33 33. Консульства: понятие, функции, иммунитет и привилегии

Консульские учреждения как зарубежные представитель¬ства имеют существенное отличие от дипломатических пред¬ставительств: они функционируют не в масштабах всего госу¬дарства пребывания, а в пределах консульского округа, опре¬деляемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ ох¬ватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Консульские отношения возникают с установлением дипло¬матических отношений, а при их отсутствии на основе специ¬ального соглашения заинтересованных государств. Согласие го¬сударства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Консульские функции выполняются как рассматриваемы¬ми специальными консульскими учреждениями, так и дипло¬матическими представительствами, в составе которых созда¬ются консульские отделы.

Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: ге¬неральные консульства, консульства, вице-консульства, консуль¬ские агентства.

В составе посольств иностранных государств в Москве ра¬ботают консульские отделы.

Порядок формирования. Консулы, как правило, назнача¬ются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специ¬альное удостоверение о его полномочиях — консульский па¬тент. Консульский патент выдается главой государства, гла¬вой правительства или министром иностранных дел представ¬ляемого государства. В Российской Федерации выдача консуль¬ского патента производится МИД РФ.

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консуль¬скую экзекватуру. С момента ее получения начинается дея¬тельность консула.

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского па¬тента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслужи¬вающего персонала.

Консульские функции. Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются, есте¬ственно, различия в масштабах деятельности). Это защита ин¬тересов представляемого государства, его граждан и юридиче¬ских лиц; содействие развитию торговых, экономических, куль¬турных и научных связей между государствами; выяснение все¬ми законными путями условий и событий в государстве пребы¬вания — и сообщение о них своему правительству.

Вторая категория охватывает собственно консульские во¬просы:

выдачу паспортов гражданам представляемого государст¬ва и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представ¬ляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего пред¬ставительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административ¬ного характера.

Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенциях, а также — примени¬тельно к консульским учреждениям Российской Федерации — в Консульском уставе СССР 1976 г., основные положения кото¬рого сохраняют силу и значение. Здесь, в частности, названы такие функции, как учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе граждан РФ, включая их воинский учет; подготовка материалов по вопросам гражданст¬ва; действия — в рамках законов государства пребывания и консульских конвенций — в отношении граждан, находящихся под арестом, задержанных, лишенных свободы в иной форме или отбывающих" наказание (см. § 6 гл. 15).

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Нор¬мы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, со¬держатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностран¬ных государств на территории СССР 1966 г.

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно¬стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен¬ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае по¬жара или другого стихийного бедствия, требующего безотлага¬тельных мер зашиты".

Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического пред¬ставительства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаим¬ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо¬ров.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобож¬дением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и дру¬гих консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при вы¬полнении консульских функций, т. е. в том, что касается слу¬жебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консуль¬ских сношениях сформулирована норма, которая гласит: "1. Кон¬сульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предва¬рительному заключению, иначе как на основании постановле¬ний компетентных судебных властей в случае совершения тяж¬ких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судеб¬ных постановлений, вступивших в законную силу".

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное поло¬жение неоднозначно отражено в двусторонних консульских кон¬венциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, ана¬логичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде кон¬венций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген¬там. Однако в большинстве двусторонних консульских конвен¬ций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской кон¬венции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консуль¬ского представительства, могут быть приглашены для дачи сви¬детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан¬ным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

34 34. Привилегии и иммунитеты международных организаций.

1. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала

Привилегии и иммунитеты организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания. Немалую роль играют и обычные нормы международного права. Согласно Уставу ООН Организация пользуется на территории своих членов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей (ст. 105).

В 1946 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН (СССР, Белоруссия и Украина присоединились к ней в 1953 г.). Согласно этой Конвенции имущество ООН пользуется иммунитетом от судебного вмешательства, однако в отдельных случаях возможен отказ от него. Пользуются неприкосновенностью помещения и архивы. Собственность ООН освобождается от налогов и таможенных сборов. Организация пользуется всеми видами связи.

Генеральный секретарь ООН и его заместители, а также члены их семей пользуются полным дипломатическим иммунитетом. Другие должностные лица пользуются функциональным иммунитетом: не несут судебной ответственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц; освобождаются от обложения налогами окладов, выплачиваемых ООН. Генеральный секретарь вправе отказаться от иммунитета, предоставленного должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Аналогичными иммунитетами и привилегиями обладают специализированные учреждения ООН и другие международные организации.