IV. Основы правового статуса личности

Конституционно-правовой статус личности

1. Понятие конституционно- правового статуса личности

Статус личности характеризует отношения (связи, взаимодействия) человека и гражданина с другими участниками – индивидами, объединениями, органами власти и должностными лицами

Правовой статус определяет нормативное содержание указанных отношений ( связей, взаимодействий) в различных сферах общественной жизни.

Правовой статус суть отраслей правовой статус- конституционно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой и др.

Конституицонно-правовой статус ( КПС) – один из отраслевых видов правового статуса. Особенность КПС заключается в том, что он определяет основополагающее нормативное содержание отношений (связей, взаимодействий) между участниками. Основополагающее нормативное содержание закрепляется в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

КПС является базовым для других отраслевых статусов.

Разновидностью КПС является конституционный статус (КС) Последний - есть ядро КПС. КС характеризует конституционные связи между участниками. Согласно ст. 64 Конституции КС личности

Определяет основы правового статуса личности . Основы правового статуса личности закрепляются непосредственно Конституцией РФ, ее главами 1-ой и 2-ой.

2. Структура КПС личности- сложное правовое явление, его элементами выступают: а) принципы КПС; б) гражданство; в) конституционные права, свободы, обязанности и интересы, которые определяют основы правового положения личности; г) гарантии КПС; д) конституционно- правовая ответственность.

Следует обратить внимание на то, что понятия « конституционно- правовой статус» и « конституционно-правовое положение» не тождественны. Последнее часть КПС.

3. Принципы КПС личности: принципы- основополагающие начала, в соответствии с которыми регулируются конституционно-правовые отношения между индивидами, между индивидами и их объединениями между индивидами и органами власти, должностными лицами.

Выделяются три основных из указанных принципов: а) первенство прав и свобод; б) неотчуждаемость естественных прав и свобод; в) равенство всех людей в своем достоинстве и правах.

4. Гарантии КПС личности. Гарантии – это совокупность условий и форм ( способов, средств) осуществления, охраны и защиты КПС личности, а также меры ответственности на нарушение статусных прав.

Различают экономические, социальные и политические условия осуществления статусных прав личности.

Формы (способы, средства) охраны и защиты определяют систему юридических гарантий КПС личности. К ним относятся: а) право обращений за защитой прав; б) защита своих прав всеми способами, не запрещенными законом; в) обязанность органов власти и должностных лиц обеспечивать охрану статусных прав и принимать меры, связанные с восстановлением нарушенных прав; г) применение мер ответственности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина

1.Юридическая природа конституционных прав и свобод. При рассмотрении этого вопроса раскрываются основные конституционные понятия и гарантии права согласно Конституции РФ,

а) Основные понятия.

Во-первых в Конституции закрепляется общее понятия « права и свободы человека и гражданина» ( ПСЧГ) Эти ПСЧГ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ ( ч. 1 ст. 17).Данные ПСЧГ можно назвать конституционными, они составляют основы правового статуса личности.

Во-вторых, в Конституции закрепляется понятие «Основные права человека» ( ОПЧ). Эти ОПЧ являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). ОПЧ является базовой частью ПСЧГ. В числе ОПЧ есть важнейшие права - личные права.

В-третьих, в Конституции закрепляется понятие « Основные права и свободы»( ОПС). Согласно ст.55 ОПС, перечисленные в Конституции права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных ПСЧГ. Отсюда следует, что ОПС- это все ПСЧГ, закрепленные в Конституции, а также другие общепризнанные ПС, содержащиеся в основополагающих международно-правовых актах.

В-четвертых, в предыдущем пункте используется еще одно понятие « другие общепризнанные ПСЧГ». Это те права, которые являются общеобязательными согласно международно-правовым актам. Данные права обязывают Конституцию и государственную власть. Европейская конвенция 1950 г. не является общепризнанным (общеобязательным) актом, она не обязывает Конституцию, но обязывает законодателя.

б) Основные гарантии В Конституции определяются формы ( средства, способы), обеспечивающие реализацию ПСЧГ.

Во –первых, закрпеляется основная обязанность государства- признание, соблюдение и защита ПСЧГ ( ст. 2)

Во-вторых, в Конституции закрепляется общее гарантийное положение, согласно которому ПСЧГ определяют смысл и содержание законов и всей правоприменительной деятельности, в том числе деятельности исполнительной власти и местного самоуправления ( ст. 18).

В-третьих, основные гарантии конкретизируются. Согласно ч. 1 ст .80 Конституции, Президент выступает гарантом ПСЧГ. Создаются и иные защитные государственные институты: прокуратура, омбудсмен, органы исполнительной власти и др.

В-четвертых, в Конституции подчеркивается гарантирующая роль судов. Согласно ст. 18 Конституции ПСЧГ обеспечиваются правосудием.

В - пятых, в Конституции закрепляется обязанность соблюдать ПСЧГ третьими лицами ( ч. 3 ст. 17). Осуществление ПС одним лицом не должно нарушать ПС других лиц.

в) субъективное значение. Субъективное значение ПСЧГ состоит в том, что

во- первых, ПСЧГ принадлежат каждому или гражданину персонально, в силу того, что они закреплены в Конституции и/или в общепризнанных международно-правовых актах. В целях защиты ПСЧГ лицу достаточно сослаться на Конституцию и/или общепризнанные международно-правовой акт. Кроме того, ПСЧГ распространяются на юридических лиц. Конституционные права юридических лиц подлежит защите точно также как и ПСЧГ;

во-вторых, субъективные ПСЧГ ограничивают государственную власть и обязывают ее. Субъективные ПСЧГ- суть защитные права. Это право защиты ущемление ПС государством запрещено. Субъективные ПСЧГ дают возможность защиты личности от неправомерного нарушения ее статуса;

в-третьих, субъективные ПСЧГ есть правопритязание: лицо вправе требовать от государства устранения ущерба, его возмещение, в том числе возмещение ущерба, нанесенного бездействием власти.

Правопритязание индивида, основанное на субъективных ПСЧГ, следует отличать от социального притязания. С точки зрения принципов социального правового государства социальные притязания граждан ограничены. У лица отсутствует право требовать предоставления материальных благ. Социальное правовое государство создает условия реализации социальных конституционных прав, обеспечивает исполнение взятых на себя социальных обязательств, гарантирует минимальные социальные стандарты ( min зарплату, пособия по безработице и др.), а также иные социальные права ( бесплатное образование, медпомощь, пенсии). По маохстритскому соглашению государства взяли на себя обязательство обеспечить достаточный уровень жизни каждого;

В-четвертых, в структуре Конституции имеются гарантийные субъективные ПС. Гарантийные ПС являются конкретизирующими (дополнительными) в отношении ОПС.

г) Объективное значение

В объективном смысле ПСЧГ выступает в качестве одной из основ конституционного строя. Как основа конституционного строя ПСЧГ налагают на государство обязанности осуществлять меры по созданию правовых условий реализации конституционных ПСЧГ и других общепризнанных ПС. Правовыми условиями реализации ПСЧГ является их регулирование, ограничение и защита.

2. Правовое регулирование ПСЧГ.

Для реализации ПСЧГ следует урегулировать вопросы, связанные с их объектами, субъектами и содержание.

а) Правовое регулирование по объекту.

Во-первых, определяются сферы общественной жизни, в которой действуют ПСЧГ. Например, право создавать профсоюзы действует в сфере профессиональной деятельности и профессиональных интересов (закреплено в ФЗ о профсоюзах) Следовательно вопросы профдеятельности и профинтересов составляют объект права на профсоюзы.

Во-вторых, определяются конкретные жизненные обстоятельства, в которых отдельные ПСЧГ не могут быть реализованы в силу объективных причин или в силу необходимости защиты других общих ценностей при конкретных обстоятельствах. Например, согласно ФКЗ к ним относится чрезвычайное положение, военное положение, приграничный режим ( см. соответствующие ФКЗ и ФЗ о государственной границе).

В-третьих, условия при которых могут использоваться ПСЧГ. Например, полный объем прав общественных объединений возникает с момента государственной регистрации.

б) Правовое регулирование по субъекту.

Устанавливается конкретный круг лиц, которые могут реализовать то или иное право. Для этого определяются требования ( цензы)- возраст, гражданство, оседлость, образование и др.

в) Правовое регулирование по содержанию

Определяются конкретные возможности и конкретные условия реализации. Например, в избирательном праве закрепляются возможности использования избирательного права граждан- это право избирателей голосовать, а также право учувствовать в других избирательных действиях ( агитация «за» и «против», участие в работе избирательных и наблюдательных комиссий). Возможность голосовать, участвовать в агитации, работе комиссий может быть реализована по создании конкретных условий реализации этих возможностей. В ФЗ определяется, например, место, время, порядок голосования и др.

Правовое регулирование осуществляется главным образом законодательной властью по прямому указанию Конституции ( есть отсылочная норма или «оговорки к закону») или без прямомго указания Конституции, когда лицо не может воспользоваться своим конституционным правом в полном объеме без того, чтоб был определен его объект, субъект и содержание.

Конституция допускает возможность урегулирования ПСЧГ исполнительной властью только в том случае, если эта возможность прямо предусмотрена самой Конституцией. Например, в ст. 36 Конституции закрепляется свобода осуществления права собственности на землю. Однако условия и порядок пользования землей определяется на основе закона. Из данного конституционного положения следует, что законодательная власть определяет основы использования права на землю, а Правительство определяет на основе закона условия и порядок использования права на землю.

На правовое регулирование ПСЧГ оказывает воздействие и судебная власть. Это воздействие осуществляется путем конституционного судебного нормоконтроля. Так, согласно ст. 125 Конституции, Конституционный суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции подконституционных актов.

3. Ограничение ПСЧГ.

Реализация ПСЧГ должна быть согласована с конституционной необходимостью реализации других ценностей ( нравственность, безопасность государства и общества, здоровье, оборона страны и др.).

Кроме того, реализация прав и свобод одного лица не должна нарушать прав и свобод других лиц. С этой целью осуществляется ограничение ПСЧГ по объекту, субъекту и содержанию.

а) ограничение по объекту осуществляется путем определения границ в соответствие со следующими общими требованиями:

во-первых, право прекращает свое действие там, где заканчивается круг его вопросов. Например, вопросы вероисповедания заканчиваются там, где начинаются вопросы образования; право на воспитание заканчивается там, где начинается жестокое обращение с детьми;

во-вторых, права и свободы одного лица заканчиваются там, где начинается свобода другого лица. Воспитание ребенка заканчивается там, где начинается право ребенка на честь, достоинство и здоровье; свобода информации заканчивается, если она соприкасается со сведениями, составляющими тайну ( ч. 3 ст. 29).

б) ограничение по субъекту осуществляется тогда, когда из общего круга носителей ПСЧГ исключаются конкретные группы лиц. Например, не имеют определенных политических прав судьи, прокуроры, военнослужащие. Эти группы лиц не могут состоять в политических партиях, не могут быть депутатами.

в) ограничение по содержанию осуществляется путем определения границ возможностей. Права и свободы не могут использоваться в антисоциальных целях, подрывающих основной правопорядок, безопасность, оборону, а также наносящих вред здоровью, нравстенности и др. Например, свобода совести не охраняется, если она используется в формах, наносящих вред нравственности, здоровью.

Формы ограничения. Ограничения ПСЧГ могут быть писанные и неписанные. Писанные ограничения содержаться в самой Конституции, они могут формулироваться в виде конкретного исключения из правил (в ч. 3 ст. 29 Конституции определятся: каждый имеет право получать информацию, за исключением сведений составляющих государственную тайну).

Написанные ограничения не содержатся в тексте Конституции. Для введения таких ограничений требуются веские основания. Такие основания закрепляются в Конституции ( ч.3 ст. 53).Например, может быть запрещена деятельность определенной политической партии, если это составляет угрозу общественной стабильности.

Существуют ограничения ПСЧГ, вводимые ФЗ и ограничения, устанавливаемые исполнительной властью на основе ФЗ. В последнем случае в ФЗ определяются условия, при которых исполнительная власть может реализовать ограничения.

Цели и задачи ограничения: а) согласовать действие ПСЧГ с другими ценностями, которые важны для общества (достижение соразмерности (баланса, равновесия) в системе личных и коллективных ценностей);б) согласовать действие ПСЧГ с конкретными жизненными условиями (обстоятельствами)- например, уровень минимального размера оплаты труда, пенсий устанавливается исходя из уровня экономического развития страны.

Условия ограничения. Ограничение ПСЧГ не должно затрагивать существа содержания. Существо содержания ПСЧГ неприкосновенно. Выполнение данного требования возможно при соблюдении двух условий: а) действие прав и свобод не должно исключаться из жизни общества. Несоблюдение этого условия ведет к тому, что размывает принцип признания ПСЧГ; б) не должны разрушаться гарантии ПСЧГ.

При соблюдении названных условий значение ПСЧГ в жизни общества сохраняется, а права и свободы являются реализуемыми.

4. Защита ПСЧГ

Защита предполагает восстановление нарушенных ПСЧГ. В качестве защитных рассматриваются также меры по охране ПСЧГ, связанные с недопущением нарушений и обеспечением соблюдения прав и свобод.

В этом смысле защита осуществляется с помощью организационно-правовых механизмов, о которых речь шла в предыдущей теме лекции.

Кроме того, есть еще одна форма- это защита существа содержания ПСЧГ. Как уже говорилось существо содержания ПСЧГ неприкасаемо, вторжение в существо содержания недопустимо.

Вторжение в существо содержания ПСЧГ всегда имеет место в случаях:

а) чрезмерного ограничения, когда ПСЧГ утрачивает свое значение, а их гарантии теряют силу. В этом случае ПСЧГ перестают оказывать воздействие на общество и теряют способность ограничивать государственную власть;

б) невозможно точно определить переделы ограничения, а границы становятся неуловимыми (неразличимыми). В этом случае заканчивается точно определенная возможность ограничения. Отсутствие возможности ограничения указывает на то, что появилось существо содержания, а попытки ограничения непосредственно столкнулись с существом ПСЧГ.

в) злоупотребление отсылочным нормами или чрезмерное использование оговорок. В этом случае ПСЧГ теряют способность выполнять свои функции. Оговорки всегда должны преследовать конкретные цели- уточнить круг лиц, вопросов, обстоятельств, сохраняя возможности использования ПСЧГ и сохраняя их значение;

г) теряют значимость основания ограничения. В этом случае существо содержания актуализируется исходя из вновь сложившихся жизненных обстоятельств. Ну, а поскольку основания ограничения в изменившихся условиях отпали, постольку и само ограничение теряет смысл или наталкивается на существо содержания (например, отпали основания запрета на деятельность КПСС).