Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением

КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ

(ОБЩИЙ НАДЗОР)

Лекция – 4 часа

Самостоятельная работа - 5 часов

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов по вопросам темы занятия, приобретение ими навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по указанным в плане семинарского занятия вопросам темы.

Самостоятельная работа

План

1. Сущность и задачи общего надзора прокуратуры.

2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора и средства реагирования на выявленные нарушения закона.

Методические рекомендации по изучению темы

По первому вопросу курсантам необходимо знать, что рассматриваемая отрасль надзора называется «общим надзором» прокуратуры. Хотя действующее с 1992 г. законодательство о прокуратуре не содержит такого наименования отрасли, данное понятие содержалось в законодательстве длительное время и традиционно обозначает определенную деятельность прокурора.

Правовой основой осуществления прокурором общего надзора являются федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказ Генерального прокурора РФ от 18.07.97 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», указание Генерального прокурора РФ от 1.12.97 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», а также иные приказы Генерального прокурора РФ, касающиеся организации надзора за исполнением законов по конкретным направлениям общенадзорной деятельности.

При ответе на второй вопрос следует пояснить, что предметом надзора является: 1) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Ответ на третий вопрос должен содержать рассмотрение полномочий прокурора в части осуществления возложенных на него функций по надзору за исполнением законов. Данные полномочия предусмотрены ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к документам, привлекать к проверкам специалистов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона и др.

Средствами прокурорского реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения закона являются протест, представление, постановление, предостережение. Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского реагирования.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор вправе также обратиться по этому вопросу непосредственно в суд. Выбор формы реагирования осуществ­ляется по усмотрению прокурора.

В случаях, когда нарушения закона не связаны с изданием правового акта либо носят постоянный или массовый характер, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление может быть внесено наряду с протестом.

Если в результате проверки выявлены нарушения закона, носящие характер административного правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Прокурор имеет право своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор имеет право в письменной форме объявить должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.