Тема 2. Принципы организации и деятельности

Прокуратуры российской федерации.

Система органов прокуратуры и ее структура.

Организация управления в органах прокуратуры

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов по вопросам темы, приобретение ими навыков правоприменения.

План

1. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

2. Общая характеристика отдельных принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Система органов прокуратуры и порядок их формирования.

4. Генеральная прокуратура Российской Федерации: структура и порядок образования. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

5. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

6. Прокуратуры района (города). Межрайонные прокуратуры.

7. Территориальные и специализированные прокуратуры, разграничение полномочий между ними.

Методические рекомендации по изучению темы

При ответе на первый вопрос плана необходимо прежде всего указать, что принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в нормативных актах общие, исходные положения, раскрывающие сущность организации и деятельности органов прокуратуры в России.

Затем следует перейти к рассмотрению ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», наименование и содержание которой отражает органическое единство принципов организации и функционирования прокурорских органов. К ним относятся: 1) законность; 2) единство и централизация органов прокуратуры; 3) независимость в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений; 4) гласность; 5) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и населением; 6) деполитизированность органов прокуратуры.

Отвечая на второй вопрос семинарского занятия, следует назвать и охарактеризовать отдельные принципы организации и деятельности прокуратуры. Говоря о законности, необходимо отметить, что это универсальный принцип деятельности всех органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в России, закрепленный в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Особо следует подчеркнуть, что для системы прокурорских органов принцип законности имеет двойную направленность - во-первых, определяет назначение прокурорского надзора и, во-вторых, характеризует подзаконность методов и средств практического осуществления этого надзора.

Характеризуя принцип единства и централизации органов прокуратуры, необходимо пояснить сущность данного принципа, который состоит в том, что прокуратура составляет федеральную централизованную систему органов прокуратуры и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Далее следует остановиться на том, что независимость прокуратуры обеспечивается рядом положений:

- особым порядком формирования органов прокуратуры;

- централизацией системы прокурорских органов, их подчиненностью строго по вертикали;

- порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (органы прокуратуры в России обеспечиваются материальными ресурсами и финансовыми средствами централизованно и не зависят от бюджета местных органов);

- материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры (ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

- ответственностью за вмешательство в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также должностных лиц в осуществление прокурорского надзора или воспрепятствование деятельности прокурора (ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

- невозможностью для прокуроров и следователей органов прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- недопустимостью для прокурорских работников совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Раскрывая принцип гласности необходимо особо подчеркнуть, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность гласно в той мере, в которой это не противоречит Федеральному законодательству о Государственной тайне.

По третьему вопросу курсантам нужно пояснить, что систему прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации (высшее звено), прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено), прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (основное звено). В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

При ответе на данный вопрос следует особо подчеркнуть, что особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Усвоение материала четвертого вопроса требует четкого представления о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Следует кратко остановиться на порядке образования, составе и компетенции Коллегии, центрального аппарата, научно-консультативного совета.

Необходимо отметить, что в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы на правах управлений или в составе управлений, возглавляемые начальниками - старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи и следователи по особо важным делам и их помощники. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям.

Далее следует подчеркнуть, что в состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. Кроме того, при Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются научные и образовательные учреждения; Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва). Институт повышения квалификации прокурорских работников (Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (Санкт-Петербург).

При ответе на пятый вопрос плана требуется пояснить, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации (что является известным отступлением от принципа независимости прокуратуры), подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

Шестой вопрос требует раскрыть структуру аппарата прокуратур основного звена, порядок их формирования. Особое внимание следует уделить вопросу организации работы прокуратуры района (города) как основного звена в системе органов прокуратуры. Кроме того, надо определить полномочия соответствующих прокуроров, порядок назначения их на должность. Следует подчеркнуть, что в городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах. В ряде субъектов федерации функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Исходя из особого статуса г. Москвы, в столице образованы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

Ответ на седьмой вопрос должен содержать пояснение о том, что к специализированным прокуратурам относятся: транспортные (на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), природоохранные, военные, прокуратуры, действующие на особо режимных объектах и территориях, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Далее следует рассказать о разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуратур, указав при этом, что функционирование специализированных прокуратур - одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие законности и правопорядка.

2. Дайте понятие принципа организации и деятельности прокуратуры.

3. Определите систему принципов организации и деятельности прокуратуры.

4. Охарактеризуйте принцип законности.

5. В чем состоит сущность принципа единства и централизации деятельности прокуратуры?

6. Дайте характеристику принципа гласности.

7. Принцип независимости в своей деятельности от федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

8. Охарактеризуйте принцип взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления и населением.

9. В чем состоит деполитизированность органов прокуратуры?

10. Каковы гарантии принципов организации и деятельности прокуратуры?

11. Дайте характеристику системы органов прокуратуры.

12. Назовите звенья органов прокуратуры Российской Федерации.

13. Раскройте сущность линейно-функционального типа построения организационной структуры органов прокуратуры.

14. Какова структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации?

15. Охарактеризуйте правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

16. В чем состоит разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами?

17. Каковы порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности.

18. Раскройте структуру и порядок формирования совещательных органов прокуратуры.

19. Дайте характеристику организации работы прокуратуры района (города).

20. В чем состоят особенности формирования и деятельности органов военной прокуратуры?

21. Поясните, что понимается под организацией работы и управления в органах прокуратуры.

Литература для подготовки к занятию

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2007. Ст. 15, 71, 102, 129.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон. Ст. 4, 5, 11-17, 46, 48.

3. О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 11 дек. 1998 г. № 89.

4. О разграничении компетенции прокуроров территориальных военных и других специализированных прокуратур: приказ Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 27 мая 2008 г. № 84.

5. Вопросы теории управления в органах прокуратуры. // отв. ред. проф. В.П. Рябцев. М., 1997. С. 24 - 39.

6. Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора./ В.Г. Даев, М.Н. Маршунов. - Л., 1990. С. 38-45.

7. Козлов, А.Ф. Конституционные принципы прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве /под ред. А.Ф. Козлова. - Свердловск, 1981.

8. О прокуратуре Российской Федерации: комментарий к Федеральному закону.- М., 2007.

9. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник // под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М., 2011.

10. Прокуратура Российской Федерации: концепция развития на переходный период // отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. - М., 1994.

11. Савицкий, В.М. Очерки теории прокурорского надзора / В.М. Савицкий. - М., 1975. С. 56 - 64.