SGMU_lek

Структура представительного органа МСУ определяется населением самостоятельно, но, как правило, в нее включаются следующие элементы:

1.Руководящее звено (председатель)

2.Функционально-отраслевые подразделения (постоянные или временные комиссии)

3.Территориальные структуры (депутатские группы)

4.Политические фракции

5.Рабочий аппарат

Количество депутатов представительного органа определяется в соответствии с численностью населения МО, пропорция закреплена в ФЗ. Численность депутатов представительного органа муниципального района должна составлять не менее 15 человек вне зависимости от его параметров. В МО внутри города федерального значения численность депутатов не может быть менее 10 человек и определяется уставом.

Исполнительный орган МСУ – местная администрация

- исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.

Функции местной администрации: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; управление муниципальной собственностью; разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение.

Структурные элементы местной администрации:

1.Глава местной администрации и его заместители

2.Аппарат администрации

3.Департаменты, управления, комитеты

4.Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему

иответственны перед ним. Глава местной администрации несет

71

персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов.

Главой местной администрации может быть:

1.Глава муниципального образования

2.Лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Два способа выборов главы муниципального образования:

1.Населением на муниципальных выборах

2.Представительным органом из своего состава

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем, либо быть руководителем местной администрации. Не может быть одновременно и тем, и другим, т.е. не может представлять две ветви власти. Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ. Срок полномочий – уставом МО (не может быть менее 2 и более 5 лет).

Полномочия главы муниципального образования:

1.Представляет МО в отношениях с органами власти различных уровней, гражданами и организациями

2.Подписывает и обнародует нормативные акты, принятые представительным органом

3.Издает правовые акты в пределах своих полномочий

4.Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Уставы МО расширяют данный перечень полномочий с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Особенности организации МСУ на особых территориях

4типа особых территорий: города федерального значения; ЗАТО, наукограды, приграничные территории.

Города федерального значения (ГФЗ) – Москва, СанктПетербург.

72

Проблемам организации МСУ в городах федерального значения посвящена ст.79 ФЗ №131-ФЗ.

Основные ее положения:

1.МСУ в ГФЗ осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами субъектов с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

2.перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3.состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами субъектов в соответствии с закрепленным в ФЗ списком имущества, и исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих внутригородских МО законами субъектов.

ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование) – территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.

Особенности функционирования МСУ:

1.ЗАТО в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.

2.Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ на основании предложения Правительства РФ по согласованию с субъектом РФ

3.При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений органов МСУ и государственной власти субъекта определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования, а также изменения административно-территориального деления.

4.ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим вопросам: установления

73

административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов в отношении указанного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Все решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ.

5.Устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом

6.В бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО.

7.Земли ЗАТО находятся в ведении муниципальных образований, за исключением земель федеральной собственности

8.Компетенция органов МСУ расширена по следующим вопросам: обеспечение безопасности граждан, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций, проблемы соблюдения особого режима территорий, вопросы соблюдения особого режима территорий.

Контрольные вопросы:

1.Каковы причины и принципы регионализации государственного управления?

2.Каковы принципы и особенности современного российского федерализма, их законодательное выражение? Какие основные этапы прошла федерация?

3.Опишите систему и структуру органов государственной власти субъектов РФ.

4.Каковы основные принципы местного самоуправления?

5.В чем состоят правовые основы местного самоуправления

вРоссии?

6.Каковы территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления в России?

7.Опишите основные модели местного самоуправления.

74

Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим государственную службу как социально-политический институт, ее специфику и место в системе государственных институтов. Мы выявим содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Также мы изучим специфику государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы, права и обязанности, гарантии, льготы и ограничения государственного служащего.

Основные понятия и термины: государственная служба как институт, принципы государственной службы.

Государственная служба нередко понимается в широком смысле слова: сюда относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций такого подхода государственным служащим является главный врач государственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д. В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания только в государственных органах.

Государственная власть помимо внешнего разделения по вертикали и горизонтали внутри себя функционально делится еще на две части — известный принцип дихотомии государственной власти: на работников, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть или гражданскую службу

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Можно выделить следующие признаки государственной

службы:

- во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

75

-во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

-в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

-в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

-наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Специфика госслужбы заключается в следующих ее чертах:

1.Сервисность (от англ. service — обслуживание). Основное ее назначение заключается в обеспечении (т.е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. Также эта черта объясняется тем, что оказываются услуги населению.

2.Безличность. Выполнение работы в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений.

3.Субординационный характер. Каждое должностное лицо здесь обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

4.Стабильность. Штат госслужащих в большинстве стран комплектуется преимущественно на основе принципа пожизненного найма.

Гражданские служащие в любой стране несут ответственную нагрузку, составляя основу исполнительного механизма при осуществлении государственной политики. Поэтому наряду с необходимостью существования особого законодательства о государственной службе как социального института требуются законодательная защита гражданских служащих, установление их правового и социального статусов.

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и

государственного управления, а также соединение

76

ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Общепризнанным является подразделение государственной службы на два вида:

-гражданскую (управленческую) государственную службу

-милитаризованную

Гражданская служба может быть:

-общефункциональной - осуществление государственнослужебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в министерствах);

-специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте).

Госслужба может быть по уровням:

-федеральной государственной службой,

-государственной службой субъектов Российской Федерации

Гражданская служба – вид государственной службы (в РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственный служащий — лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. Он работает в органе государства. Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Представляется обоснованным говорить о двух составных

частях персонала государственного управления:

77

-должностных лицах -обслуживающих работниках.

Государственная должность есть юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, которые подлежат исполнению теми, кто ее занимает. Должностное лицо осуществляет полномочия как представитель государственной власти. В законах и иных актах дается исчерпывающий перечень должностных лиц. Властные полномочия должностных лиц при осуществлении служебной компетенции распространяются на граждан и юридических лиц не подчиненных им по службе. Они имеют также право на совершение юридически значимых действий и, в частности, административных актов.

Должностные лица подразделяются на:

-руководителей государственных органов и органов МСУ;

-исполнительский состав;

-специально уполномоченных представителей власти.

Вобслуживающий состав входят работники,

выполняющие вспомогательные материально-технические и иные операции, действия по обеспечению исполнения государственных должностей. Их работа не носит непосредственно управленческого характера.

Вчисле особенностей труда госслужащих можно выделить следующие:

а) их труд выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, в конкретной организации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

б) их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный;

в) во всех их усилиях проявляется государственная власть, г) научные знания, искусство и опыт таких людей не

создают потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духовно-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений;

д) их труд является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в

78

смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.

Замещение должности на классифицированной государственной службе происходит следующими путями:

-назначения по усмотрению вышестоящего органа или должностного лица (это всегда относится к высшим должностям),

-аттестации лиц, уже занимающих должность (в федеральной государственной службе России аттестация проходит один раз в два года),

-конкурса (для вакантных должностей).

К общим обязанностям государственных служащих относятся:

-соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства;

-исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

-соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;

-неразглашение государственной и иных охраняемую тайн,

атакже сведений, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

-соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению гражданских служащих, не нарушение запретов.

Права государственного служащего - совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил для государственного служащего.

Права государственного служащего можно поделить на три группы:

-права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовая защита;

-права, которые способствуют непосредственному исполнению служебных обязанностей;

-права, которые способствуют усилению должностного активности государственного служащего, реализации его конституционных прав и свобод, обеспечивают социальные гарантии государственного служащего.

79

Поступающий на государственную службу добровольно принимает на себя установленные законом запреты и

ограничения:

1. В социально-экономической сфере.

Государственному служащему часто запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Государственному служащему запрещено участвовать в забастовках.

2. Пресечение коррупции.

Государственный служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в своем государственном органе или в том, который ему непосредственно подчинен. Ему запрещено получать вознаграждение от физических или юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.

3. Политические ограничения.

Государственный служащий должен быть политически нейтральным. Он не может состоять в политических партиях, использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций, не может их пропагандировать, заявлять о том или ином отношении к ним.

4. Ограничения и требования морального характера.

Своим поведением служащий не должен ронять собственное достоинство, порочить государственную службу.

Для обеспечения эффективной работы в сфере государственного управления, а также для компенсации наличия определенных запретов и ограничений, государственному служащему предоставляются государственные гарантии: соответствующие условия работы, денежное содержание, медицинское обслуживание работника и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, систематическое повышение квалификации, повышенное пенсионное обеспечение, особые условия государственного социального страхования, защита работника и членов его семьи от насилия, угроз. Государственному служащему часто предоставляется жилая

80