Контрольные вопросы

1. Каково процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом уголовных дел?

2. Поясните структуру обвинительной речи прокурора.

3. Каковы основания участия прокурора в рассмотрении уголовного дела в суде?

4. В чем заключается подготовка государственного обвинителя к судебному процессу?

5. Каковы полномочия прокурора при рассмотрении судами гражданских дел?

6. Назовите формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве.

7. Каковы особенности участия прокурора при рассмотрении дел в кассационной инстанции?

8. Основания и особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в надзорной инстанции.

9. Назовите особенности участия прокурора при рассмотрении дел судом присяжных.

Литература для подготовки к занятию

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 янв. 1992г.. Разд. 4.

2. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 20 ноября 2007г. № 185.

3. Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе: утв. Генеральным прокурором Рос. Федерации от 16 апр. 1996 г.

4. Положение об управлении по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам: утв. Генеральным прокурором Рос. Федерации от 24 апр.1996 г.

5. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 24 нояб. 1998 г. № 82.

6. Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 03 июня 2002 г. № 28.

7. О поддержании государственного обвинения: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 20 авг. 2002 г. № 51.

8. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 02 дек. 2003 г. № 51.

9. Аргунов, В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе / В.Н. Аргунов. - М., 1991.

10. Настольная книга прокурора // под ред. С. И. Герасимова; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. – М.: Экслит, 2005.

Тема 10. Координация деятельности

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

План

1. Понятие и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

2. Правовые основы и принципы координации деятельности правоохранительных органов.

3. Формы координации деятельности правоохранительных органов. Роль прокурора как координатора борьбы с преступностью.

Методические рекомендации по изучению темы

Отвечая на первый вопрос плана, необходимо, во-первых, дать общее понятие координации как совместной, упорядоченной деятельности правоохранительных органов, во-вторых, охарактеризовать эту деятельность как разработку, совместное обсуждение, а затем реализацию в пределах полномочий каждого органа совместных мероприятий по борьбе с преступностью. При этом следует иметь в виду, что координация не означает подчинения одних органов другим, создания какого-то особого дополнительного руководящего органа. Стоит также отметить, что осуществление координации не исключает необходимости четкого разграничения компетенции правоохранительных органов.

При изучении второго вопроса необходимо знать, что координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ № 567 от 18.04.96 г, в редакции 25 ноября 2003 года № 1389.

В соответствии с нормами указанного Положения участниками координационной деятельности, помимо органов прокуратуры, являются органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы службы внешней разведки, федеральной службы охраны, федеральной пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации. Соответственно суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

Далее необходимо подробно остановиться на рассмотрении целей и содержания координации, которыми являются; повышение эффективности борьбы с преступностью; разработка и осуществление согласованных мероприятий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

По третьему вопросу следует пояснить, что основными формами координации являются: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; издание совместных приказов, указаний, информационных писем; проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности; совместное проведение проверок. Перечень этих форм не является исчерпывающим и на практике могут применяться и иные формы координации деятельности правоохранительных органов.

Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Совещание возглавляет председатель - прокурор, который созывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На заседания могут быть приглашены представители органов власти, руководители ведомств, общественных объединений, контролирующих органов, представители средств массовой информации.

На практике к числу наиболее эффективных и результативных форм координации относится совместное расследование различными правоохранительными органами конкретных преступлений путем создания следственно-оперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется уголовно-процессуальным законодательством, а также законодательством о прокуратуре.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 8) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то есть организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне непосредственно под руководством Генерального прокурора РФ функционирует Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, которое принимает различные совместные ре­шения по вопросам борьбы с преступностью, Также на федеральном уровне Генеральный прокурор РФ осуществляет взаимодействие в области международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет Координационный совет прокуроров Содружества Независимых Государств (СНГ).