SGMU_lek

управление федерального казначейства и Контрольноревизионное управление), контрольно-ревизионные подразделения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, иные органы.

Информационное обеспечение процесса государственного управления

Информатизация пронизывает все направления деятельности органов управления, предприятий, учреждений, оказывает решающее влияние на процесс принятия решений, предопределяет компетентность государственных служащих. Осуществляется программа правовой информатизации органов государственной власти. Она призвана создать условия для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ едином информационном пространстве.

Доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ обеспечивает Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). Она имеет подразделения в центрах республик, краев, областей, в городах Сочи, Минеральные Воды. Для обеспечения оперативной и надежной связи используется сеть постоянно действующих авиационных, железнодорожных, автомобильных маршрутов.

Контрольные вопросы:

1.Что представляет собой управление как процесс? Каковы особенности процесса управления? Каковы особенности процесса государственного управления?

2.Чем характеризуется содержание процесса управления? Каковы основные этапы процесса управления в соответствии с его содержанием? Каковы свойства процесса управления?

3.Охарактеризуйте основные виды процессов управления, а также связь процесса и структуры управления.

4.Что представляет собой государственное регулирование? Каковы его основные объекты?

5.Охарактеризуйте роль государства в регулировании экономики, социальной сферы, рынка труда и занятости, основные методы регулирования.

121

6.Что представляет собой государственная политика? Каковы основы государственной политики, основные этапы «политического цикла»? Какие выделяются виды политики?

7.Как осуществляется контроль за реализацией государственной политики в России и информационное обеспечение процесса управления?

Тема 13: «Технология государственного управления»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим этапы, операции и стадии процесса управления, а также выявим взаимосвязь методов управления и технологии. Мы изучим понятие и содержание технология управления: требования, виды и принципы проектирования и организации технологий управления.

Основные понятия и термины: управленческая операция, технология управления, принципы технологизации.

При организации процесса государственного управления формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности, цикличности, диктуемой интересами и целями подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, проведения организационных мероприятий.

Этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов называются стадиями (циклами)

управленческой деятельности. Стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности кругооборот управленческих действий — единичный «виток» управленческого процесса.

Семь основных стадий управленческой деятельности:

1)анализ и оценка управленческой ситуации

(необходимо как знание закономерностей изучаемых процессов, так и системное «видение» управляемых объектов, оценивающий их в многообразии, совокупности и взаимозависимости)

2)прогнозирование и моделирование необходимых действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах государственного управления);

122

3)разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий (связана с кругом участников этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой деятельности);

4)обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий;

5)организация исполнения принятых решений (эта ста-

дия включает в себя: своевременное оформление решений в качестве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное доведение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания решения; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных действий по претворению в жизнь намеченного в решениях. Считается наиболее трудоемкой и проблемной стадией);

6)контроль выполнения и оперативное информирование (контроль представляет собой обратную связь, которая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. Информирование должно идти непрерывно, с начала исполнения решения)

7)обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей)

управленческой ситуации. При ее осуществлении целесообразно определять: соответствие итогов реализации решения

целям, задачам, которые были сформулированы; реальное использование при реализации решения тех методов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые были в нем намечены; реальные поступки и действия исполнителей, благодаря которым получен соответствующий результат.

Наполнение стадий управления составляет совокупность определенных управленческих технологий.

Управленческая технология (или технология управления) - одно из проявлений социальных технологий, отражающее и организующее непосредственно управленческие процессы.

Социальная технология — это определенный способ достижения поставленных общественных целей; сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности,

123

операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно; эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний; при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность; социальная технология выступает в двух формах — как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом; социальная технология — элемент человеческой культуры, она возникает двумя путями: вырастает в культуре эволюционно либо строится по ее законам как искусственное образование, главная функция которого сегодня — соединение науки и практики

Технология управления:

1)совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ;

2)совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ;

3)материально-технические средства выполнения управленческих работ;

4)способ соединения в процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.

Ее суть, кратко говоря, состоит в системном соединении научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций государственного управления, возможностей и элементов управленческой деятельности.

Технология управления расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры и операции, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности.

Под процедурой понимается набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Операция — это однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели, она выполняется одним или несколькими исполнителями.

Становление управленческих технологий является следствием усиления системности государственного управления, его научного осмысления. Смысл внедрения заключается в обязательном

124

(принудительном) массовом использовании в управленческой деятельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта государственного управления.

Освоение управленческих технологий начинается с выделения видов управленческих ситуаций, поскольку их основные виды предполагают адекватные им формы и методы управленческой деятельности.

Для этого проводится анализ состояния и поведения управляемых объектов, находящихся в ведении того или иного государственного органа.

Результатом анализа должны стать понятные и адекватные описания повторяющихся (ординарных), проблемных и экстремальных ситуаций, встречающихся при функционировании системы. В соответствии с ними описываются типовые управленческие решения и действия по ним; наборы модулей ресурсов, процедур и операций, применяемых при реализации решений.

В зависимости от специфики государственных органов и управляемых объектов выделяют различные виды

управленческих технологий:

1. Технологии диагностирования, проектирования и реформирования соответствующих подсистем;

2. Информационные, внедренческие и обучающие технологии;

3.По уровням управления — центрального, регионального и местного управления;

4.Разрешения социальных конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компонентов и др

Существует несколько аспектов управленческой деятельности, где в современных условиях внедрение управленческих технологий крайне актуально.

1.Процессы прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания общественного развития и соответственно реформирования организации и функционирования компонентов субъекта государственного управления.

2.Практика программирования и планирования комплексного развития территорий.

Формирование управленческой технологии включает в

себя:

125

1. установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих соответствующие процессы;

2.обеспечение должной согласованности, логики в систематизации таких показателей, чтобы они в целом давали реальную картину общественной жизнедеятельности (как исходную, так и предполагаемую);

3.создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения, вовлеченные

вуказанные процессы;

4.применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов;

5.использование тождественных форм фиксации информационных материалов и другие моменты, свойственные рассматриваемому аспекту государственного управления.

Когда мы говорим, что функционируют определенные управленческие технологии, то подразумеваем, что в их рамках люди осуществляют определенные действия, направленные как на взаимодействие с внешней средой, так и на внутриорганизационное взаимодействие.

Управленческая операция – совокупность последовательных действий сотрудника органа управления от момента получения задания от руководителя или предмета работы от другого сотрудника до получения измеримого изменения в объекте управления.

Принципы технологизации – руководящие требования организации наиболее рациональной последовательности выполнения работ; требования, предъявляемые к технологии.

Процесс реализации управленческой технологии отвечает на вопрос, какова логическая последовательность осуществляемых в рамках управленческой технологии действий, что за чем должно следовать, чтобы функция выполнялась.

Структура управленческой технологии отвечает на вопрос, как или каким образом формально связаны между собой действия, составляющие данную технологию.

Все вместе это позволяет достаточно четко выделить и описать тот или иной участок работы. Данный процесс

126

называется проектированием управленческой технологии в

организации и во многом определяет успех деятельности.

Проектирование управленческой технологии

представляет собой процесс создания как формальной, так и неформальной спецификации выполнения задачи, поставленной перед работником, включающей ожидаемые межличностные отношения и взаимозависимость данной задачи с другими задачами, решаемыми как внутри, так и вне организации, т.е. проектирование работы является дизайном работы.

Для оценки существующих технологий управления очень часто применяется оценка результатов, которых она позволяет достигнуть.

Первый аспект состоит в выяснении того, действительно ли возник результат государственного управления. Нередко влияние естественно-природных и общественно-исторических закономерностей и сил, стечение определенных обстоятельств, срабатывание саморегулятивных механизмов выдают за результаты государственного управления.

Второй аспект связан с поиском и определением источника результата управления. В государственном управлении действуют различные органы, юридические документы, организационные меры разного уровня, многообразные ресурсы, методы, знания, инициативы и воля многих людей и т.д. В итоге они способны давать определенный результат.

Контрольные вопросы:

1.Что представляет собой технология управления? Какие виды технологий управления выделяются?

2.Что включает в себя формирование управленческой технологии?

3.Охарактеризуйте принципы технологизации управления и процесс проектирования технологии управления.

Тема 14: «Современные административные реформы»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим вопросы повышения эффективности государственного управления. Мы уясним понятие реформ управления, их сущность особенности проведения в сфере государственного управления.

127

Также мы проанализируем основные модели государственного управления, сложившиеся к концу ХХ века, в частности, «новый государственный менеджмент» - теоретическую основу государственного управления в современных демократических государствах. Мы также исследуем задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности ее реализации.

Основные понятия и термины: реформа управления, эффективность государственного управления, новый государственный менеджмент, стратегия реформ.

Эффективность государственного управления – уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

Различные государственные органы и органы местного самоуправления управляют многообразными видами управляемых объектов. Естественно, что эффект управления в каждом из управляемых объектов своеобразен.

Первый, производственный эффект, возникает, когда тот или иной управляемый объект призван производить строго определенную продукцию или оказывать такую же четко обозначенную социальную услугу (снабжение водой, газом и т.д.). Такой эффект управления заключается в соотнесении результатов, полученных на выходе продукта (услуги) из стадии производства, и затрат на его изготовление (осуществление). Он связан, с внутренней организацией труда, имеет технологический характер и измеряется по нормативно-стоимостно-затратным показателям. Производственный эффект был главным в централизованной плановой экономике, при которой предприятиям задавали номенклатурно-натуральные показатели, подлежащие обязательному выполнению. Дальнейшая судьба произведенного продукта (качества услуги) мало интересовала производителя и соответствующий государственный орган, который управлял им.

Второй вид эффекта управления — экономический. Производитель получает реальную плату за произведенный

продукт (услугу) — возврат затраченных ресурсов и плюс доход

— и может начинать новое и расширенное производство. Получение экономического эффекта является основной целью

128

всех производителей в рыночной экономике, и вполне логично, что на это направлены усилия соответствующих субъектов управления, в том числе и государственного управления.

Для общества необходимо и знание того, как ведет себя продукт (услуга) в стадии потребления и какую здесь приносит пользу людям, обществу. К этому ведет третий вид эффекта управления — социальный эффект. Он представляет собой совокупный и общий положительный результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. Другими словами, социальный эффект получается в течение и в итоге всего жизненного цикла изделия, идеи, организационной формы, социальной нормы и т.д. Социальный эффект показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том числе и затрачиваемого на стадии потребления.

Общепринята оценка государственного управления, главным образом, по социальным эффектам.

Критерии общей социальной эффективности

государственного управления раскрывают результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления, либо, иными словами, управленческой системы.

К повсеместно применимым критериям общей социальной эффективности управления можно отнести:

а) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

б) темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

в) уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

г) упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

129

Существует методика Всемирного банка (стандартные индикаторы, критерии, показатели), по которой определяется развитие разных стран и их сравнение между собой:

1.Картина мира: основные экономические показатели, качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни).

2.Население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность; распределение доходов и потребления; образование; здравоохранение.

3.Окружающая среда: землепользование и сельскохозяйственное производство; водные ресурсы, облесение

изаповедные зоны; энергопотребление и выбросы.

4.Экономика: динамика экономического роста; структура производства; структура спроса; бюджет центрального правительства; платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы.

5.Государство и рынок: финансирование в частном секторе; роль государства в экономике; энергетика и транспорт; связь, информатика; научно-техническое развитие.

6.Глобальные связи: международная торговля; финансовая помощь и потоки капитала.

Общая социальная эффективность государственного управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего:

- государства, его органов и служащих, - общества, его управляемых объектов и

самоуправленческих структур.

Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов. Необходим анализ критериев специальной социальной эффективности:

1.Целеориентированность организации и функционирования государственно-управляющей системы.

2.Затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий

3.Стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур.

4.Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев.

130