SGMU_lek
.pdfпризыву и по контракту несут уголовную ответственность в соответствии с совершенными проступками и воинскими званиями (а не простое расторжение контракта или увольнение со службы, как это установлено для других государственных служащих).
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.
Это служба, осуществляемая:
-в милиции (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности);
-в органах юстиции РФ (служба судебных приставов, служба исполнения наказаний);
-в таможенных органах РФ;
-в МЧС РФ (служба пожарной охраны) и т.д.; Особенностью государственной правоохранительной
службы является то, что она организована исключительно в федеральных органах государственной исполнительной власти, а также и в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам.
При поступлении на государственную службу действует принцип равного доступа к ней.
На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. Установлен и предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Не могут быть приняты на государственную службу лица:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в силу решением суда;
101
2)осужденные к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, а также лица с не снятой или не погашенной судимостью;
3)отказавшиеся от прохождения процедуры допуска к государственной или иной тайне, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
4)имеющие определенные заболевания.
5)близкие родственники гражданских служащих, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6)вышедшие из гражданства Российской Федерации или получившие гражданство другого государства;
7)представившие подложные документы или заведомо ложные сведения.
Поступление на гражданскую службу является результатом конкурса.
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Аттестация гражданских служащих - проводится один раз
втри года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Для проведения аттестации гражданских служащих формируется аттестационная комиссия.
По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:
1)соответствует замещаемой должности;
2)соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения более высокой должности;
102
3)соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4)не соответствует замещаемой должности гражданской
службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
1)подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2)направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3)понижается в должности гражданской службы.
Квалификационный экзамен - сдают служащие,
замещающие должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом - должности гражданской службы категории "руководители". Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Особенности муниципальной службы Муниципальная служба в Российской Федерации — это
профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Регулируется ФЗ № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ»
Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:
1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);
103
2. должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечнию исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус законом о муниципальной службе не определяется.
Кроме того, в органах местного самоуправления (или избирательных комиссиях муниципальных образований) могут работать лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности этих органов, которые также не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Основными принципами муниципальной службы
являются:
1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4)стабильность муниципальной службы;
5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7)единство основных требований к муниципальной службе,
атакже учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
104
9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10)внепартийность муниципальной службы.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы:
1) основные квалификационные требования, ограничения и обязательства муниципальной службы и государственной гражданской службы едины;
3)требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных гражданских служащих едины;
4)стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот;
5)основные условия оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих соотносительны.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1.высшие должности муниципальной службы;
2.главные должности муниципальной службы;
3.ведущие должности муниципальной службы;
4.старшие должности муниципальной службы;
5.младшие должности муниципальной службы. Законами субъектов РФ утверждаются реестры должностей
муниципальной службы.
105
Существуют квалификационные требования:
-к уровню профессионального образования,
-стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности,
-профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Муниципальным служащим является гражданин,
исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальным служащим может быть гражданин иностранного государства, в случае, если данное государство - участник международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.
Поступление гражданина на муниципальную службу
осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 ФЗ. Заключению трудового договора
может предшествовать конкурс.
Аттестация муниципального служащего проводится раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить
106
следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Тенденции развития и направления реформирования института государственной службы в России
Государственная служба в России имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность в законодательном регулировании государственной службы на всем протяжении ее существования. Вместе с тем, тенденции развития государственной службы в России противоречивы.
С одной стороны, нынешнее развитие законодательства свидетельствует о расширении сферы государственной службы, увеличении круга госслужащих. С другой стороны, постоянно звучат предложения о значительном сокращении их количества.
Специалисты выделяет следующие управленческие аномалии, присущие системе государственной службы современной России:
1.Бюрократизм вызывает отклонения в служебных отношениях, касающихся выполнения должностных обязанностей.
2.Коррупция - занимает второе место среди негативных явлений в государственной службе. У населения России растет уверенность в том, что правительство коррумпировано и действует в первую очередь в собственных интересах.
Сегодня одной из самых острых проблем является правовое регулирование организации системы управления госслужбой.
Специалисты рекомендуют проведение некоторых практических мероприятий по реформированию государственной службы:
1.Поддержка на высшем политическом уровне концепции административной реформы, признание работы по ее подготовке
ипроведению одним из государственных приоритетов и принятие всех необходимых мер по ее обеспечению.
2.Подготовка нормативных документов о системе управления в сфере кадровой политики, закрепляющих следующие меры: включение в состав кадровых органов и подразделений аналитических служб; образование комиссий по отбору и аттестации кадров;
107
3.Целенаправленное проведение политики обновления аппарата, в частности, за счет ротации кадров по "спирали" регионы — центр — регионы, а также привлечения на людей из сфер бизнеса, производства, науки, молодых специалистов с управленческим образованием.
4.Организация системы материальных, организационных и моральных стимулов для привлечения и удержания перспективных кадров.
5.Коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
6.Значительное сокращение кадрового состава госслужбы за счет выведения из нее технических и других обеспечивающих служб и перевода их на "хозрасчет" с элементами конкурсного отбора,
7.Проведение аттестации всех профессиональных служащих на основе единых разработанных критериев.
8.Обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и увольнении; создание апелляционных комиссий, создание комиссии по служебной этике государственного служащего.
Важную роль для повышения эффективности государственной службы могло бы сыграть создание
федерального органа исполнительной власти, обладающего распорядительными, контрольными и иными полномочиями.
Контрольные вопросы:
1.Что представляет собой государственная гражданская служба, каковы ее принципы?
2.Каковы основные виды государственной службы? Опишите классификацию должностей государственной гражданской службы.
3.Каковы особенности приема на государственную гражданскую службу в России, особенности прохождения и увольнения с гражданской службы?
4.Каковы основные права, обязанности, ограничения и запреты государственного гражданского служащего в России?
5.Опишите особенности военной и правоохранительной государственной службы в России.
108
6.Каковы основные особенности муниципальной службы в России?
7.Охарактеризуйте тенденции развития и направления реформирования государственной службы в России.
Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»
Целевые установки изучения темы:
В данном разделе мы рассмотрим государственное управление как процесс, выявим содержание и основные характеристики этого процесс, его свойства и виды. Мы изучим организацию процесса государственного управления, установим формы, методы, средства государственного регулирующего воздействия. Также мы определим центральные и региональные органы государственного регулирования и контроля. Основные понятия и термины: процесс управления, метод управления, государственная политика.
Процессный подход к управлению позволяет интегрировать все виды управленческой деятельности в единую логически взаимосвязанную цепочку. Управление как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе".
Процесс управления можно разделить на несколько этапов:
1.Сбор и обработка информации.
2.Анализ, систематизация, синтез.
3.Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз.
4.Внедрение выбранного метода управления.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.
Содержание процесса управления определяется характером решаемых проблем и представляет собой совокупность операций, сгруппированных по его этапам.
Содержание процесса управления может быть:
109
•методологическим — предполагает этапы, отражающие как общие черты трудовой деятельности человека, так и специфические черты управленческой деятельности. Исходя из этого процесс управления можно представить как последовательность четырех основных этапов: целеполагания, оценки ситуации, определения проблемы, управленческого решения;
•функциональным — проявляется в масштабной последовательности и предпочтительности реализации основных функций управления. Здесь выделяют этапы планирования, организации, контроля и регулирования.
•экономическим — охватывает этапы установления экономических потребностей, оценки наличия ресурсов, распределения и использования ресурсов;
•социальным — раскрывает роль человека в осуществлении процесса управления, поскольку субъектом и объектом социального управления всегда является человек;
•организационным — проявляется в последовательности использования организационных рычагов воздействия; этапы регламентирования, нормирования, инструктирования, ответственности;
•информационным — предполагает последовательное выполнение информационных работ: этапы поиска, комплектования, обработки и передачи информации.
Процесс управления обладает специфическими
свойствами:
- изменчивостью (процесс управления переходит с одной ступени системы управления на другую, осуществляется в различном взаимодействии звеньев управления):
- устойчивостью (проявляется в возникновении и закреплении связей процесса управления между осуществляющими его звеньями);
- непрерывностью (пока осуществляется процесс производства, существует и непрерываемость процесса управления);
-последовательностью (характеризует последовательность осуществления процесса управления: цель, ситуация, проблема, решение);
110