гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок. Взимание дополнительных де нежных сумм, помимо сборов, установленных федеральны ми законами, не допускается. Подразумевается, что такой титул, как право пожизненного наследуемого владения, с течением времени будет полностью вытеснен правом собствен ности;
• право постоянного (бессрочного) пользования земель ным участком в историческом плане также является инсти тутом, призванным восполнить отсутствие права собственно сти на землю, но не для граждан, а для юридических лиц. Согласно действующему законодательству, в постоянное (бес срочное) пользование земельные участки предоставляются уже не любым юридическим лицам, а только государствен ным и муниципальным учреждениям, федеральным казен ным предприятиям, органам государственной власти и мест ного самоуправления. Все остальные юридические лица обя заны переоформить право постоянного (бессрочного) пользо вания земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 г.
В ходе развития постсоветского земельного права к чис лу субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками законом были отнесены граждане. Однако согласно действующему законодательству гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование более не предоставляются.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящи мися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан ранее, сохра няется. Более того, граждане, обладающие земельными уча стками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собствен ность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользова нии земельный участок, аналогично участкам, предоставлен-
ным на праве пожизненного наследуемого владения. В насто ящее время граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками;
• право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требо вать от собственника соседнего земельного участка, а в необ ходимых случаях и от собственника другого земельного уча стка (соседнего участка) предоставления права ограниченно го пользования соседним участком (сервитута). Сервитут мо жет устанавливаться для обеспечения прохода и проезда че рез соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собствен ника недвижимого имущества, которые не могут быть обес печены без установления сервитута.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником сосед него участка. При этом сервитут может быть установлен так же в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владе ния или праве постоянного пользования. В случае недости жения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установ ления сервитута.
Собственник участка, обремененного сервитутом, впра ве, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную пла ту за пользование участком. Осуществление сервитута дол жно быть наименее обременительным для земельного участ ка, в отношении которого он установлен. Сервитут сохраня ется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Однако по тре бованию собственника земельного участка, обремененного
сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпаде ния оснований, по которым он был установлен. Кроме того, в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражда нину или юридическому лицу, в результате обременения сер витутом не может использоваться в соответствии с его на значением, собственник вправе требовать по суду прекра щения сервитута.
Обязательственные права на землю
К числу обязательственных прав на землю относится пра во аренды земельных участков, т. е. право возмездного сроч ного пользования. Общие положения об аренде содержатся в главе 34 ГК РФ. Однако они применяются к отношениям по аренде земельных участков только в том случае, если это не противоречит специальным правилам, содержащимся в земельном законодательстве. Так, это относится к возможно сти арендатора передать свои права и обязанности по догово ру аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного то варищества или общества либо паевого взноса в производ ственный кооператив в пределах срока договора аренды зе мельного участка без согласия собственника земельного уча стка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Арендатор зе мельного участка имеет право передать арендованный зе мельный участок в субаренду в пределах срока договора арен ды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором арен ды земельного участка не предусмотрено иное.
Ряд особенностей установлен и в отношении договора арен ды земельного участка, находящегося в публичной собствен ности. Так, при продаже земельного участка, находящегося в публичной собственности, арендатор данного участка име ет преимущественное право его покупки в порядке, установ-
ленном гражданским законодательством для случаев прода жи доли в праве общей собственности. При аренде земельно го участка, находящегося в публичной собственности, на срок более чем пять лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомле ния.
Безвозмездное срочное пользование земельными участками
В безвозмездное срочное пользование могут предостав ляться земельные участки:
1)из земель, находящихся в публичной собственности, исполнительными органами государственной власти или орга нами местного самоуправления государственным и муници пальным учреждениям, федеральным казенным предприяти ям, органам государственной власти и местного самоуправ ления на срок не более чем один год;
2)из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3)из земель организаций отдельных отраслей экономи ки, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государствен ных природных заповедников и национальных парков, граж данам в виде служебного надела.
Глава 2 7 . ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
§1. Экологические правоотношения Специфика экологических правоотношений
Экологическое право представляет собой специфичную отрасль в системе современного права России. Эта специфи ка обусловлена особенностями общественных отношений, со ставляющих его предмет — отношений в сфере взаимодей ствия общества и природы. Любая норма права безотноситель но ее отраслевой принадлежности должна соответствовать сути регулируемого отношения, в противном случае ее при менение затрудняется либо исключается. В то же время ис тория изобилует примерами, как одни и те же обществен ные явления по-разному воспринимались в разные истори ческие эпохи. Так, в недавнем прошлом существовала уго ловная ответственность за такие деяния, как тунеядство или спекуляция. Сегодня же поведение человека, который не за нимается трудовой деятельностью, является юридически без различным, а процедура извлечения прибыли из занятия тор говлей детально регламентирована гражданским законодатель ством. Суть упомянутых явлений осталась неизменной, кар динально изменилась лишь их оценка обществом, т. е. в це лом содержание норм права в значительной степени субъек тивно, чего нельзя сказать о нормах такой отрасли, как эко логическое право. В основе, казалось бы, субъективного пра вового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы лежат объективные законы природы, чего нельзя игнорировать. Наиболее очевидное подтвержде ние — современное состояние окружающей среды, опреде-
ляемое как экологический кризис. Можно обязать человека распахать любое количество целинных земель, прорыть лю бое количество каналов для орошения пустыни, но нельзя при этом обязать почвы воздержаться от ветровой эрозии, а Аральское море — от катастрофического падения уровня воды.
Поэтому для правильного понимания механизма действия экологического права необходимо осознать специфику его предмета, который составляют отношения в сфере взаимо действия общества и природы. Сегодня можно говорить о двух формах такого взаимодействия:
•исторически первой (и долгое время единственной) была
экономическая форма взаимодействия, она сводится к по треблению человеком природы, т. е. использованию для удов летворения своих разнообразных потребностей (природополь зованию);
•вторая форма взаимодействия, в полной мере осознан ная к середине прошлого столетия, — экологическая, то есть охрана природы в процессе ее использования с целью сохранения человека как биологического вида, для чего тре буется сохранение его естественной среды обитания.
Виды экологических правоотношений
Исходя из вышеизложенного, по характеру взаимодей ствия общества и природы в предмете экологического права можно выделить две группы отношений: отношения по при родопользованию и по охране окружающей среды.
Наряду с вышеприведенной основополагающей класси фикацией экологических правоотношений необходимо упомя нуть другие, также достаточно значимые. Вторая в этом ряду классификация — по характеру воздействия на окружаю
щую среду:
• правоотношения, связанные с изъятием веществ и энер гии из окружающей среды, которые, таким образом, выпа дают из природных взаимосвязей;
•правоотношения, связанные с внесением в окружаю щую среду веществ и энергии (в том числе — веществ и энер гии, не существовавших ранее или существовавших в незна чительном количестве);
•правоотношения, связанные с использованием полез ных качеств природных объектов (например, сельскохозяй ственное и лесохозяйственное землепользование основыва ется на использовании такого качества почв, как плодоро дие);
•правоотношения по преобразованию природных объек тов. В свою очередь, преобразование может быть радикаль ным (вызывать изменение функций природного объекта — вырубка и распашка участка леса, затопление участка паш ни) либо частичным (повышать эффективность использова ния функций природного объекта — мелиорация пахотных земель, влекущая повышение их плодородия).
Впроцессе воздействия на окружающую среду принци пиальное значение имеет третья классификация экологичес ких правоотношений — по степени необходимости получе
ния разрешения (по основанию возникновения):
•отношения специального природопользования (на осно вании лицензии — выдаваемого уполномоченным органом спе циального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду);
•отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникнове ние правоотношения не зависит от уполномоченного органа).
Четвертая классификация экологических правоотноше ний является значимой при определении характера участия природных объектов в имущественных отношениях. Она про изводится по виду права, лежащего в основании природо
пользования:
• отношения, для возникновения которых необходимо наличие имущественного права на природный объект. Эти отношения подразделяются на две разновидности в зависи мости от того, какое имущественное право лежит в основа-
нии природопользования — вещное или обязательственное. (Так, собственнику земельного участка сельскохозяйствен ного назначения, чтобы его использовать, никаких дополни тельных разрешений не требуется, а лицу, не имеющему такого участка, потребуется заключить договор аренды с соб ственником, т. е. получить его согласие на использование);
•отношения, в которых права субъекта по использова нию природных объектов реализуются в отсутствие имуще ственных прав на них (купание в водоемах общего пользова ния, сбор грибов и ягод в лесах лесного фонда).
Для правильного понимания пятой классификации эко логических правоотношений необходимо учитывать две пре дыдущие. Это классификация по способу определения содер
жания правоотношения:
•отношения, содержание которых определяется в ли цензии (подразумевается наличие имущественного права на используемый природный объект);
•отношения, содержание которых определено в догово ре (когда на использование природного объекта не требует ся лицензии, но необходимо достичь соглашения об услови ях использования с обладателем имущественного права на этот объект);
•отношения, содержание которых определено законом (также имеют две разновидности — отношения по использо ванию собственного природного объекта и отношения, для возникновения которых имущественного права на используе мый объект не требуется).
Шестая классификация — по субъектам природопользо вания — учитывает характер их правоспособности:
•отношения с участием юридических лиц, которые, по общему правилу, обладают специальной правоспособностью;
•отношения с участием физических лиц, обладающих общей правоспособностью.
Особого внимания в силу своей исключительной значи мости имеет седьмая классификация — по объекту правоот ношения:
•отраслевые отношения (в рамках различных подотрас лей экологического законодательства) —- по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);
•комплексные отношения: по использованию и охране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.
Последние две классификации нуждаются в особом рас смотрении.
Субъекты экологических правоотношений
В зависимости от содержания правового статуса можно выделить две основные категории участников экологических правоотношений. Прежде всего, в любом экологическом отно шении участвует природопользователь, т. е. субъект, непо средственно взаимодействующий с окружающей средой. В свою очередь, природопользователи — категория внутренне неоднородная.
Первую группу составляют граждане (физические лица), участие которых в процессе природопользования в основном сводится к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы.
Вторая группа — хозяйствующие субъекты (коммерчес кие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование — средство извлечения прибы ли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различ ных потребностей. Если естественные потребности человека подразумевают наличие естественных же пределов (и, соот ветственно, пределов воздействия на окружающую среду), то потребность в получении прибыли естественным образом не ограничена. Поэтому деятельность природопользователей-пред- принимателей нуждается в особой регламентации.
Экологическое право регулирует не отношения человека и природы, а общественные отношения в соответствующей сфере. Поэтому второй стороной экологических отношений
природопользования подразумевается государство в лице спе циально уполномоченного органа. Смысл его участия в таких отношениях — обеспечение разумного баланса экономичес ких интересов природопользователей и экологических инте ресов остальной части общества путем определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением.
В то же время вышеназванными двумя категориями круг субъектов экологических правоотношений не исчерпывается. Не участвуя непосредственно в процессе природопользова ния, они тем не менее являются субъектами экологических правоотношений. Цель их деятельности — в охране окружа ющей среды и (или) защите экологических прав и интересов граждан. К числу этих субъектов относятся также экологи ческие общественные объединения. С одной стороны, их де ятельность направлена на предотвращение причинения вре да окружающей среде и обеспечение соблюдения экологи ческих прав граждан, с другой — на ликвидацию последствий причиненного вреда и восстановление нарушенных прав.
Наконец, поскольку экологическое законодательство лишь одна из отраслей законодательства, а природопользование — одна из многих сфер общественной жизни, за соблюдением законности в этой сфере, так же как в других, осуществля ется прокурорский надзор. Поэтому в число субъектов эколо гических правоотношений входят органы прокуратуры, осу ществляющие надзор за законностью действий всех выше перечисленных категорий субъектов.
Объекты экологических правоотношений
Ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охра не окружающей среды"1 определяет объекты охраны окру жающей среды. Так, в соответствии с п. 1 этой статьи, объекта ми охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
1 См.: Российская газета. 2002. 2 января.
