госы

17 Полит. идеи Т. Джефферсона, А Гамильтона, Дж. Мэдисона

Джефферсон «Заметки о штате Виргиния», Декларация независимости США (1776). сын плантатора. прошел от юриста и полиц. Чиновника графства до губернатора штата, президента. В полит. предпочт-ях эволюция от радикальн. Программ до умерен. Либер. Принципов.

автор Закона штата об устан-и религиозн. Свободы (1777), президент амер. Филос. Общ-ва, опекун университета.

«Общий обзор прав Британской Америки» (1774), в виде анонимной брошюры как обращ-е к англ. Королю, тезис о необх-ти вернуть народу «права, получен. По законам природы».

В «Заметках» вопр. О будущем демокр. в Америке. в скором времени «коррупция в этой стране охватит прав-во и распространится на основную массу нашего народа; когда прав-во купит голоса народа и заставит его заплатить полной ценой. Настало время остерегаться коррупции и тирании, пока они не завладели нами».

Свобода вероисповед.: относил к разряду естествен. прав и потому непереуступаемых никакому прав-ву.

Республик. принципы в орг-ции и деят-ти гос-ва должны пронизывать последоват-но все уровни — орг-цию и деят-ть федерации, штата, р-на и отдельн. прихода. Принцип правл-я больш-ва, т.к. от зла демократии поможет большая демокр-ция, т.к. от народа можно ожидать несправ-тей меньше, чем от правящ. Меньшинства.

Необх-ть такой орг-ции, при кот. арист-я богатства и статуса уступила бы место арист-и талантов и способностей.

А. Гамильтон – лидер федералистов, гос. Деятель, энергичный защитник сильной централиз. Власти федеральн. прав-ва.

«Заметки федералиста». Разделял мнение Дж. Адамса о том, что устан-е сист-ы сдержек и противовесов необходимо из-за эгоизма людей, которых нужно заставлять сотрудничать во имя общего блага. Без учета этого обстоят-ва люб. конст-ция. Превращ. В хвастовство. Народ – огромный зверь, с кот. мудрому прав-лю след. считаться.

Г. – 1 из 3 авторов статей «Федералиста» (1787). Все 3 участника входили в число подготовителей Конституции. Г. – министр финансов,.

Исполнит. власть имеет меч, конгресс располаг. Кошельком, а у судей одна только мудрость.

Дж. Мэдисона участник Филадельфийского конвента, один из авторов «Федералиста», «отец амер. Конституции». Вклад в разработку идей республик. правл-я в усл-ях США, теории равновесия обособленных властей и др. традиции естествен. права и обществ. договора, филос. Комментарии к законопроектам о правах чел-ка и конституц. Регулир-и отраслей правит. власти. В конце жизни переходит от федералистов и сближается с демократич. республиканцами.

Большое гос-во с широким «средним 9льтесом» более стабильно (умеренный достаток основного класса). При таком варианте полит. и прав. общения граждане более свободны от факций (группировок, клик) богатых или бедных сограждан. «Факция» - группа граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, кот. явл. враждебной или стеснительной для прав других граждан.

Как поправить вред от фракций: 1. не дать создаться фракциям; 2. регулир-е последствий ее сущ-я. устранить их нельзя (т.к. причины заложены в людях и имуществ. Разнице), их надо взять под контроль. Люди с факционными наклонностями, с местническими предрассудками могут интригой, подкупом или иным путем получить голоса в представительной системе республики, а затем предать интересы народа.

Идея созд-я системы обособл-я и сбалансир. Распред-я 3 властей, (система сдержек и противовесов») - контроль и уравновеш-е полномочий.

Многие полит. проблемы обсуждаются и сейчас ( различные проявления дисбаланса в распределении властей, на чрезмерные полномочия президента, стремление властей штатов к автономии).

18 Рус. Полит. мысль эпохи феод-зма (Ю. Крижанич, Ф. Прокопович)

Юрий Крижанич (1618 — 1683) родился в Хорватии, окончил Загребскую духовную семинарию, венгерск. Дух. Семинарию, жил в Риме, получил язык. И религ. Образование, светски науки (философия, история, и др.). Мечта – миссионерство в России (цель – объединение слав. Народов под эгидой русск. Гос-ва с единой религией). «Беседы о прав-ве» – критический анализ, программа преобразований России.

Происх-е гос-ва: верховн. Власть божественна «Король подобен некоему Богу на земле». Цель гос-ва достиж-е «общей пользы» для всех членов общ-ва.

Как Аристотель делит все формы правл-я на три прав. – самовладство (абсолютная монархия); боярс-кое правл-е и общевладство или посадское правление (республики); и три неправ. – тирания; олигархия и анархия. Лучш. форма - «совершенное самовладство». Вся власть д.б. в руках властителя. Правитель д.б. мудрым, философом, желателен и мудрый народ.

2 вида рабства: соц. (крепостн-во) и полит. (подданство). Осужд-т крепостн. Право, истин. Свобода м.б. только в такой стране, где кажд. чел-к пользуется своим трудом и распоряж-ся своим имущ-вом. Признавал только кабальное холопство, т.к. оно добровольно. Полит. рабство (подданство) – форма повин-я верховн. Власти, быть рабом царя и народа – один из видов свободы (долг гражданина, выраж. Честь, а не униж-е).

Отдает предпочт-е наслед. Монархии. Наслед-е трона - «по отечеству». Запретить наслед-ть трон женщ-м и чужестранцам. Наслед-е лучше выборов, от кот. много смут. Тиранич. правл-е – господство, при кот. правитель не заботится о благе народа (гос-во не достигает цели). Наказать тирана может только бог, а не люди.

Обяз-ть монарха – забота о благополучии - развитие промыслов торговли. В Рос. мало рынка, высокая иностранная конкуренция. Необх-мо распр-ть ремесла по городам с учетом природ. усл-й, развивать с/х. Учредить органы городского самоупр-я, состоящ. Частично из должностных лиц, назначаемых Приказами, а частично выбранных городским насел-ем.

Сам. Главн. – хорошие законы. Создавая нов. Закон нужно рук-ся опытом др. стран и знать все законы своего гос-ва.

Все чиновники должны строго следовать закону, Теоретически ставит монарха-философа над законом. Две узды связывают короля – правда или заповедь Божия. Король сам «живой закон» «Король выше всех человеческих законов».

Ф. Прокопович

К началу XVIII в. тенденция к превращ-ю сословно-представит. монархии в абсолютн. Стала определяющей. Боярскую думу заменил Правительствующий сенат; вместо Приказов - Коллегии, патриаршество ликвидировано, возникла Духовная коллегия (затем Синод). В городах – органы городского самоупр-я. В 1721 г. Моск. гос-во преврат-сь в Рос. империю.

Архиепископ Феофан Прокопович (1681—1736) – сторонник реформ, активный 9льтель, «птенец гнезда Петрова».

«Слово о власти и чести царской», «Духовный регламент», трактаты «Поэтика» и «Риторика». В своей теории соединил аргументы естественно-правовой теории с догматами богословия.

Из русских первым обратился к договорной теории гос-ва. Естествен. сост-е людей – война. Естествен. законы (требования здравого разума) привели к мысли о заключ-и договора об образ-и гос-ва. Народ отказ. От своего суверенитета и вручил его верховной власти. Народ мог выбрать себе любую форму правл-я (П. наз-т монархию, аристокр-ю, демокр-ю и «смешан. Состав» (смешан. Форму)). Не любит республики (аристократия и демократия, кот. хороши для малых тер-й. Для Рос. сам. «благонадеж.» форма – абсол. Монархия. Наслед. Монархия лучше выборной, т.к. обладает больш. Устойч-ю. Наст-т на выборе себе наследника, а не по семейной преемств-ти.

Апология абсолютн. верховн. Власти, регламентирующ. Все стороны жизни подданных. (монарх реглам-ет даже «употребл-е платья и домостроение»). Монарх – просвещен. Государь обязан заботиться о распростр-и просвещ-я.

По-нов. Разрешил пробл-у взаимоотнош. Церкви и гос-ва. Реф-мы Петра I изменили экон. и полит. статус церкви. П. дал этому теор. Обосн-е. Церковь обязана соблюдать во всем интересы гос-ва. Ставит государя над законом, действия Царя нельзя оспаривать, «монархи суть Боги».

Термин «самодерж-е» стал употр-ть в смысле неогранич. Власти императора, по сегодн. День так и есть (раньше – независ-ть гос-ва).

19 Антиэтатизм М. Бакунина, П. Кропоткина

Бакунин (1814—1876) идеолог коллективистского анархизма (ультрареволюционный соц-зма). Формир-е полит. взглядов после неудачн. восст-я декабристов. Полит. программа вырабат-сь в период начальных этапов организован. рабоч. Движ-я и работы Интернационала, первых опытов легальной деят-ти раб. партий.

«Федерализм, социализм и антитеологизм» (1868 «Гос-ность и анархия» (1873). Идеи были использован при формулир-и программ. Целей бунтарского направл-я в рус. Народничестве.

Выставил ряд аргументов против некритич. Восприятия сложившихся порядков и нравов в русской общине. Отрицат. Отнош-е к законам и законодат-му (характерно для анархизма, негативистское восприятиелюбых форм гос-ной и полит. власти)

Все юр. Законы, внешне навязаны, а потому и деспотичны. Полит. законодат-во враждебно свободе, противоречит естествен. для природы чел-ка законам. Игнорир-е естествен. законов – подчинение неестествен., «юр.», искусственно создаваемому праву – способствует возник-ю и распростр-ю олигархии. Всякое законодат-во порабощает чел-ка и одновременно развращает самих законодателей.

Истин. Свобода – отраж-е «человечности» и «человеческого права» в сознании всех свободных людей, относящихся друг к другу как братья и как равные, а не свобода, кот. пожалована и отмерена законами гос-ва.

Гарантией обеспеч-я свободы контроль над гос-ной властью. Такие гарантии возникают в каждой стране по мере «эмансипации общ-ва» от гос-ва. Свобода м.быть действительной лишь в том случае, когда имеется действенный контроль и надзор за носителями власти.

Завоев-е свободы, утвержд-е общечел-ского права классовой борьбой в будущем социалистич. общ-ве свобода и право не атрибуты классового господства, а требования высокой нравственности, обращенными к индивидам, коллективам и социальным группам. Когда рабочий окажется победителем в освободительной борьбе, он должен будет проявить по отношению к бывшему хозяину «чувство справедливости и братства свободного человека». Соотношение соц-зма и свободы: «свобода без соц-зма – это привилегия, несправедливость; соц-зм без свободы — это рабство и скотство».

Соц. рев-ция – разрушить все учреждения неравенства и насилия, т.е. гос-во. Соц. рев-ция совершается с помощью народной силы, причем эта сила сама должна быть организована на выступления путем возбуждения революционных страстей. Движущие силы рев-ции у Бакунина не в технико-организационном, а в абстрактно-доктринальном восприятии.

Соц-зм Бакунина утопичен, конечно критический по отношению к сущ-щему строю, но в то же время примитивный и нереалистичный в указании путей и средств его действительного радикального преобразования.

Кропоткин (1842—1921). Принадлежал к старинному княжескому роду. Вначале географ и геолог, исследователь одного из направлений эволюционной теории в биологии, затем анархист.

Стремился соединить учение анархии с наукой о природе и обществе, с социально-философским учением о взаимной помощи в животном мире и в человеческих сообществах.

Зарождение гос-ва - возникла поземельная собственность - стремление сохранить ее в руках одного класса, вследствие этого он стал господствующим (землевладельцы, жрецы, судьи, профессиональные и прославившиеся воины).

Главная особенность государственно-властной организации – это «правительственная централизация», «пирамидальная организация». Историческая миссия государства свелась к «поддержке эксплуатации и порабощения человека человеком». Гос-во совершенствуется чтобы «поддерживать права, приобретенные известными классами, и пользоваться трудом рабочих масс, чтобы расширить эти права и создать новые, которые ведут к новому закрепощению обездоленных граждан».

Анархическая критика государственной организации властвования направлена против государства как формы приобщения к власти определенных социальных групп, как формы «присвоения многих отправлений общественной жизни в руках немногих».

20 Политическая сист-а совр. России

Полит. сист-а общ-ва — это совок-ть различн. полит. инст-тов, соц.-полит. общностей, форм, норм и принципов взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть. Полит. сист-а состоит из подсистем, вз-е кот. обр-ет полит. целостность: институц-ой, нормат-ой, коммуник-ой, культурной. Все подсистемы полит. сист-ы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспеч. жизнедеят-ть полит. системы, способствуют эффективной реализации ее функций в общ-ве.

Полит. сист-а совр. Рос. опр-ся 9льтер99циией (всенародный референдум 12 декабря 1993 года). Ст. 1 Конституции РФ – есть демокр. федер. прав. гос-во с республ. Формой правл-я.

Демокр. гос-во: единств. Источником власти явл. народ, эту власть сам народ и осущ-ет как непоср-но, так и через органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я. Граждане РФ равноправны и обладают широкими правами и свободами, в т.ч. правом участвовать в упр-и делами гос-ва. В РФ установлена выборность органов законодат. Власти и представит. органов местного самоупр-я, ряда руководящих должностных лиц – Президента РФ, глав регион. И местн. Администрации и т. Д.

Федеративное гос-во: В составе РФ находятся респуб., края, области, города 9льтральн. Знач-я, автономн. обл. и автономн. округа.

Субъекты РФ имеют свое законодат-во; их статус закреплен не только в федер. законодат-ве, но и в конст-ях республик, уставах краев, областей, округов, городов федер. знач-я.

Наличие единой федеральной гос-ной власти отличает федерацию от конфедерации, кот. не явл. гос-вом. Федеративное устройство Рос. находит свое отраж-е в структуре ее представит. и законодат. Органа – Федеральн. Собр-я (2 палаты – Совета Федерации и Госдума).

РФ правовое гос-во: в организации и деятельности гос-ва превалируют принципы права, а не мотивы полит. целесообразности. Правовое гос-во «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на гос-во обязанности соблюдать и защищать права и свободы чел-ка и гражданина. Власть осущ-ют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод чел-ка и гражданина.

«Республиканская форма правл-я» хар-ет гос-во, в кот. все высшие органы гос-ной власти либо избираются, либо формируются общенац. Избранными представит. учрежд-ями. Республ. Форма правл-я предполаг., что соответствующ. Лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что реш-я в этих органах принимаются большинством. Главой гос-ва в РФ является ее Президент, избираемый гражданами сроком на 4 года, а представит. и законодат. Органом – Федер. Собр-е (парламент), одна из палат которого — Совет Федерации — составляется из двух представителей от каждого субъекта РФ, а др – Госдума – избирается населением сроком на четыре года.

Гос-ная власть в РФ осущ. На основе раздел-я власти на законодат., исп. И судебн (они самостоят-ны). Целью такого раздел-я явл. обеспеч-е гражд. свобод и законности, созд-е гарантий от произвола. В усл-ях раздел-я властей одна ветвь гос-ной власти огранич-ся др., различн. ее ветви взаимно уравновеш. Друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти к-либо одним институтом гос-ва.

Законодат. Власть осущ. Федер. Собр-е, исп. – Прав-во, а судебн. — федеральные суды (Конституц. Суд, Верховн. Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федер. суды). Президент РФ не явл. органом какой-либо из трех властей,а «обеспеч. согласован. Функционир-е и вз-е органов гос-ной власти». Незав-ть явл. важнейш. хар-кой, судебн. власти.

В РФ признается идеологич. И полит. многообразие, предполагающ. Многопартийность. Обществ. объед-я равны перед законом, что предполаг. Пресечение попыток восстановл-я монополии какой бы то ни было партии. Многопартийность стала неотъемлем. Частью обществ. жизни. Конституц. закрепл-е этого полож-я означ. Необратимость процесса стан-я гражд. общ-ва, в кот. партии играют роль посредника между гражд. общ-вом и гос-вом.

Полит. сист-а Рос. нах-ся в стадии стан-я, т.к. не все конституц. нормы явл. реализован. В полит. практике.

21 Особенности рус. Конс-зма: Тихомиров – резко выступ. против представит-ва, называя его фикцией. Депутатов наз. политиканами, кот. вынуждены выполнять чужую волю, а не действовать в соотв. со своими личными идейными соображ-ями. Противник пол. партий, кот. присваивают себе право выражать народн. волю. В правл-и народ совершенно исчезает. Правит-во зависит не от него, а от партии, кот. представляет. Отказавшись от религ. идеи чел-во отказалось от единств. верного поним-я своего места в природе. Выход из создавшегося полож-я для Рос. - в сохра-и ещё не утраченн. общенар. начал, , в монарх. власти, стоящей вне всяких партий, способной проникаться всею широтою народной мысли. Свою пол. концепцию Карамзин «Истории гос. Рос-го», «Записка о др. и нов. Рос. в ее пол. и гражд. отнош-ях». Исслед-е форм правл-я, наиб. пригодных для Рос. На примере анализа правл-я Ивана IV К. подверг критике тиранию. Он осудил незакон. «свирепствование» царя, погубившее целые города и множ-во подданных, и в целом хар-вал его царств-е «как омрачение Рос. ужасами мучительства», отметив, что рез-том подобной тирании стало «запустошение земель» и глубокое падение нравов (под страхом насильств. Смерти). Теоретически хар-вал тиранию как образ правл-я, при кот. наруш-ся естеств., положит-е и нравств. законы. Подчеркивал, что в душе он республиканец, добавляя при этом, что вполне возможно оставаться респ-цем и при монархии. Понятие республики как орг-ции гос. и общ. жизни для него означ. достиж-е свободы и без-ти всеми гражданами при высоком нравств. статусе общ-ва. Реальный уровень нравств-ти людей, степ. их пол. грамотности явл. теми показателями, кот. опр-ют, к какой форме правл-я подготовлена та или иная страна. Идеалом был сильный монарх (не обязат. наследств.), опирающийся в своей деят-ти на законы и принимающий меры к нравств. воспит-ю и пол. просвещ-ю народов своей страны. Предпочтение к монарх. образу правл-я у К. мотивируется также и геогр. факторами (обширность терр. Рос., численность ее насел-я) Противник раздел-я властей. Всю соц.-пол. сист-у страны он представлял формулой: «Дворянство, Дух-во, Сенат и Синод как хранилище законов, над всеми Государь – ед. законодатель, ед. источник власти». Данилевский в книге «Рос. и Европа. Взгляд на культ. и пол. отношения Славянского мира к Германо-Романскому» 1871 развивал теорию культ-истор. типов чел-ской ц-и. Он считал, что никакие особые гарантии пол. и гражд. прав невозможны, кроме тех, кот. верховная власть захочет предоставить своему народу. Bысмеивал идею «соц. рус. парламента», но в отличие от др. неославянофилов высоко оценивал значение свободы слова, считая ее естеств. правом. В полемике с утвержд-ями зап. критиков о неспособности рус. народа стать свободным народом он писал: «Едва ли сущ-вал и сущ-ет народ, способный вынести и большую долю свободы, чем народ рус., и имеющий менее склонности злоупотреблять ею». Основу для такой уверенности он находил в привычках рус. человека к повиновению, в его доверчивости к власти, в отсутствии властолюбия, в его «непритязательности, умеренности в пользовании свободой». Леонтьев более всего был озабочен опасностью перемен для самобытности и цельности народного организма, и прежде всего – опасностями надвигающегося эгалитарно-либ. прогресса. Леонтьев разделял позицию Данилевского в том отношении, что вся история состоит всего лишь из смены культ. типов, причем каждый из них «имел свое назначение и оставил по себе особые неизгладимые следы». Обсуждая тему «рус. гос-сти», был склонен выводить ее природу из византийского и отчасти Европ. наследия. О ее несовершенствах он писал так: «Мы создали великое гос.; но в этом Царстве почти нет своей гос-сти; нет таких своеобразных и на др. влияющих своим примером внутр. пол. отношений, какие были в языческом Риме, в Византии, в старой монархической (и даже наполеоновской) Фр. и в Велик.». «Рус. право в наше время есть право Европ., слегка окрашенное византизмом там, где гос-сть соприкасается с религией».

Победоносцев (1827-1905). Относится не просто к консерваторам, а к реакционерам, по вине кот. в Рос. опоздали с введ-ем конст. монархии. Монархия – патернализм, единственно возможное правл-е, т.к. народ греховен и «мнит о наличии в себе силы». Царь должен пренебречь всем ради царств-я, если нет – то разлагается народная вера и гос-во погибает.

У русск. чел. всегда «детское сост-е души», сл-но нужен царь-батюшка (патернализм).

Сторонник цензуры. Вся сила – в капиталистах, и только монархизм сможет помочь Рос. в сохр-и целостности в этот период.

22 Особ-ти рус. Либ-зма XIX в. (Сперанский, Кавелин, Грановский, Чичерин)

М.М. Сперанский гос. Секретарь у Алекс. I, Ник. I поручает ему сост-е Свода законов Рос. империи. Бог – верховн. Законодатель Вселенной. Договорная теория – договор, как реализация воли бога.

Рос. прошла 3 ступени: средн. вв. – удельщина, нов. Время – абсолютн. монархия, настоящ. Период – промышл. Сост-е, кот. требует конституц. огранич-я верховн. Власти, полит. и гражд. права. Рос. ждет перемен, но не через рев-цию, а через «правильн. Законы».

Мечтает о конституц. монархии. Поддерж-ет раздел-е властей. Законодат. Власть – двухпалатн. Дума, глава исп. Власти – монарх, участвует в деят-ти думы, но не может самостоят-но издавать законы без одобр-я думы. Суд. Власть – судебн. сист-а: суд присяжных и Сенат. Возможно объед-е властей в Гос. Совете (частично назнач-ся царем, частично – выбир-ся), он имеет законодат. Инициативу, но законы утвержд-ся Думой. Местн. Власть – коллегиальн. Упр-е через представит. органы – дум: губернских, уездных и волостных, избираемых на многоступенчат. Основе.

Порядок в таком гос-ве охран. Законами. Отвергает правл-е философов Платона, поддерживал Аристотеля – законы, а не люди должны управлять гос-вом. В таком гос-ве наилучш. Образом можно обеспеч. права подданных. Как Монтескье разд-ет рабство полит. и свобода полит., рабство гражд. и свобода гражд.

Полит. рабство – «воля одного, закон для всех», полит. свобода – подчин-е всех закону, избират. право.

Гражд. рабство – подчин-е одного класса др., гражд. свобода – незав-ть сословий друг от друга на осн. закона. Полит. совбода – фундамент для гражд. свободы, гражд. права д.б. осн. на полит. правах, гражд. закон не м.б. без полит. закона.

Гарант всех свобод - конституция и разделение властей.

Конст. монархия должна опираться на квалифицир. Чиновничий аппарат, кот. обеспеч. ее функционир-е. С. Предложил и провел 2 закона: «О придворных званиях» (1809), «Об экзаменах на чин» (1809).

Предлагал закрепл-е прав и обяз-тей сословий. Отрицат-но относился к креп. Праву. Предлаг. Двухэтапную схему отмены креп. Права: 1. огранич-е крест. Повинностей, личн. освобожд-е крестьян, 2. возврат права переход (Юрьев день), земля у помещиков, но крестьяне имеют право ее купить. Данный проект вызвал критику и С. Сослали.

Огранич-е верхов. Власти произошло только при Ник II Манифест 17 окт. 1906, отмена креп. Права в 1861.

К. Кавелин, один из основат. Гос. Школы в истолковании истории Рос. Осн. движущ. Сила истории – борьба личности за свободу, постеп. измен-е общ. Форм (родовые отнош-я – семейн. – обществ. отн-я (гос-во)). Рос. шла тем же истор. Путем как и запад, но отстала. Должна прибегать к заимств-ям достиж-й ц-и. Поддерж-ет Петра I, кот. двинул Рос. по зап. Пути в сторону свободы и упр-я с пом. Законов. В противовес славянофилам, говорит что и до Петра в Рос. были зачатки индивид-зма на ряду с общинностью.

Т. Грановский. Сильнее критиковал славянофилов. Истор. Развитие всегда сопровождается борьбой разнородн. Сил и кажд. эпоху отдел. От др. резкое различие, эпохи никогда не возвращ-ся к прежним пунктам. Славянофилы любят не Русь, а ветхий призрак.

Б. Чичерин. «История полит. учений», «О народном представительстве», «Курс гос. Науки», «Философия права».

Сторонник конст. монархии. Гос-во – союз народа, связан. Законом в юр. Целое и управляемого верховной властью для общего блага. Частн. Благо – цель гражд. общ-ва, а не гос-ва. Гос-вом опр-ся гражд. права, а не естествен. Область естеств. Права – система общих юр. Норм, вытекающ. из чел-ского разума, эти нормы должны опред. положит. Законодат-во. Цель соц.-полит. развития – гармония личн. и гос-ного начал, индивид. свободы и закона. Право – внешн. Свобода чел-ка, кот. огранич-ся законом, границы закона – право.

Свобода делится на: внешн. (право), внутр. (нравственность), обществен.. Субъективн. Свобода переходит в объектив. И сочетается с правом как с нормой свободы в общ. Союзах – семье, церкви, гос-ве.

Суть либ-зма по Ч. – представл-е о чел-ке, как о свобод. Сущ-ве, кот. в таком кач-ве вступает в общ-во. Свобода чел-ка сохр-ся даже повинуясь власти. Чел-к всегда свободен развивать свой разум.

В Рос. наиб. зло идет от бюрокр-и, т.к. за бумагами теряется жив. Дело. Выход – созд-е выборн. учрежд-й местн. Самоупр-я.

23

24 Полит. теория бюр-тии М. Вебера и совр-ть

Как Моска и Парето видел главн. особенность функционирования парламент. демократии в способах отбора полит. лидеров и контроля над бюрократией.

Патриархальная власть (власть главы рода) – харизматическая власть – рационально-легитимная власть (главный элемент этой власти – профессиональная бюрократия).

Бюрократия («власть конторских служащих») – тип господства, осн. не на почитании, а на строгих и рациональных правилах легалистского (закон) характера.

Бюрократия включ.:

1. сущ. Обособленных служб, строго определенных в законах

2. защита статуса и компетенции служащих (несменяемость судей, гарантии роста, пенсия)

3. четкая иерархия обязанностей

4. подбор кадров на конкурсной основе

5. обособление выполняемой работы от личностных свойств.

Согласно Веберу, бюрократическая администрация (т. е. наиболее рациональный тип бюрократии) соответствует пяти концепциям законности и восьми принципам власти,

1. Они свободны как личности и должны подчиняться власти только в силу своих безличных служебных обязанностей.

2. Они образуют ясно выраженную иерархию должностей.

3. Каждая должность имеет четко выраженную в юридическом смысле сферу компетенции.

4. Занятие должностей происходит на свободной контрактной основе. Соответственно, в данном случае можно говорить о свободном отборе.

5. Кандидаты на должность отбираются на основе их технической квалификации. Самым рациональным здесь был бы экзамен или наличие диплома, гарантирующего уровень технической компетенции, или и то, и другое. Они назначаются, а не выбираются.

6. Они получают фиксированное материальное вознаграждение, сохраняя, по большей части, право на получение каких-то субсидий. Лишь при определенных обстоятельствах руководитель, нанимающий работника (особенно если речь идет о частных организациях), имеет право вмешиваться в решение вопроса о назначении на должность, но служащий всегда сохраняет за собой право на увольнение. Шкала окладов примерно соответствует уровням иерархии, однако в известных случаях при этом могут приниматься во внимание мера ответственности и социальный статус должностного лица.

7. Исполнение должностных обязанностей рассматривается как единственное или, по крайней мере, основное занятие должностного лица.

8. Возможность карьеры. Система "продвижения", определяемого старшинством или уровнем достижений, или тем и другим. Вопросы о продвижении должностных лиц решаются начальством.

9. Служащий работает в организации, не являясь владельцем средств управления, и должность, которую он занимает, не является его собственностью.

10. Его поведение должно соответствовать существующим требованиям дисциплины и контроля.

В будущем Вебер прогнозировал тотальную бюрократизацию общ. и гос-ной жизнедеятельности. Именно из-за этого на смену капитализму придет не социализм, а бюрократизированное общество.

Эта мысль стала основой движению технократов. (греч. «техне» и «кратос» - власть ремесла) – особая роль людей знания в делах управления: Ф. Бэкон, «Новая Атлантида», Сен-Симон. В 20-30 е. гг. в США во время великой депрессии лидер технократов Г. Скотт предлагал создать профессиональную ассоциацию ученых всех мастей для улучшения дел. Но «Новый курс» Рузвельта с централизованным дирижированием экономикой их обломал.