Планы семинарских и практических занятий

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ

Цель занятия: закрепление теоретических знаний студентов по вопросам темы, приобретение ими навыков и умений правоприменения.

План

1 Роль и место прокуратуры в структуре государственных органов Российской Федерации.

2. Предмет, система, содержание и основные понятия курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации».

3. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

4. Правовое регулирование прокурорского надзора.

Методические рекомендации по изучению темы

Отвечая на первый вопрос, студенты должны дать понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Далее следует раскрыть специфику взаимоотношений прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной властью. При этом необходимо подчеркнуть, что в Конституции РФ положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), включены в гл. 7 «Судебная власть», но совершенно очевидно, что сделано это искусственно. Прокуратура Российской Федерации является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. Нужно особо отметить, что органы прокуратуры не принадлежат ни к одной из ветвей власти, хотя и входят в правоохранительную систему государственных органов.

При ответе на второй вопрос нужно, прежде всего, указать, что предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Следует отметить, что условно курс прокурорского надзора можно разделить на две части: Общую и Особенную. В Общей части излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных ее звеньев, порядок их формирования, предъявляемые к следователям и прокурорам требования, а также рассматриваются основные исторические этапы ее развития. В Особенной части курса раскрывается сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности органов прокуратуры.

Далее необходимо кратко остановиться на содержании курса и перечислить основные изучаемые темы. Наконец, надо рассмотреть основные понятия курса, такие как «прокурор», «прокурорский надзор», «прокурорский работник», «предмет прокурорского надзора», «полномочия прокурора», «объект прокурорского надзора», «средства прокурорского надзора», «методы прокурорского надзора», «акты прокурорского реагирования».

По третьему вопросу необходимо особо подчеркнуть, что, во-первых, прокурорский надзор - это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией только органов прокуратуры; во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации.

Подробно следует остановиться на целях прокурорского надзора, закрепленных в п. 2 ст. I Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которыми являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества. Затем надо определить задачи прокурорского надзора, разделив их на три вида: общие, специальные и частные (конкретные).

Ответ на четвертый вопрос плана должен включать прежде всего рассмотрение конституционных основ деятельности прокуратуры (п. «о» ст. 71, ст. 129 Конституции РФ), общую характеристику Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Затем следует указать, что многочисленные полномочия прокурора и его процессуальное положение регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Кроме того, необходимо отметить, что отдельные нормы о прокурорском надзоре содержатся также в Таможенном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ и др.

Подчеркивая особую значимость прокурорского надзора в различных сферах правовых отношений, законодатель счел необходимым включить об этом прямые указания в ряд Федеральных законов, например, в законы «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21), «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др. Завершая ответ на данный вопрос, следует дать общую характеристику иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, нормативно-правовым актам Генерального прокурора Российской Федерации. Необходимо также указать международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Контрольные вопросы

1. Определите роль и место прокуратуры в правовом государстве.

2. Сформулируйте определение прокуратуры Российской Федерации.

3. Назовите основные формы взаимодействия прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля.

4. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственного и ведомственного контроля (надзора)?

5. Раскройте содержание основных понятий прокурорского надзора.

6. Каковы сущность и задачи прокурорского надзора?

7. Какова система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»?

8. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры на современном этапе.

9. Дайте краткую характеристику Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

10. Каковы роль и значение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации для регулирования прокурорского надзора?

11. Каковы, на ваш взгляд, направления совершенствования законодательства о прокурорском надзоре?

Литература для подготовки к занятию

1. Конституция РФ.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 янв. 1992. № 2202-1. Разд. 1¹.

3. Акты прокурорского надзора / под ред. Ю.И. Скуратова. - М., 1997.

4. Алексеев, А.И. Профессия – прокурор. Введение в юридическую специальность / А.И. Алексеев, В.Б. Ястребов. - М., 1998.

5. Бойков, А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) / А. Бойков. // Законность. - 1998. № 7. - С. 2-8.

6. Виноградов, О. Прокуратура в системе органов государственной власти / О. Виноградов //Законность. 1997. - № 4. - С.14-16.

7. Костенко, Н. Место прокуратуры в государственном механизме / Н. Костенко //Государство и право. - 1995. - № 11. - С.12-31.

8. О прокуратуре РФ: комментарий к Федеральному закону.- М., 2007. - С.4-12.

Прокуратура РФ: Концепция развития на переходный период / отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. - М., 1994