48 48. Понятие международного экологического права. Международные организации в сфере охраны окружающей среды.

Международное право окружающей среды — это совокуп¬ность международно-правовых принципов и норм, регулирую¬щих отношения по поводу охраны природной среды, ее рацио¬нального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы.

Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с научно-технической революцией, бурным раз¬витием новых технологий, появлением и распространением но¬вых видов вооружений, способных повлечь масштабные вред¬ные последствия или даже уничтожить все живое на Земле. Развитие человеческой цивилизации нередко сопровождается бесконтрольным вмешательством в природные процессы, нару¬шением экосистем. Возникла опасность экологической катаст¬рофы.

Государства обладают суверенитетом над природными ре¬сурсами в пределах своей территории. Принцип неотъемлемого суверенитета был отражен в ряде международных документов, в частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Неотъем¬лемый суверенитет над естественными ресурсами" 1962 г., в принятой на Стокгольмской конференции 1972 г. по проблемам окружающей человека среды Декларации об окружающей сре¬де: "Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окру¬жающей среды".

Государства должны рационально использовать природные ресурсы, учитывая их потенциальные возможности, необходи¬мость воспроизводства, не допуская необратимых негативных последствий. Государства не должны изменять естественные природные условия на своей территории, если это оказывает вредное воздействие на природу других государств. Данное тре¬бование является конкретизацией общего принципа права:

Государства несут международную ответственность за эко¬логический ущерб. Воплощением такой ответственности стали арбитражные и судебные решения по межгосударственным спо¬рам об ущербе в результате загрязнения.

В международном праве закреплены также такие положе¬ния, как свобода исследования окружающей среды, содействие международному природоохранному сотрудничеству, оценка трансграничных экологических последствий, обмен информа¬цией и взаимные консультации.

Источники

На этапе становления данной отрасли широко применя¬лись обычные нормы. В настоящее время право окружающей среды становится преимущественно договорным. В зависимо¬сти от предмета (объекта) регулирования выделяются догово¬ры по охране океана, земной атмосферы, околоземного и кос¬мического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности. Среди универсальных договоров можно назвать Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенцию о водно-болотных угодь¬ях, имеющих международное значение главным образом в ка¬честве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., рамочную Конвенцию ООН об изменении климата 1992 г.

Действуют многочисленные региональные (локальные) до¬говоры, в их числе Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г., Конвен¬ция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., Со¬глашение о сохранении белых медведей 1973 г., а также первый такого рода договор в рамках СНГ — Соглашение о взаимодей¬ствии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г.

Международные организации

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу ≪Человек и биосфера≫ и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. и др.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г.

осуществляет программу ≪Ядерная безопасность и защита окружающей среды≫, цель ее — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации.. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов. Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций.

Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели:

а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

б) защита здоровья людей;

в) достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;

г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ЕС, в том числе: принцип превентивных действий; принцип предосторожности; принцип возмещения ущерба окружающей среде; принцип ответственности загрязнителя, т. е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил (загрязнитель платит).

Основным организационным органом ЕС в природоохранной области является Европейское агентство по окружающей среде.