.

6.Нормативные акты министерств, государственных комитетов, агентств и служб РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

7.Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения законом

этих органов необходимыми государственным полномочиями.

Субъекты административных правоотношений: органы исполнительной власти (государственного управления); должностные лица органов государственной власти местного самоуправления; индивидуальные субъекты административного права - граждане РФ, иностранные граждане и лиц, без гражданства, находящиеся на территории РФ; коллективные субъекты - предприятия, учреждения, иные коммерческие и некоммерческие организации; органы местного самоуправления.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

121

административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Не является административным правонарушением

причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения

опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Административная ответственность наступает при наличии вины в форме умысла или неосторожности. Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Административная ответственность физических лиц – индивидуальных субъектов административных правоотношений.

1.Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Не подлежит административной ответственности

физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости,

то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

2. Административная ответственность должностных лиц.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

122

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

А также члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица, за совершение ряда административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.

3.Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

За административные правонарушения, за исключением специально предусмотренного перечня административных правонарушений, за которые наступает административная ответственность на общих основаниях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

123

Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

4.Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

5.Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Административная ответственность юридических лицколлективных субъектов административных правоотношений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

124

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В отношении юридического лица могут применяться только следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие или конфискация орудия или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний:

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные

наказания:

1) предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или

юридического лица, выносится в письменной форме; 2) административный штраф - является денежным

взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, но не менее ста рублей или может выражаться в величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин и т.д., либо сумме неуплаченного административного штрафа; сумме незаконной выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) и т.д.;

125

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное

изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается

судьей; 4) конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из

оборота вещей. Конфискация назначается судьей; 5) лишение специального права, ранее предоставленного

физическому лицу - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более

трех лет; 6) административный арест - заключается в содержании

нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

веществ и таможенных органов; 7) административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом

126

перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из

Российской Федерации; 8) дисквалификация - заключается в лишении физического

лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, на срок

от шести месяцев до трех лет; 9) административное приостановление деятельности -

заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы

ит.п. Административное приостановление деятельности

назначается судьей на срок до девяноста суток;

Основные и дополнительные административные наказания:

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и

127

применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Контрольные вопросы:

1)Какие отношения относятся к предмету регулирования административного права?

2)В чем особенности метода правового регулирования, характерного для административного права?

3)Перечислите субъектов административного права?

4)Охарактеризуйте особенности административной ответственности для различных субъектов административного права?

5)Какие виды административных наказаний установлены Кодексом об административных правонарушениях РФ?

6)В чем состоят особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц?

7)Какие виды административных наказаний относятся к основным, а какие к дополнительным видам наказаний?

8)На какой срок может быть установлена дисквалификация?

128

Раздел 7. ТРУДОВОЕ ПРАВО РФ.

Изучив материал данного раздела, вы сможете:

∙охарактеризовать предмет и метод трудового права; порядок заключения и расторжения трудового договора; принципы назначения дисциплинарной и материальной ответственности; особенности рассмотрения трудовых споров.

∙дать определение рабочему времени, в том числе работе по совместительству, сверхурочным работам, сокращенной продолжительности рабочего времени и т.д., видам времени отдыха (ежедневному, еженедельному и ежегодному отдыху).

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА.

Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений между работником и работодателем в сфере наемного

труда.

Предметом трудового права являются трудовые отношения:

администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников; отношения по поводу занятости и трудоустройства; отношения, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности и возмещением материального ущерба; процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров.

129

Не относятся к предмету трудового права отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров (договор подряда); трудовая деятельность, осуществляемая на собственные средства в собственных интересах (деятельность индивидуального предпринимателя); внутрисемейный труд, в том

числе труд членов фермерского хозяйства.

Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений. Основные черты этого метода следующие:

1.Добровольный и договорный характер трудовых отношений. Вовлечение граждан в общественное производство идет не с помощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересованности, т.е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы. Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон.

2.Трудовые отношения включают в себя властнораспорядительные отношения между работником и руководящими органами предприятия, что сближает трудовые отношения с административными. Однако право работодателя использовать властно-распорядительные полномочия уравновешивается наличием государственных гарантий защиты

интересов работников перед работодателем.

Источники трудового права.

Конвенции Международной организации труда. Российская Федерация признала действие на своей территории 52 конвенций МОТ. Конституция Российской Федерации, которая является юридической базой трудового законодательства; Федеральные законы, содержащие нормы трудового права; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (ФЗ РФ №197-ФЗ); нормативные указы Президента РФ, направленные на регуляцию трудовых отношений; постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права; нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации; нормативно-правовые акты субъектов РФ; правотворчество органов местного самоуправления; правила внутреннего трудового распорядка, установленные на

130