V.Выборы и референдум.

1. Понятие выборов и принципы избирательного права.

Выборы- это 1) высшее непосредственное выражение власти народа ( ст. 3 Конституции), 2) форма участия граждан в управлении делами государства ( ст. 32 Конституции) и форма местного самоуправления (ст. 140 Конституции).

На прямых выборах выражается общая воля народа путем проведения индивидуального голосования в установленном законом порядке. Путем прямых выборов в Российской Федерации формируются представительные органы власти, и замещаются выборные муниципальные должности. Прямыми являются выборы Президента РФ. Предполагается вернутся к прямым выборам высших должностных лиц субъектов Федерации.

Виды выборов: а) по цели выделяют выборы органов союзного государства (проводятся на основе Договора О Союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь); выборы депутатов Государственной Думы; выборы Президента РФ; выборы законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ; выборы законодательных (представительных) органов местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления; выборы мировых судей; б) по основаниям назначения- выделяют очередные выборы ( проводятся по истечении срока полномочий депутатов, должностных лиц); досрочные (проводятся в случае досрочного прекращения органами власти полномочий); дополнительные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов); повторные (проводятся тогда, когда очередные, досрочные и дополнительные выборы не состоялись или признаны недействительными); в) по юридической значимости выделяют – императивные выборы (депутаты, должностные лица получают мандат путем прямых выборов или другим путем).

Избирательное право. Этот термин употребляется в объективном и субъективном смысла. В объективном смысле избирательное право рассматривается как подотрасль (или генеральный институт конституционного права). В субъективном смысле избирательное право означает право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права. Выборы являются всеобщими, равными, прямыми, тайными. Названные принципы являются основными. В ст. 3 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав закрепляются иные принципы избирательного права: свободные и добровольные выборы; гарантированность избирательных прав граждан РФ, проживающих в иностранных государствах; открытость, гласность и независимость избирательных комиссий; запрет на деятельность иностранных лиц, способствующей или препятствующей осуществлению выборов.

2. Избирательный процесс- это ряд последовательных решений и действий его участников, связанных с организацией и проведением выборов: а) назначение выборов; б) образование избирательных округов; в) формирование избирательных участков; г) формирование избирательных комиссий; д) регистрация избирателей; е) выдвижение и регистрация кандидатов; ж) предвыборная агитация; и) финансирование выборов; к) голосование, определение результатов голосования и опубликование итогов голосования. Участниками избирательного процесса являются лица, которые согласно закону, приобрели право участвовать в избирательных действиях, в том числе- право голосования, а также- право принимать соответствующие решения.

3. Избирательные системы. В широком смысле избирательная система рассматривается как совокупность общественных отношений, складывающихся между участниками избирательного права. Другими словами, избирательная система здесь суть избирательные правоотношения.

В узком смысле избирательная система- это способ подсчета голосов и порядок распределения депутатских мандатов. Выделяют следующие их виды:

а) мажоритарная избирательная система – избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным ( получено больше голосов чем у ближайшего соперника); абсолютным ( получено более половины от общего числа голосов, определяемого тремя способами: по количеству избирателей в округе; по количеству избирателей, принявших участие в голосовании и по количеству действительных поданных голосов; квалифицированным ( получено более чем 50 % + 1 голос, а именно: 2/3,3/4 и др.).

б) пропорциональная избирательная система- мандаты распределяются между списками кандидатов от политических партий в соответствии с числом голосов, поданных за тот или иной список. С целью распределения мандатов определяется избирательная квота ( метр)- число голосов, необходимое для получения хотя бы одного мандата.

Избирательная квота (метр) устанавливается по-разному. Например, как частное от деления общего числа голосов, поданных «за» на число депутатских мест по округу. Есть и другие способы. По пропорциональной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы.

в) смешанная избирательная система – подсчет голосов осуществляется по мажоритарной и пропорциональной системе.

По смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая половина депутатов по пропорциональной системе.

4. Источники избирательного права:

а) Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, уставы муниципальных образований; б) федеральные законы; в) указы Президента РФ; г) постановления Правительства РФ; д) акты ЦИК ;е) законы субъектов РФ; ж) акты избирательных комиссий субъектов РФ; з) постановления глав муниципальных образований.

5. Понятие и виды референдумов.

Понятие и виды референдума

Слово «референдум» (от латинского «referendum» — «то, что должно быть сообщено»). В конституционном праве под референдумом понимают самостоятельную отличную от выборов форму непосредст­венного народовластия. Процедура проведения референдума и выборов в своих основных стадиях совпадают. Однако это различные конститу­ционно-правовые институты и их отождествление, допускаемое некоторыми учеными, необоснованно. Основное различие этих инсти­тутов заключается в том, что на референдуме принимается решение по определенному вопросу путем утвердительного или отрицательного ответа на него участников или посредством выбора им одного из вариантов решения. В то время как по результатам выборов вручается мандат избранному лиц

Референдум — это такая форма непосредственной демократии. посредством которой решаются важные вопросы общественного значения прямым голосованием участников. Участниками референдума являются обычно все лица, обладающие активным избирательным пра­вом. Если возраст избирателей, обладающих активным избирательные правом, дифференцируется, то к референдуму применяется правило «более широкого круга». Т.е. участниками референдума являются все граждане, которые достигли установленного в законе 18-летнего возраста, если не установлен более низкий предел, как на Кубе, в Бразилии и др. Одной из разновидностей референдума является плебесцит (от латинского plebiscitum — решение народа).Под плебесцитом чаще всего имеется ввиду референдум, на котором решаются судьбоносные вопросы (о государственной принадлежности террито­рии, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима и т.д.). Нередко наряду с референдумом проводится всенарод­ный опрос, на котором выявляется мнение населения по тем или иным вопросам общественной жизни. Однако по результатам опроса населения никаких решений не принимается. Результаты опроса могут быть лишь положены в основу решения органов государственной влас­ти. Поэтому иногда всенародные опросы определяются как консульта­тивный референдум (Швейцария). И это вполне правомерно, если при его проведении используется голосование с соблюдением установ­ленных законом процедур. По этому критерию консультативный рефе­рендум отличается от опросов, проводимых прессой, общественными организациями, научными учреждениями и т.п.

Референдум не применяется в странах, придерживающихся англосаксонских правовых традиций, в которых главенствует принцип верховенства парламента. В силу этого его решения имеют высшую юридическую силу. Установление же института референдума означает признание за его решениями последнего высшей юридической силы, если его компетенция не ограничивается актами консультативного характера.

Виды референдума. Классификация референдумов проводится

по различным основаниям.

1. В зависимости от территориального состава участников выделяются общенациональный, региональный и местный референ­думы . В общенациональном референдуме принимают участие все правосубъектные граждане страны. На нем выносятся решения, имеющие общегосударственное значение. В голосовании на региональном либо местном референдуме соответственно принимают участие граждане субъектов федерации, автономий, административных и муниципальных образований и муниципальных образований. На них принимаются решения по вопросам регионального (местного) значения.

2. По содержанию решаемых вопросов референдумы делятся на конституционные, законодательные и иные. На конституци­онном референдуме принимается или изменяется конститу­ция, а на законодательном — закон. Разновидностью законода­тельного референдума является отмени тельный референ­дум — принимаются решения об отмене того или иного закона. Иные референдумы проводятся по вопросам, не связанным с конституционными или законодательными решениями.

3. По характеру императивности проведения (назначения) референдума различают референдумы обязательный и факультативный. Обязательный референдум проводится в случаях, предусмотренных законом, согласно предписаниям которого тот или иной вопрос может быть решен только на референдуме. Факультативный референдум проводится по инициативе субъектов, обладающих соответствующими полномочиями.

4. По юридическим последствиям решений референдумы

бывают императивные и консультативные. Императивный референдум принимает юридически обязательные решения, а консультативный – рекомендательные.