Тема 4. Основные направления деятельности органов прокуратуры

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов по вопросам темы, приобретение ими навыков правоприменения.

План

1 Виды деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Отрасли прокурорского надзора.

3. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

4. Уголовное преследование как вид деятельности, осуществляемый прокуратурой Российской Федерации.

5. Содержание иных видов деятельности, осуществляемых прокуратурой Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

По первому вопросу надлежит уяснить, что надзор не является единственным видом деятельности прокуратуры Российской Федерации. В этой связи необходимо указать, что помимо надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации также принимает участие в правотворческой деятельности и выпускает специальные издания.

При рассмотрении второго вопроса следует исходить из того, что под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Под отраслью прокурорского надзора - относительно самостоятельную часть этой деятельности характеризующуюся специфическими для нее предметом и полномочиями прокурора.

Среди отраслей прокурорского надзора выделяют:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов законам (общий надзор);

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов судебными приставами;

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Отвечая на третий вопрос плана, необходимо пояснить, что в связи с принятием Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», а также изменений, внесенных в закон «О прокуратуре», прокуратура осуществляет направление надзора - за исполнением законов судебными приставами.

Следует подчеркнуть, что указанную деятельность можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные решения судов. Отличительной чертой данной отрасли прокурорского надзора является то, что ее объектами являются: Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ. службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Определенным исключением является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность регламентируется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

По четвертому вопросу необходимо особо отметить, что законодатель в настоящее время использует термин «уголовное преследование» только в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». При этом им не делается никаких пояснений относительно содержания данного вида деятельности органов прокуратуры.

Рассмотренные в предыдущих вопросах виды деятельности органов прокуратуры Российской Федерации отнюдь не составляют их исчерпывающий перечень При подготовке ответа на пятый вопрос необходимо определиться с тем, какую еще деятельность осуществляет прокуратура и каково содержание этой деятельности, а именно: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами (указанные виды деятельности будут в дальнейшем рассмотрены в отдельных темах), в правотворческой деятельности, выпуск специальных изданий.

Литература для подготовки к занятию

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2007. - Ст. 71, 129.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 янв. 1992г. № 2,202 – Т. Разд. 3.