госы

49 Теор. основы тоталитаризма: Cамые серьезные теор. попытки концептуальной интерпретации тоталитарного пол. устройства общества были предприняты уже в послевоенное время и основывались на описании сложившихся в действительности гитлеровского режима в Герм. и сталинского в СССР. Так, в 1944г. Ф. Хайек написал знаменитую «Дорогу к рабству», в 1951г. вышла книга X. Арендт «Происхождение тоталитаризма», а спустя 4г. амер. ученые К. Фридрих и 3. Бжезинский опубликовали свой труд «Тоталитарная диктатура и автократия». В этих работах впервые была сделана попытка систематизировать признаки тот. власти, раскрыть взаимодействие соц. и пол. структур в этих обществах, обозначить тенденции и перспективы развития данного типа пол. В частности, Ханна Арендт утверждала, что нацизм и сталинизм — новая совр. форма гос. Тот-зм стремится к тотальному господству внутри страны и вне ее. В качестве характерных черт тоталитаризма выделяла единую идеологию и террор. Причинами возникновения тот-зма она называла империализм, породивший расистские движения и претензию на мировую экспансию, превращение Европ. общества в общество людей, настолько одиноких и дезориентированных, что их можно было легко мобилизовать с помощью идеологии. Первоначально системная характеристика тот. пол. порядков шла по пути выделения наиболее важных и принципиальных черт тот-зма. Так, Фридрих и Бжезинский в упоминавшейся работе выделили 6 его осн. признаков: наличие тот. идеологии; сущ. ед. партии, возглавляемой сильным лидером; всесилие секретной полиции; монополию гос. над массовыми коммуникациями, а также над средствами вооружения и над всеми организациями общества, включая экон. Основываясь на выводах К. Фридриха и 3. Бжезинского X. Линц выделил следующие элементы тот. режима: 1) сильно централизованная структура власти, в кот. господствующая группа «не несет ответственности ни перед каким выборным органом и не может быть лишена власти институциональными мирными средствами». Структура власти в таких режимах имеет пирамидальную форму, вершину кот. венчает лидер (вождь) или группа. Все виды власти фактически сконцентрированы в руках правящей группы или вождя. Непременным условием функционирования пирамидальной структуры власти явл. сакрализация вождя; 2) монопольная, детализированная идеология, легитимирующая режим и пронизывающая его неким величием истор. миссии. Значение монопольной идеологии в подобных системах велико, поскольку именно она выступает в качестве механизма, формирующего потребности и мотивации индивидов, интегрирует общество вокруг приоритетных целей. С подчинения общества достижению общей для всех идеи, коллективной цели начинает формироваться тот. режим. Сведение всего многообразия потребностей к достижению ед. цели не оставляет места для свободы и автономности отдельной личности; 3) активная мобилизация населения на выполнение пол. и соц. задач с помощью целого ряда монополистических институтов, включая ед., массовую партию, кот. практически душат в зародыше любую форму автономной общ. и пол. организации.

50 Сущ-ть и особ-ти авт-о пол. режима

Пол. режим - совок-ть методов, приёмов, средств осущ. пол. власти. Показ. пол. климат, сущ-й в стране в конкретн. период её историч. развития, отраж. реальн. картину пол. власти.

Критерии класс-ции: 1) орг-ция и провед-е выборов в органы пол. власти; 2) цели пол. группировок, находящ. у власти; 3) методы пол. госп-ва (демокр. и насильств.); 4) цели пол. партий, стремящ. к власти; 5) наличие пол. оппозиции, незав-ть СМИ; 6) полож-е личности в данной стране.

Автор. режим (лат. auctoritas – «власть, влияние») по осн. чертам заним. промежуточное полож-е между тоталитарным и демократ. С первым его сближают опора на насилие, неограниченный хар-ер власти; со вторым – наличие независим. от гос-ва экон., соц. и частной жизни.

Сущность авторитаризма может быть выражена в пол. формуле: «разрешено то, что не имеет отношения к пол-ке». Черты авторитарных пол. режимов: 1. Монополизация политики. Вся политическая деятельность становится исключительной функцией политической власти. Запрещены такие субъекты политики, как политическая оппозиция, политические партии, общественные объединения. Допускается лишь ограниченное число профсоюзов. 2. Отчуждение народа от власти. Её носителем является или один человек, или группа лиц: харизматический лидер, монарх, диктаторы. Им принадлежит неограниченная неконтролируемая обществом власть. 3. Отсутствие революционной идеологии. Авторитарные лидеры консервативны, они не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям. Перед ними стоит задача спасения общества, которое находится в кризисной ситуации. 4. Опора на силу, достаточную, чтобы заставить непокорных повиноваться. Однако отсутствуют массовые репрессии. 5. Отказ от полного, тотального контроля над обществом. Он распространяется только на несколько зон: безопасность режима, национальную оборону, общественный порядок, внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне государственного контроля. 6. Формирование политической элиты не демократическим путём, а посредством назначения сверху. Окружение лидера подбирается на основе личных симпатий и преданности вождю, а не в соответствии с деловыми качествами и способностями.

Типология авторитарных режимов Е. Вятр: 1) военное правление, когда политическая жизнь в стране находится под жёстким контролем военной власти. Так, с приходом в 1973 г. к власти в Чили военной хунты во главе с Пиночетом все партии были запрещены; 2) теократический авторитарный режим, когда политическая власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана. Такой режим установился в Иране после революции 1979 г.; 3) персонифицированный режим, когда политический лидер не опирается на сильные властные институты; 4) монархический режим, например, в Иордании, Марокко, Саудовской Аравии; 5) неоавторитарный режим, например, в Мексике. Возможно существование массовых партий, оппозиции, выборов.

51 Демократический политический режим

Пол. режим - совок-ть методов, приёмов, средств осущ. пол. власти. Показ. пол. климат, сущ-й в стране в конкретн. период её историч. развития, отраж. реальн. картину пол. власти.

Критерии класс-ции: 1) орг-ция и провед-е выборов в органы пол. власти; 2) цели пол. группировок, находящ. у власти; 3) методы пол. госп-ва (демокр. и насильств.); 4) цели пол. партий, стремящ. к власти; 5) наличие пол. оппозиции, незав-ть СМИ; 6) полож-е личности в данной стране.

Демокр. пол. режим (греч. demos – «народ» и kratos – «власть» = народовластие). А. Линкольн: демократия исходит из самого народа, осущ-ся самим народом и в интересах народа. Здесь рассматривается непосредственная демократия, при кот. весь народ осущ-ет пол. власть. Однако это идеальное, или нормативное, представление о демократии. В отличие от идеальной, реальная демократия есть власть людей, избранных народом. Она называется представительной, то есть избранные представляют интересы своих избирателей в органах власти.

Черты: 1. Источник власти - народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Если избранные депутаты допускают ошибки и теряют пол. авторитет, то на следующих выборах граждане могут выдвинуть другого представителя в органы власти. 2. Народ имеет право влиять на выработку пол. решений. Это влияние проявляется в форме поддержки или критики власти в СМИ, в массовых выступлениях или лоббистской деятельности, в участии в предвыборных кампаниях. Пол. участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией. 3. Пол. власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Гос-во наделяет граждан широкими возможностями реализации своих интересов и потребностей; проявления инициативы во всех сферах жизни общества. 4. Принцип разделения властей действует фактически. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти реально независимы и уравновешивают друг друга. Высший законодательный орган страны – парламент – наделён исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть – президент, правительство – обладают лишь законодательной инициативой. Однако президент имеет право вето на решения принимаемые законодательными органами. Высшая судебная власть определяет соответствие издаваемых законов конституции государства. 5. Политический плюрализм является неотъемлемой чертой данного режима. Он предполагает возможность образования двух- или многопартийной системы, соревновательность политических партий в их влиянии на массы, существование на законных основаниях политической оппозиции. 6. Высокая степень реализации прав человека выражается в выполнении международных юридических актов, провозглашающих и закрепляющих права граждан. В настоящее время действует около 50 политико-правовых документов, регулирующих нормы, правила, принципы взаимоотношений государства и личности.

В настоящее время дискутируется вопрос о возможности перерастания тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. Переход к демократии, наиболее вероятен в условиях мирных перемен и происходит в трёх формах: реформы сверху; отказ от существующих режимов в пользу демократии; постепенное проведение реформ, согласованное с оппозицией.

Процесс перехода к демократии осложняется несколькими факторами: кризисное состояние экономики, дестабилизирующая деятельность оппозиции, многонациональный характер многих государств.

52 Совр. теории демокр. (И. Шумпетер, Р. Даль, А. Лейпхарт, А. Этциони)

В 60-х годах в зап. странах дем-я участия стала активно развиваться в различных формах самоупр-я, новых соц. движениях (движ-е «зеленых»), обществ. инициативах, отрицающих гос-ное принуждение.

И. Шумпетер. «Капитализм, социализм, демократия» (1942) – осн. полож-я теории эгалитарного элитизма. Рядовые граждане избирают только промежуточ. инст-т, кот. формир-т прав-во, а затем отстраняются от упр-я. Поэтому дем-я - сугубо институц-е мероприятие, обеспеч-е соревнование элит за поддержку и голоса избирателей.

Дем-я - это форма прав-я при посредстве народа, форма осущ-я власти проф. пол-ками. Это не процесс формир-я «общей воли» народа, а конкур. борьба групповых интересов; механизм, позволяющ. рядовым гражданам опр-ть состав рук-ва, а рук-ву — легализов-ть свою власть.

Главн. пробл-а в так. дем-и для Ш. - отбор квалифицир. пол-ков. правящ. элиты должны прин-ть реш-я не только в понятных, но и в доступ. для народа формах. Но, учитывая проф. хар-ер процесса упр-я, руков-ли не должны излишне вовлекать в разработку целей не готовых для этого людей.

Данные идеи подчерк. роль правящ. кругов, но одновр. признают необх-ть участия. Этим они отлич. от элитист. теорий (сущ-ть дем-и - только деят-ть управляющих).

Р. Даль. плюралистич. дем-я - тип орг-ции власти, формир-ся в усл-ях ее распыления (диффузии) между различн. силами. Такая дем-я предполаг. свободн. игру, сорев-е различн. групп, а также связан. с их деят-ю инст-тов, идей. Функц-е демокр. порядков происх. с пом. «сдержек и противовесов» для избеж-я монополизации к-либо одного объед-я, т.о. сниж-ся напряж-ть межгруппового противост-я. Т.е. это власть изменяющего свои очертания больш-ва, включающ. в себя различн. группы с совпадающ. позициями по тем или иным вопросам.

Опыт показал, что, такое поним-е дем-и нежизнеспосбно, т.к. для этого треб. распростр-е в общ-ве единых, базовых для всех групп идеалов и ценностей, если их нет, то межгруп-е различия непреодолимы и принятие реш-й невозм-о. Слабо учитываются степ. влияния на власть различн. групп, роль личности в пол. процессе.

А. Лейпхарт, консоциальная дем-я. Сущ-ть дем-и - процедурные мероприятия, исходя из этого, разработал оригинальн. модель «раздел-я власти» - обеспеч-е представит-ва интересов меньш-ва. Выделил 4 механизма для доступа к власти:

1. коалицион. прав-во всех партий, представляющ. осн. слои общ-ва; 2. обеспеч-е макс. автономии группам в реш-и своих внутр. вопросов (например, в форме федерализма или культурной автономии); 3. предоставл-е группам при выработке пол. целей права вето, т.е. при принятии окончат. реш-я не обычное, а квалифицированное больш-во (в 2/3 или 3/4 голосов), это давало бы меньш-ву шансы на защиту своих интересов.

На практике такая модель дем-и (против оттеснения меньшинств) применима только, если группы имеют свою пол. орг-цию и проводят относит. самостоят. пол-ку. При этом решающ. роль здесь признается за элитами, кот. должны получить больш. свободу и незав-ть от давл-я рядовых членов для заключ-я соглаш-й и компромиссов. При данном подходе предполаг. наличие min консенсуса относит-но основных обществ. ценностей. Потому-то особую важность такой автономный элитизм приобретает в глубоко разделенных общ-вах (напр., в Северной Ирландии). В то же время особое полож-е элит провоцирует их эгоизм, ведет к неподотчетности рук-лей членам группы. Вследствие этого консоциация как практич. модель дем-и может применяться в тех странах, в кот. действует высоко ответств. элита.

Т.к. в полит. жизнь вовлекаются широкие слои насел-я, подтолкнуло ученых усилить в рамках процедурного подхода роль рядовых граждан. А. Этциони предложил концепцию «восприимчивой» обществ. сист-ы - власть чутко реагирует на импульсы и табу, поступающ. из общ-ва. Именно такая восприимчивость, готовность к диалогу с гражданами и есть демокр. пол-ка. Идеи Этциони, более высоко оценивающего роль обществ-ти, отразились в концепции рефлексирующей (размышляющей) дем-и. Осн. упор - процедуры, обеспечивающие не вып-е функций властью, а включ-ть в пол. упр-е обществ. мнения и подотч-ть ему властн. структур. Дем-я менее всего подходит для радикальн. реш-я проблем, она требует постоян. соглас-я интересов, толерантности и т. д. Черчилль заметил: «Дем-я - очень плохая форма прав-я, но, к сожал-ю, не придумано пока ничего лучшего».

53 Опред-е и хар-ка гражд. общ-ва

Гражд. общ-во – совок-ть соц. отнош-й и инст-тов, функционирующ. независимо от пол. власти и способных на неё воздействовать, общество автономных индивидов и автономных соц. субъектов.

Структура гражд. общества: 1) совокупность негосударственных взаимоотношений в обществе. Это может быть: современный бизнес, общие занятия в клубах по интересам, деятельность в политических партиях, общественных организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения, частная жизнь людей. 2) социальные институты, такие как семья и брак, частная собственность, хозяйственные корпорации, творческие союзы, наука, церковь, международные неправительственные организации. В сфере частногражданской жизни действия и взаимоотношения людей свободны и определяются их личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство в эту сферу ограждено законами.

Главным действующим лицом гражданского общества является личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения. Гражданское общество – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов.

Без правовой защищенности свободной личности невозможно развитие такого гражданского общества, которое стало бы основой правового государства.

54Теория «волн дем-ции» С. Хантингтона

Стан-е и развитие совр. демократий в мире происх. неравномерно по странам и регионам. отмечается 3 волны дем-ции, каждая хар-лась своими ист. условиями, особ-тями течения, причинами укрепл-я демократии в отдельн. странах и регионах и неудачных демокр-х опытов в др.

волны дем-ции, реверсивные волны.

I волна дем-ции нач. в 1820г. и зак. в 1926г. (зародилась в США в нач. XIX века и достигла своей кульминации после I МВ) привела к стан-ю 29 демократий, хар-ющихся парламентаризмом, партийной сист-ой и широким избирательным правом. Реверсивная волна (1926) связана с возник-ением фашизма и возвращ-ем ряда стран к авторитарным режимам или устан-ем нового для политики тоталитарного режима.

II волна дем-ции начинается во время II МВ; стан-е демократии опред-ся антиколониальным движ-ем и победой над фашизмом. 36 стран к началу 60-х гг., однако в дальнейшем наблюдается реверсивное движ-е, в некоторых странах устанавливаются воен. режимы и режимы “нового авторитаризма” (Греция, Чили).

III волна дем-ции нач/ с разруш-я авторитарных режимов в Греции (1974), Португалии (1975) и Исп/ (1977), затем захватывает Лат/ Америку (Доминиканская Республика (1975), Гондурас (1982), Перу (1988), некот. страны Азии (Турция (1983), Филиппины (1986), Ю. Корея (1988) и, наконец, “лавиной” обрушивается на Восточную Европу (Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария (1989), Россия, Украина (1991) и т.д.).

Общие условия III волны дем-ции. С. Хантингтон выделяет 5 условий, определявших дем. процесс в 70-80-е гг.

1. Делегитимация авторитарных режимов, зависимость этих режимов от успешной политики и их неспособность достигнуть “легитимности действия” из-за экономических (и иногда военных) неудач.

2. Беспрецедентный глобальный экономический рост в 60-е гг., когда выросли жизненный стандарт, образование и значительно вырос городской средний класс во многих странах.

3. Глубокий перелом в доктрине и деятельности католической церкви, проявленный на втором Ватиканском Соборе 1963-1965 гг., и переход национальных католических церквей от защиты статус-кво к противодействию авторитаризму.

4. Перемены в политике действующих на международной арене сил, особенно Европейского Сообщества, США и Советского Союза.

5. Демонстрационное воздействие перехода первых в третьей волне стран на стимулирование и обеспечение моделей для соответствующих усилий демократизации.

Концепция «третьей волны» демократизации базируется на следующих основных посылках:

1. в связи с глобальным характером перехода к демократии на форму и интенсивность демократических процессов в отдельных странах возрастающее влияние оказывает международный фактор. Демократизация охватывает и сферу международных отношений, снижая вероятность войн между государствами.

2. демократия все чаще выступает как самоценность, не связанная с прагматическими, инструментальными целями. Демократические ориентации относительно устойчивы даже в условиях экономических кризисов.

3. действуют факторы как реверсивного движения (отката ряда стран от демократического устройства), так и создания условий для возникновения «четвертой волны» демократизации, появления новых форм демократии.

Содержание нынешнего этапа «третьей волны» демократизации, согл. С. Хантингтону, сост. переход из фазы экспансии в фазу консолидации: укоренение демократии, становление демократических институтов и усиление их влияния, укрепление международных связей в сообществе демократических наций. Консолидация новых демократий требует усилий в разных направлениях - воспитания терпимости, обеспечения главенства законов, уменьшения власти военных и бывших коммунистических руководителей, повышения эффективности демократических институтов, предотвращения чрезмерной концентрации полномочий в руках одной из ветвей власти, оказания странами Запада всемерной помощи гос-м, ставшим на демократический путь развития. Успешное завершение «третьей волны» демократизации,заложит основы «четвертой волны», которая принесет демократию в незападные и более бедные регионы мира, где ее пока нет.

55 Сущ-ть и содерж-е пол. соц-ции

Человек как член конкретного общ-ва проходит процесс социализации не только в социокультурной, но и политико-культурной среде. Еще Перикл утверждал: "Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все". Мир политического затрагивает всех и каждого члена общества. Поэтому люди должны иметь хотя бы самые общие представления о мире политического. Под политической социализацией понимается процесс интегрирования и освоения отдельным человеком как членом определенного общества и гражданином государства основных элементов соответствующей политической культуры. В этом процессе принимают участие семья, школа, вузы, общины, добровольные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации, политические партии, государственные учреждения и т.д.

В узком понимании политическая социализация — это сознательное и целенаправленное внедрение политических ценностей, убеждений, навыков. Данную задачу выполняют официальные и полуофициальные учреждения, институты, организации. Их цель — создание благоприятных условий для принятия людьми господствующего социального порядка и его ценностей, общей картины мира, адаптации к ее экономическим, политическим, военным потребностям и неприятия альтернативных социальных порядков.

В широком смысле политическая социализация - это вся система политического обучения - как формального, так и неформального, целенаправленного и непредусмотренного - на всех этапах жизненного цикла человека, включая не только сугубо политическое, но и неполитическое обучение, которое сказывается на политическом поведении и политических установках. Знания о мире политического у людей начинают формироваться уже в детском возрасте. В целом каждый член общества в процессе социализации и взросления формируется как социально-культурное существо, и в этом качестве он усваивает и интегрирует в себя политическую культуру или отдельные ее компоненты.

Политическая социализация не завершается по достижении человеком зрелого возраста. Этот процесс бесконечен и продолжается в течение всей его жизни. Особенно глубоким изменениям политическая культура подвергается в периоды войн и кризисов, экстремальных и аномальных явлений в жизни стран и народов.

56 Функц-е пол. жизни; общетеор.аспект

ПЖ стала анализир-ся как науч. категория во II 1/2 XX в. С сер. 50-х гг. в пол-гии активно исп-ся введенное в научную терминологию Дэвидом Лэйном понятие «ПЖ». Оно позвол. рассм. Пол. в неразрывном единстве институционального и поведенческого аспектов бытия.

ПЖ — это совок-ть дух., чувств., эмоц. и практич. предметных форм пол. бытия чел-ка и общ-ва, кот. хар-ет их отнош-е к пол. и участие в ней; это реальный процесс воспроизводства пол. деят-ти и пол. отнош-й, обусловлен. общ. и личными интересами, удовлетв-е кот. зависит от механизма функц-я пол. власти и реализуемой ею пол.

ПЖ реализ-ся посредством пол. деят-ти граждан, гос. структур, партийных и общ. организаций, движений, т.е. всей совок-ти субъектов пол., каждый из кот. стремится удовл-ть свои интересы. Т.о., ПЖ явл. по сути пол. деят-ю индивидов и их групп, пол. структур общ-ва во имя достижения целей, обусловленных их интересами.

В ПЖ постоянно включаются нов. субъекты пол. деят-ти со своими специфич. потребностями и интересами, кот. обладают способностью воспроизводиться. Этот процесс сопровожд-ся появл-ем новых пол. партий, движений, что придает пол. жизни динамичный характер. ПЖ дем. общества отличается открытостью. При наличии широкого спектра пол. проблем в общ-ве действуют эффект. механизмы свободного обсуждения разнообразных пол. вопросов, выработки оптимальных программ реализации пол. интересов разл. соц. слоев, а также есть реальная возможность свободной пол. ком-ции.

Функционир-е ПЖ осущ. на 3 уровнях: институцион-ом, представит-ом и индивид-ом. Институц. уровень — здесь осущ. профес. пол. деят-ть и склад-ся пол. отнош-я в рамках гос. механизма, функционирующего по принципу рацион. целесообразности. Профес. пол. деятельность основ-ся на гос. интересах и направлена на обеспеч-е единой пол. воли. Гл. цель пол. деят-ти в рамках институцион. структур — достиж-е пол. стаб-ти, кот. вкл. в себя гражд. мир, легитимность, эффект. и прочность власти. На институцион. уровне ПЖ, функционируя на основе опред. принципов, поддается программированию и регулир-ю. Однако для ее оптимального функц-я необх. механизмы, противостоящие гос. регулир-ю и выражающие многообразные интересы соц-пол. общностей. На представит-м уровне формир-ся специфич. групповые интересы и потребности разл. соц. субъектов. Группы по интересам пытаются оказывать влияние на тех, кто управляет, и добиться принятия соответствующих решений. Адекватное представление у прав-ва об актуальных интересах насел-я и своевремен. ответная реакция на них предотвращают соц. взрывы и обеспеч. поддержку насел-ем правящей элиты. На представ. уровне осознанные интересы преобраз-ся в альтер-е пол. программы по отношен. к прав-ву, активизируется деят-ть по их реализации на гос. уровне. Внегос. образования явл. интегрирующим звеном между гос. и общ-вом. Складывается своеобразное «партнерство» бизнеса, профсоюза и гос. на основе объединения узкогрупповых и общегос. интересов. Особо следует выделить деят-ть криминальных структур. Она направлена на дезорганизацию регулятивных функций пол. режима, что подрывает доверие населения к легальным средствам реализации назревших потребностей. Т.о., представ. институты явл. необходимым инструментом реализации пол. процесса, через них происходит своеобразное проникновение специфич. групповых интересов в гос. пол. На индивидуальном уровне в приоритете частный интерес. Субъектами пол. жизни выступ.т независим. граждане, способн. объед-ся в массовые движ-я. Особ-ю ПЖ на индивид. уровне явл. спонтанность и стихийность ее проявления — свободное формир-е и излож-е интересов, мнений, воли неорганизованных людей. Возм-ть протекания спонтанных процессов в жизни общ-ва обеспечивается наличием суверенитета народа и автономности личности. Независим. граждане не приемлют давления сверху, и потому движ-я, в кот. они объед-ся, развертываются спонтанно на основе естеств. целесообразности. Для спонтанного развития ПЖ необх. свобода, тк, 1) у гос. нет возможности рационально оценить все то, что происходит в общ. жизни; 2) порядок, организуемый сверху, не может предусмотреть все правила упр-я общ-вом; 3) через спонтанную ПЖ осущ. «вхождение» в пол. требований естеств. целесообразности и обеспечивается учет естеств. потребностей людей.