SGMU_lek

5. Общие (совокупные) издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы.

Важная роль в измерении государственного управления принадлежит также критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа и должностного лица:

1.Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа\должности.

2.Законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц.

3.Реальность управляющих воздействий.

4.Содержание любых управленческих актов с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие.

5. Характер и объем взаимосвязей соответствующих управленческих органов и должностных лиц с гражданами, т.е. уровень демократизма управленческой деятельности.

По мнению международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими в экономическом развитии.

Необходимо пересмотреть содержание управления в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые возложено исполнение этих функций, и принципы функционирования органов государственной власти. Изменения в этих областях затрагиваются административной

реформой.

Реформа – это преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по

131

отношению к органам управления условий. Основная сущностная черта реформ – это достижение некого нового качества объекта.

Непременные атрибуты реформ:

1.Инициатива «сверху» - отличие реформы от революции

2.Законодательный механизм осуществления

3.Направленность преобразований по пути прогресса Административная реформа – это не одномоментное

событие, а поступательный процесс. Отсюда следует требование к реформированию любого социального института: необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Первый этап современных административных реформ в

России начался в 2003 году.

Приоритетные направления административной реформы в России (в соответствии с Указом Президента «О мерах по проведению административной реформы» 2003 г):

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

-исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

-развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

-организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

-завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Основное содержание административной реформы в России:

1. Разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями власти (закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа, что каждая функция закрепляется за минимально необходимым уровнем власти)

132

2.Реформа государственной службы (пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства)

3.Реформа функций и структуры исполнительной власти (состоит из двух частей:

А) Оперативная – отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых государственных функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям.

Б) Институциональная - создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

общественного развития.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.

Стратегия проведения административной реформы в России в 2003-2004 году:

1.Аудит государственных функций. Были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции госорганов.

2.Идентификация избыточных функций – функция проверяется на соответствие целям и задачам государственной политики, а также на соответствие минимально необходимому уровню власти. (Были подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих (насчитано около 30%), однако значительного сокращения не произошло).

133

3.Упразднение избыточных функций. Основные варианты:

1)ликвидация функции, 2) сокращение масштаба выполнения, 3) передача функции участникам рынка, 4) передача функции на минимально необходимый уровень власти, 5) придание функции процессуального характера.

4.Защита от появления новых избыточных функций. Основным механизмом, помогающим избежать данного явления, является принятие закона о нецелесообразности введения новой функции, если ведомством не доказано иное.

5.Изменение организации исполнительной власти.

6.Обеспечение информационной открытости власти.

7.Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг

8.Создание административных регламентов и стандартов. Цели второго этапа: повышение качества и доступности

государственных услуг; ограничение вмешательства государства

вэкономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности госорганов.

Поставленные задачи второго этапа реформы: 1) внедрение

ворганах власти принципов управления по результатам, 2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов в органах власти, 3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции, 4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, 5) модернизация системы информационного обеспечения органов власти, 6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Концепция нового государственного управления: мировая практика

Стремление осуществить административные реформы в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления. В период с середины 1980-х и концом 1990-х гг. во многих странах были реализованы программы реформирования системы государственного

134

управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления, сокращенно — НГУ.

Ключевыми целями реформ государственного управления были: снижение государственных расходов; повышение способности государства к развитию и реализации политики; улучшение выполнения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Смысл реформ

— в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития, информационного общества.

Попыткой синтеза существующих на протяжении ХХ века подходов к реализации государственных функций стала концепция «активизирующего государства», которая по-новому определяет отношения между государством и гражданами: 1) задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии; 2) между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность. Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Сутью реформирования госслужбы в духе НГУ, в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам; широкомасшбная маркетизация госуправления, которая предполагает полиаспектное распространение оснований коммерческой деятельности на сферу госуправления. Другим важнейшим аспектом НГУ является привлечение самодеятельных общественных организации к выполнению ряда функций, выполнявшихся ранее государством.

Ключевые предпосылки реформ НГУ заключались в следующем: созданные в период второй половины ХХ в. «государства благосостояния» стали непомерно дорогими и громоздкими со свойственной им избыточной численностью госаппарата. Им на смену должны прийти компактные и экономичные модели управления.

Реализация реформ госуправления в различных странах осуществлялась с учетом особенностей национальных моделей

135

государственной службы. Россия (наряду с Германией, Бразилией, Польшей, Нидерландами) рассматривается в качестве страны, обладающей низкой свободой маневра при реформах, что, по мнению, экспертов, затрудняет осуществление реформ госуправления.

В большинстве стран в ходе реформ удалось достичь ряда значимых результатов, имея в виду такие цели, как сокращение госаппарата и снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования принципа заслуг в карьерном продвижении управленцев.

Контрольные вопросы:

1.Что такое эффективность государственного управления? Какими путями ее можно оценить?

2.Что представляют собой критерии социальной эффективности государственного управления (общей, специальной, конкретной)?

3.Что такое реформа управления, каковы ее атрибуты?

4.Каковы основные этапы проведения административной реформы в России, в чем состоит ее стратегия и цель?

5.Каковы предпосылки, цели и направления реформирования государственного управления в развитых странах? В чем суть концепции нового государственного управления и «активизирующего государства»?

136

Заключение

В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:

1.знать с системе и структуре государственного управления, о методологических направлениях исследования и практики государственной администрации, специфике проблем

государственного администрирования;

1.знать: основные современные подходы к организации и исследованию государственных административных систем;

достижения основных научных школ разработки административных проблем; принципы государственной административной организации, состав и содержание основных функций государственного управления; структуру организационной среды государственной администрации; специфику построения уровней и органов государственной администрации; тенденции и проблемы политикоадминистративной динамики;уметь: определять, формулировать и анализировать

проблемы системы, структуры и процесса государственного и местного управления.

137

управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2006.

3.Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 2004.

4.Государственная служба в зарубежных странах. – М., 2005.

5.Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В. Сморгунова. - СпбГУ. – 2005.

6.Козбаненко В.А. Правовое обеспечние статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2003.№1.

7.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2007.

8.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ФЗ от 06.10.1999.

9.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003г. № 131.

10.Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

11.О государственной гражданской службе Российской Федерации. ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г

12.О Правительстве Российской Федерации. ФКЗ №2-ФКЗ от

17.12.1997.

13.О системе государственной службы Российской Федерации.

ФЗ №58-ФЗ от 27.05.2003.

14.О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724.

15.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314.

16.Пикулькин А.В. Система государственного управления. Уч-

к д.вузов.- М.1999.

17.Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте.М.2000.

138

Терминологический словарь

Бюрократия – наиболее распространенные значения: 1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель; 2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним; 4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.

Бихевиоризм – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления.

Государственная администрация – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.

Государственная политика – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Государственной службы виды – ( В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственных органов.

139

Государственной службы система – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование государственной службы.

Гражданская служба – вид государственной службы (РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Деконцентрация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.

Децентрализация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.

Заинтересованные группы – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государственных органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию политических или административных решений и действий.

Институционализм – теория и практика государственного управления, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных (а не внутриорганизационных) правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в не подверженных полной рационализации социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления.

Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых

140