госы

41 Сущ-ть, универс. и специфич. черты пол. власти

Сущ-ть власти закл. в праве и возм-ти одних повелевать, распоряж-ся и управлять др-ми; в способ-ти и возм-ти одних осущ-ть свою волю по отнош. к другим, оказ-ть определяющ. влияние на их повед-е и дея-ть, используя при этом авторитет, право, насилие и др. средства. Мотивы подчин-я м.быть различны, основаны на: 1) заинтер-ти в достиж-и цели; 2) убежд-ти в необх-ти вып-я распоря-й; 3) авторитете властвующего; 4) чувстве страха перед нежелат. последствиями в случае неподчин-я. Властн. отнош-я присущи обществ. жизни, т.к. жить в общ-ве и быть свободным от его правил невозм-но.

4 осн. конц-и природы власти.

I концепция ( Т.Гоббс, Дж.Локк, И.Кант, Ж.Ж.Руссо): природа власти закл. в праве. По мнению Ж.Ж.Руссо власть возникла как рез-тат обществен. договора, (между общ-вом и правителями). Общ-во делегировало властн. полномочия тому чел-ку или группе лиц, кот.могли защитить и способ-ть развитию данного социума. II конц-я (Г.Гегель, В.Парето, Г.Моска,): в основе власти лежит мораль. Властвовать должны только достойн. люди. Его мысль легла в основу меритократической концепции (от лат. «меритос» - лучший, от греч. «кратос» - власть). III конц-я (З.Фрейд): природа власти – рез-тат подсознат. неполноценности тех, кто властвует. Люди, находящиеся у власти, имеют комплексы неполноценности, чаще всего в секс-й сфере. Для преодол-я этих комплексов им необх-а власть над др. людьми. IV конц-я: природа власти – особ-ть развития общ-ва. Социогенез приводит к необх-ти упорядочить общ-ные отнош-я. В связи с этим в доклассовых общ-вах возникла особ. группа людей, контролирующ. соблюд-е норм, табу.

«Полит. власть» вкл. в себя все составляющие категории «власть», но имеет и свои отличит. особ-ти: 1) верхов-во, обязат-ть её реш-й для всего общ-ва и для всех др. видов власти. Она может ограничить экон., соц. и другие формы власти, поставить их в опред. рамки; 2) всеобщность, т.е. публичность (полит. власть действует на основе права и распростр-ся на весь социум); 3) легальность в исп-и силы и др. средств власти в пределах страны; 4) моноцентричность, т. е. сущ-е общегос-ного центра принятия решений. Полит. власть осущ-ся не только системой гос-ных органов, но и такими субъектами, как полит. партии и обществ. объед-я. В них концентр-ся права и воля людей, наделён. властными полномочиями; 5) маневренность, т.е. использ-е широк. спектра средств для завоевания, удерж-я и реализации власти, мобилизации общ-ва на достиж-е к-либо целей.

Полит. власть – это опред. тип обществ. отнош-й, возникающ. между большими соц. группами, между гос-вом и общ-вом, между гос-ными органами власти, полит. партиями и обществ. объед-ями, кот. используют полит. институты и ресурсы для руководства полит. процессами и обществ. жизнью с целью созд-я опред. типа правл-я и опред. полит. режима. Полит. власть начинается там, где способность влиять распространяется на широкие массы, на миллионы, в т.ч. на гос-во.

Релятивистская конц-я («отношение») рассматр. полит. власть как отнош-е, в кот. субъект власти оказ. Определяющ. влияние на объект. Бихевиористская конц-я («поведение») также исходит из трактовки полит. власти как отнош-я между людьми, при кот. одни властвуют, а др. подчин-ся и вып-ют реш-я первых. Особ. вним-е уделяют мотивам повед-я людей в борьбе за власть. Стремл-е к власти заложено в природе отдельн. личностей, кот. обладают «полит. энергией», т.е. способностью властвовать. Ещё одним мотивом в борьбе за власть явл. желание индивидов самоутв-ся, компенсир-ть к-либо недостатки. Системная конц-я рассматр. власть как ядро полит. сист-ы общ-ва, с кот. непосредственно или опосредованно связаны все ост-е эл-ты.

Задачи полит. власти: 1) регулир-е отнош. между людьми и общ-вом в целом, вкл. Гос-но-полит. инст-ты; 2) разреш-е постоянно возникающ. противоречий между необход-ю порядка в общ-тве и многообразием интересов членов общ-ва; 3) созд-е сбалансир., стабильн. полит. системы общ-ва.

Подчёрк-ся знач-е полит. власти как регулятора обществ. жизни. Она позвол. организ-ть обществ. произв-во, кот. невозможно без подчин-я всех участников единой воле; обеспеч. реализ. общих интересов различн. соц. групп; поддерж. целостность и относит. стаб-ть общ-ва.

Важным эл-том власти, наряду с субъектом (народ), объектом (народ), ресурсами (с помощью кот. субъект осущ. воздействие на объект: экон., силовые, соц., псих., информац.), явл. легит-ть полит. власти.

42 Возник-е понятия и теории элит (Парето, Моска, Михельс)

«Элита» - (фр.) elite, «лучший», «отборный», «избранный». Критерием опр-я сущ-ти элиты явл. спос-ть и возм-ть элитарного субъекта прин-ть и реализ-ть общезначим. полит. реш-я. Т.о., под полит. элитой поним-ся большая соц. группа, обладающ. опред. уровнем полит. влияния и явл. осн. источником рук-лей для инст-тов власти.

Создателями конц-и: Моска, Парето и Михельс. Рассмотр-е элиты как сплочен. группы, обладающ. исключит. кач-вами и осознающ. свое превосх-во над всеми ост.

Г. Моска (1854-1941 гг.) «Основы полит. науки», «История полит. доктрин». Для обознач-я элиты исп-л опред-е «полит. класс». Анализ осущ. на основе организацион. подхода. Групповая сплоченность и единомыслие, св-ные полит. классу, достигаются благодаря наличию у него орг-ции, структуры. Они позвол. правящ. классу сохр-ть власть. Развитие люб. общ-ва, независимо от способа соц. и полит. орг-ции, направ-ся руководящим классом. Сам правящ. класс неоднороден, сост из 2-х слоев: многочисл группы «высшего начальства» («сверхэлита» внутри элиты) и более многочисл. группы «рук-лей средн. уровня». Доступ в полит. класс предпол. наличие у индивидов особ. кач-в и способ-ей. 3 кач-ва: «воен. доблесть, богатство, священство». Меньшее знач-е придавал научн. знаниям умению их практически применять. Доминирующ. критерием для отбора в полит. класс – способ-ть упр-ть, предполагающ. знание нац. Хар-ра и ментальности народа.

В. Парето, объяснял, что управляющ., относит-но малочисл. класс может удерж-ся у власти частично силой, а частично благодаря согласию со стороны большей части подчин. класса. Разл-я закл. в пропорциях силы и согласия. Ресурс согласия основ. на умении правящ. класса убедить массы в собствен. правоте. Элита должна уметь вовремя применять и силу. Постоянно идет процесс замены старых элит нов., кот. по происх-ю явл. выходцами из низших слоев общ-ва. Все соц. преобраз-я опр-ся «циркуляцией элит», т.е. системой «обмена» людьми между двумя группами – элитой и ост. насел-ем. Непрерывн. цирк-ция элит способ-ет равновесию соц. сист-ы и влечет за собой цирк-цию идей. Это происх. лишь тогда, когда правящ. класс открыт и поним. необх-ть постоян. цирк-ции. Замкнут. элита превращ. в касту, утрач-т способн-ть упр-ть и приб-т к насилию, дабы сохр-ть власть.

Р. Михельс: «массы» неспособны сами организ-ся и самостоят-но упр-ть делами общ-ва. Люб. орг-ция делится на руководящ. меньш-во и рук-мое больш-во. Лидеры имеют тенденцию против-ть рядовым членам, образуя более или менее закрытый внутр. круг, узурпирующ. власть. Суверенитет масс оказывается иллюзорным. Так действует «железный» закон олигархии. Олигархич. структура власти основана не только на стремл-и вождей к своему увековечи-ю во власти и укрепл-ю собствен. авторитета, но и на инертности масс, готовых довериться немногим спец-там–проф-лам, и на технич. св-вах полит. орг-ции. В структуре «господствующ. класса» выделил 3 самостоят. эл-та – полит., экон. и интеллектуальн.. В опред. истор. усл-ях реальн. власть претворяется «пол-ко-экон.», «пол-ко-интел-м» или «волевым пол. классом».

Противники идеи элитизма указывали на ее несовм-ть с идеями демокр. и самоуправл-я, критиковали за игнорир-е способ-ти масс влиять на власть, за излишн. психологизм в интерпретации мотивов полит. повед-я и оснований полит. нер-ва в общ-ве.

В 30-40 гг. ХХ в. появл. Конц-и «демокр. элитизма», авторы кот. стремятся совместить элитизм с признаками демокр. инст-тов. Амер. полит-г Дж. Шумптер опред. демокр-ю как полит. сист-у, в кот. масса, выбирая между конкурирующ. элитами, в опред. мере, влияет на пол-ку. Т. о., само демократ-е правление получ. элитарную структуру.

Г. Лассуэлл: демокр-я отлич. от олигархии не отсут-ем элиты, кот. необх-ма общ-ву, а закрыт. или открыт. хар-ром элиты. Массы могут не только выбирать правящ. элиту, но лучш. из них имеют возм-ть пробиться в элиту.

В совр. демокр. общ-вах нет един. властвующ. элиты, т.к. она хар-на только для низкоорганиз. общ-ва. В демокр. общ-вах сущ-ет множ-во элит, выражающ. интересы кажд. соц. группы. А полит. процесс – это вз-е противоборствующ. элит. В общ-ве сущ-ет множ-во элит (эконо., полит., бюрокр., воен. и др.), между кот. сущ-ет конкуренция, а пол-ка состоит в том, чтобы достичь между ними компромисса.

43 Теории политического лидерства

Лид-во как соц. явл-е присуще природе чел-ка. На первых этапах развития чел-ства ведущ. роль играли люди опытн., сильн., умные, кот. получ. признание. Обществен. лид-во явл. соц. ф-ей. Лидер способен ставить общ-но значим. цели и опр-ть способы их достиж-я, исп-я для этого полит. инст-ты.

Н.Макиавелли опред. природу, ф-и и технологию Лид-ва. В основе лид-ва лежит ориентация на власть, облад-е кот. сопряжено с получ-м богатства и привилегий. Технология стабильн. лид-ва сост. в умелом сочет-и средств поощр-я и наказ-я. Важнейш. ф-и: обеспеч-е обществ. порядка и стаб-ти в общ-ве; интеграцию разнородн. интересов и групп: моб-цию насел-я.

В теории черт (К.Бирд, Э.Богардус, Ю. Дженнингс и др.) возникла в нач. ХХ в. Лидер рассматр-ся как совок-ть опред. псих. черт, наличие кот. способ-ет его выдвиж-ю на лидирующ. позиции и наделяет его способ-ю принимать властн. реш-я в отнош. др. людей. Эти кач-ва перед. по насл-ву. В последующ. исслед-ях было устан-но, что индивид. кач-ва лидеров почти ничем не отлич. от набора псих. и соц. черт личности вообще. Насел-е припис. высшим должностным лицам те или иные добродетели. От соотв-я конкретн. политика такому представ-ю зависит степ. его поддержки массами. В амер. полит. культуре пр-т должен обладать некот. чертами – быть честн. добропоряд. семьянином. Он д.быть открытым, решит-ным, вызывать доверие масс.

Теория ситуацион. анализа опр-ет появл-е лидера в рез-те стеч-я обстоят-в. В жизни группы в различн. ситуациях выдел. отдельн. индивиды, превосходящ. др., по крайней мере, одним каким-то кач-вом. И т.к. именно это кач-во востребовано сложившимися усл-ями, постольку чел-к, обладающий им, стан-ся лидером. Ситуационн. теория лид-ва рассматр. лидера как ф-ю опред. ситуации, подчерк-я относит-ть черт, присущих лидеру. Предполаг-ся, что разн. обстоят-ва могут востребовать кач-но различн. лидеров. Например, чрезвычайн. обстоят-ва экон. разрухи, внешнеполит. изоляция СССР «привели» к власти тоталитарного лидера И.В.Сталина.

Теория конституентов: объясн. феномен лид-ва через послед-лей и конституентов. Рассмотр-е лид-ва как особого рода отнош-й между рук-лем и его конституентами, выступающих в виде цепочки взаимосвяз-х звеньев: конституенты - послед-ли - активисты - лидер. Конституент - не только полит. активисты и приверженцы (послед-ли) лидера, но и его избир-ли, все те, кто вз-ет с ним, оказ. на него вл-е. Анализ конституентов позволяет понять и предсказать полит. повед-е лидера, действующ. вопреки собствен. полит. привычкам, симпатиям и антипатиям.

Психологич. конц-и: психоаналитич. объясн-е лид-ва. 3. Фрейд.

Личностно-ситуативная теория (Г. Герт, С. Милз) 4 фактора, позволяющ. глубже раскрыть сущ-во лид-ва: 1) черты и мотивы лидера как че-ка; 2) образы лидера и мотивы, сущ-щие в сознании его последователей, побуждающие следовать за ним; 3) хар-ки роли лидера; 4) прав. и институциональн. условия его деят-ти. Впоследствии число переменных, позволяющих полнее раскрыть природу лид-ва, было увеличено.

Интегративная теория лид-ва. Лид-во явл. рез-том вз-я лидера и его сторонников, т.е. двустороннего влияния. Позвол. выявить технологию эффективн. лид-ва, понять логику полит. повед-я лидера. Лид-во рассматр-ся как многогран. понятие, и сводить все только к личностн. факторам нельзя. Эффект-ть лидерства зав. от степ. Совпад-я мотивации лидера и его сторонников, от его способ-ти создавать стимулы для продуктивной деят-ти сторонников.

Все перечислен. теории рассматр. лид-во как постоянное, приоритетное влияние личности на общ-во или группу. Это влияние зависит от псих. черт личности, от хар-ра взаимоотнош. лидера и его сторон-в, от мотивации лидерского повед-я и повед-я его сторонников.

44 Конц-я соц. гос-ва

Формир-е идей обществ. благоденствия проходило парал-но с развитием соц. законодат-ва в странах Зап. Евр. и США. Инициаторами реформ в области соц. обеспеч-я выступ. лев. силы – партии социалистич. ориентации. Реф-мы соц. законодат-ва проводили также либер. и консерв. партии, вынужден. учит. в своей пол-ке требов-я неимущих.

Идеи гос-ва благо-я впервые появ. в общ.-полит. мысли Герм. в 80-е гг. XIX столетия. Стремясь ослабить влияние партии с.-д., прав-во Бисмарка подготовило серию законов о страх-и рабочих промышл. предприятий. Соц. пол-ка была возведена в ранг офиц. доктрины Герм. С конца XIX в. отдельн. меры в обл. соц. пол-ки нач. осущ. и другие гос-ва, но их развитие было прервано экон. кризисом 30-х гг.

Создатель идеологии соц. гос-ва Дж. Кейнс предложил гибкую систему воздействия гос-ва на различн. стороны жизни, организ. по законам рынка и конкуренции. Гос-во в случае необх-ти должно контролир. финанс. стаб-ть, финансир. фундамент-е науч. разработки, смягчать последствия кризисных явл-й посредством реализации гос-ных соц. программ. Подобная форма полит. орг-ции получ. название «общ-ва всеобщ. благоденствия», или «соц. гос-ва».

До 1970-х гг. на Зап. сущ-ло убежд-е, что найден гармоничный вариант совмещ-я рыночной и плановой орг-ции, кот. позволяет обеспечить больш-ву насел-я соц-о приемлем. жизнен. уровень. Но вскоре выявились внутр. противоречия соц. гос-ва. Огранич-е конкуренции привело к сниж-ю производительности труда и росту налогов. Эти процессы повлекли воспроизводство кризисных явл-й во всех сферах жизни общ-ва. Совр. пол-ка в развит. странах колеблется между полюсами ограничения и восстановления конкуренции, что позволяет компенсировать ограниченность соц. гос-ва.

В демокр. гос-ве реализ. культурн., образоват., и иные соц. программы, что позволяет называть такое гос-во соц-м. Это гос-во отлич. отлаженностью механизмов воплощ-я инноваций, кот. изменяют форму орг-ции полит. и обществ. жизни и модерн-ют социум.

Реформи-е обществ. отнош-й в Рос. предполаг. переход от отнош. сверхэксплуатации к рыночным капиталистич. отнош-ям. Но недостаточно высокое качество труда в Рос. и бюрократизация производствен. процесса не позволили осущ. такой переход. В рез-те реф-мы стали развив-ся за счет сниж-я жизн. уровня больш-ва рос. граждан. Получили развитие процессы «мультиэксплуатации», кот. превратились в серьезную соц. проблему.

В этих усл-ях гос-во неминуемо берет на себя обяз-ти по поддерж-ю прожиточного min, хотя бы на физиологич. и соц. уровне. В то же время такие меры нельзя назвать адекватными понятию «соц. гос-во». В связи с тем, что оплата труда в совр. Рос. не в сост. обеспечить работающих и членов их семей самым необходимым, поэтому в той или иной мере это приходится делать государству. Но это лишь свидет-ет о сохр-и соц. функций тоталитарного гос-ва, кот. осуществляло эксплуатацию населения и в целях экономии выполняло многие социальные функции по отношению к населению. Min з/п в стране намного ниже min прожиточного уровня, а некоторые пособия явл. неким символом, далеким от реальн действит-ти.

По офиц. данным в нач. 2003 г. в Рос. насчит. 38 млн чел-к, живущ. за чертой бедности. К концу 2003г. эта цифра уменьш. до 31 млн чел-к, составляя 21% насел-я страны, что явл. просто недопустимым для гос-ва, претендующ. на название соц-го.

Перед Рос. стоит задача привед-я оплаты наемного труда в соответствие с мировым рынком. Только в этом случае можно говорить о положит. рез-те соц. реформирования. Пока же статья 7 Конст., провозглашающая Рос. соц-м гос-вом, политика кот. направлена на созд-е условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чел-ка, явл. лишь декларацией о намерениях.

45 Совр. гос-во (формы правл-я и территор. устр-ва)

Гос-во - важнейший полит. инст-т общ-ва, особ. форма орг-ции полит. власти на опред. террит., облад. сувер-том и осущ. упр-е общ-вом с помощью спец. механизма.

Признаки гос-ва: 1. Един. тер-я, кот. закрепл. границами, в пределах кот. действует прав. поле гос-ва; 2. публичн. власть, стоящ. над общ-вом и управляющ. им. Аппарат принужд-я; 3. гос-во облад. сувер-том; 4. только гос-во имеет право издавать обязат. для всеобщ. исп-я нормативн. акты; 5. сбор налогов с насел-я. 6. атрибуты; 7. всеобщность – гос-во выразитель всех слоев насел-я; 8. гос-ный аппарат.

Форма гос. упр-я – орг-ция верх. гос. власти, её структура, прав. статус и субординация высших органов, степ. участия насел-я в их формир-и: м-хия и респ.

М-хия – высш. власть в гос-ве полностью или частично принадл. единоличн. главе гос-ва – монарху. 2 вида: абс. м-хия - власть прав-ля не имеет огранич. и носит единоличн., самодерж. хар-ер (в ист. - деспотия, теократия, сословная монархия, абсолютизм, в совр. мире – Сауд. Аравия, Бруней, Катар, Оман); конст. м-хия - власть монарха огранич. на осн. конст. Конст.монарх просто «царствует, но не упр-ет», т.к. рук-во страной осущ. парл-том и прав-вом. Прав-во формир-ся парлам. больш-вом и подчин. парл-ту, а не монарху (Бельгия, Великобр., Дания, Исп., Шв.).

Респуб. – высшая власть принадл. выборн. органам – парл-ту, през-ту. Формир-е органов гос. власти происх.т на основе всеобщ. выборов, т.е. источником власти явл. народ. В зав-ти от объема и структуры властн. полномочий парл-та и през-та различ.: парлам., презид., смеш. виды.

В парлам. респ. парл-т формир. прав-во из числа лидеров партий, одержавш. победу на выборах. Осн. средством влияния парл-та на прав-во явл. вотум недоверия, означающ. отставку прав-ва. Рук-ль прав-ва (премьер – министр, канцлер) I лицо, а през-т явл. лишь номинальн. главой гос-ва, фактич. выполняющ. представит. ф-и. Австрия, Индия, Герм., Ит.

Главн. отличит. черта през. респ. явл. то, что всенародно избран. през-т явл. и главой гос-ва, и главой прав-ва, рук-т внутр. и внеш. пол-кой. Прав-во назнач-ся през-том и не ответ-но перед парл-том. Парл-т располаг. всей полнотой закон. власти и независим от през-та, кот. не имеет права роспуска парл-та. През-т не несет отв-ти перед парл-том, но м.быть привлечен к угол. отв-ти ( США, Финл, Венесуэла, Мекс).

«+» и «-»: парлам. респ. могут часто изматывать правит. отставки и кризисы, если парлам. раздроблен на многочисл. конфликтующ. группы. Для през. респ. хар-на большая стаб-ть власти в общ-ве, т.к. ради самосохр-я законодат. и исп. ветви власти вынуждены сотрудничать, а през-т может помогать им искать согласие.

Смешан. респ. формы правл-я: 2 модели. 1: Фр. респ., при кот. през-т получ. более важн. роль, чем при парлам. модели. През-т в таких сист-ах выбир-ся на прямых выборах, он сущ-но влияет на созд-е прав-ва. Но прав-во не только зависит от през-та, но ответ-но и перед парл-том, м.быть сменено последним. 2 тип в Швейцарии. Хотя парл-т и избир-т прав-во, но оно не м.быть отозвано им. Прав-во не может влиять на парл-т. Прав-во образует коллег-й орган, а также имеет – в противоп-ть президентск. сист-е – формальн. возм-ть законодат. инициативы.

Форма гос-ного устр-ва – это территор-о организацион. структура гос-ва.

Унитарное гос-во - не имеет в своей внутренней территор. структуре др. гос-в. Это единая полит. однородная орг-ция.

Унитарными гос-вами явл. больш-во гос-в мира (Дания, Швеция, Великобр., Фр.).

Фед-ция – это объед-е двух или неск. гос-ных образо-й – земли (в Герм.), штаты (Бразилия, США), провинции (Канада). Эти региональн. единицы (субъекты федерации) могут иметь собствен. Конст. и внутр. админист.-территор. дел-е, свои органы власти и упр-я, прав. и суд. сист-у. Между высшей гос. властью и субъектами фед-ции сущ-ют разгранич-я полномочий. В федеративн. гос-вах сущ-ют единые соц.– экон. простр-ва, денежн. сист-а, конст. тер-я, границы, высшая власть. Субъекты фед-ции не имеют права выхода из гос-ного союза (Рос., Канада, Аргентина, США).

Конфед-ция – союз независ., суверен. гос-в, создан. для достиж-я к– либо общих целей – внешнеполит., оборонит., экон. Конфедер. союз – добровольн. объед-е гос-в, в кот. кажд. из них делегирует общей центральн. власти союза строго огранич. круг полномочий. Подобн. объед-я отлич. Неустойч-ю. В итоге они либо распад-ся (как Норв. и Швеция в 1905 году) либо перераст. в фед-цию (как Швейцарская конф-ция в XVIII и XIX вв).

46 Теория полит. сист-ы (Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд)

Системн. подход впервые был применен крупным исслед-лем пол-ки Д. Истоном. Истон опр-ет ПС как вз-я, посредством кот. в общ-ве авторитетно распр-ся ценности (матер. и дух.) и на этой почве предотвращ-ся конфликты между членами общ-ва. 2 осн. ф-и ПС: 1) ПС должна быть в сост-и распределить ценности в общ-ве; 2) ПС должна убедить своих граждан принять это распред-е как обязат-е. Эти 2 качества, позвол. сразу отличить ПС от др. видов соц. систем. Отталк-сь от схемы фундаментальн. процесса работы любой сист-ы («ввод», «конверсия», «вывод»), И. к «входящим» факторам относил требования и поддержку, а к «исходящим» — реш-я и действия. «Треб-я» И. опр-ет как форму выраж-я мнения о правомерности обязывающего распред-я со стороны субъектов власти. Делит треб-я на внешн., идущие от среды, и внутр., идущ. от самой сист-ы. Треб-е м.быть специфич., простым по сути, прямо выражать обиду или недов-во конкретн. дейст-ями или явл-ями. Напр., рост преступ-ти или коррупции в стране может стимулир-ть треб-е усил-я борьбы с этими негативн. явл-ми. Классиф-ция треб-я: 1) т., касающиеся распред-я благ и услуг; 2) т., связан. с регулир-ем повед-я; 3) т. в сфере ком-ции и инф-ции. Чтобы сохранять ПС в раб. сост-и, кроме треб-й, необх-ма поддержка. П-у И. счит. гл. суммой переменных, связывающих сист-у с окруж. средой. Формы п-и м. быть разными: матер. п-ка (выплата налогов, соблюд-е законов, уч-е в пол. жизни). 3 обьекта п-ки: 1) «пол. общ-во» — группа людей, связан. друг с другом в одной структуре, благодаря раздел-ю деят-ти в пол.; 2) «режим», осн. компонентами кот. счит. ценности, нормы и структуру власти; и 3) «правл-е», к кот. он относит людей, участвующ. в ежедневн. делах ПС и признанных больш-вом граждан общ-ва ответственными за свою деят-ть. Сист-а - это средства, с помощью кот. «ввод» (треб-я и поддержка) превращ. в «вывод» (реш-я и действия). Превращая входящие факторы в исходящие, ПС обеспеч. средства моб-ции общ. ресурсов на достиж-е целей и координацию усилий членов общ-ва в выполнении поставлен. задач. ПС - это не просто сист-а вз-я ее структур, а постоянно изменяющаяся, функц-щая, динамич. сист-а. Развитию теории ПС способствовал структурно-функц-й метод, кот. во многом дополнял системный анализ. Структурно-функц-й метод в его совр. и системной форме проник в пол. науку из работ представителей антропологической школы (Малиновский, Браун) и социолог. школы (Парсонс, Мертон и др.). Последние, несмотря на отличия их теорий, утверждали, что объяснять и предсказывать в соц. науках возможно только тогда, когда мы размышляем о соц. структурах и инст-тах, как исполняющих ф-и в системах. «Структурный» эл-т подхода относится к люб. орг-ции чел. общежития: семье, общ. объединениям, суду. Наиб. последоват-ным представителем структурно-функц-го подхода к политологии по праву счит-ся амер. ученый Г.Алмонд. ПС Алмонд опр-ет как сущ-щую во всех самостоят-х общ-вах сист-у вз-я, кот. вып-ет ф-и интеграции и адаптации (внутри общ-ва, вне его и между общ-вами) посредством примен-я или угрозы примен-я более или менее легитимного физич- принужд-я. ПС, явл. легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей сист-ой в общ-ве. Это узаконен. сила, пронизывающ. все «входящие» и «исходящие» факторы общ-ва и придающ. ему особ. св-ва и смысл, обеспечивающ. его сплоченность как системы. А. интересует определяющ. Знач-е устойчив. структур ПС. Термин «структура» наряду с термином «культура» занимает гл. место в анализе А. «Структура» - доступн. Наблюд-ю деят-ть, кот. формирует ПС. Та конкретная часть деят-ти людей, кот. уч-ет в пол. процессе, назыв-ся ролью. Роли — это единицы, из кот. комплектуются все соц. сист-ы, вкл. пол. В связи с этим одним из осн. компонентов ПС явл. пол. роль. Конкретные совокупности взаимосвязан. ролей сост-ют структуры ( судья — это роль, суд — структура ролей). Входящие и исходящие факторы ПС следует анализировать с т.з. ф-й, заложен. в недрах сист-ы. Он ставит вопрос: кто? (т.е. какие структуры), какие ф-и вып-ет? и каким образом? Науч. польза моделей: их (особенно модели А.) max эффект прояв. в сравнит. исслед-и ПС.. Их конц-я позвол. сравнивать не только колонии, фед-ции, города-гос-ва, но и включать в анализ любую единицу (метрополии, гос-ва-члены фед-ций, группы давл-я, партии, церковь, промышл. предприятия и т.д.) как дифференцированное целое взаимосвязанных компонентов, выполняющих ф-и ПС. 

47 Структура и ф-и ПС общ-ва

ПС общ-ва — это разветвлен. совок-ть различн. полит. инст-тов, соц.-полит. общностей, форм, норм и принципов вз-ий и взаимоотнош-й между ними, в кот. реализ-ся пол. власть. ПС ф-ет благодаря вз-ю составляющих ее эл-тов (пол. отнош-я, пол. принципы и прав. нормы, пол. созн-е, пол. инст-ты, пол. культура)

ПС может структур-ся на основе ее ролевого поним-я, институц-го подхода, пол. стратификации,

ПС состоит из подсистем, вз-е кот. образует пол. целостность: институц-ой, норматив., коммуникатив., культурной. Все подсистемы ПС взаимозависимы. Вз-я друг с другом, они обеспеч. жизнедеят-ность ПС, способ-ют эффектив. реализации ее ф-й в общ-ве.

4 группы эл-тов ПС: 1) пол. орг-ция: гос-во, пол. партии, общ.-полит. орг-ции, СМИ, отнош-я между ними; 2) пол. отнош-я: вз-е соц. групп, личностей, пол. инст-тов по поводу устройства и упр-я общ-вом. По хар-ру взаимоотнош-я субъектов пол. отнош-я могут прояв. в форме принужд-я, соперничества и сотрудничества, конфликта и консенсуса. По соц. направл-ти различ.: отнош-я, направл. на сохр-е и укрепл-е сущ-х пол. условий и отнош-я, направлен. на их измен-е. По субъектам пол. отнош-й выдел. неск. групп: 1) отнош-я между классами, нациями и гос-вами; 2) вертикальн. отнош-я, кот. склад-ся в процессе осущ-я власти между правящими и подчинен., между центр. и местн. органами власти; 3) отнош-я между пол. орг-циями и учрежд-ями. 3) пол. и прав. нормы: сущ-ют и действуют в виде конст-ций, законодат. актов, уставов и программ партий и орг-ций, пол. процедур, норм, традиций, обычаев; 4) пол. культура (совок-ть типичн. для конкретн. страны (или группы стран) форм и образцов повед-я людей в публичн. сфере, воплощающ. их ценностные представл-я о смысле и целях развития мира пол-ки и закрепляющ. устоявшиеся в социуме нормы и традиции взаимоотнош-я гос-ва и общ-ва. Развиваясь по собствен. законам, она способна оказ. влияние на формы орг-ции пол. власти, строение ее инст-тов, хар-ер межгос-ных отнош-й. От типа пол. культуры будет зависеть успех преобраз-й, реал-ция принимаем. властными структурами решений) и пол. созн-е (если пол. культура служит для хар-ки ПС в целом, то пол. созн-е отраж. внутреннее сост-е отдельных субъектов (индивидов, соц. групп, слоев, масс, общ-ва). В отличие от пол. культуры, пол. созн-е представ. собой более подвижное духовное образование. Оно обознач. всю совок-ть представлений о мире пол-ки субъекта, кот. опосредуют его отнош-я с пол. структурами).

Ф-и ПС. Стремится обеспечить стаб-ть и развитие общ-ва. Реш-е данной задачи предполаг. выпол-е ПС ряда функций: 1) регулятивная ф-я: координация повед-я групп, индивидов, общностей на основе введения пол. и прав. норм, соблюд-е кот. обеспеч-ся исп. и суд. властью; 2) экстракционная ф-я: способность сист-ы извлекать из внеш. или внутр. среды ресурсы, необх-е для своего ф-я. Люб. сист-а нуждается в матер., финанс. ресурсах, пол. поддержке; 3) дистрибутивная ф-я: распредел-е ПС благ, статусов, привилегий соц. инст-там, индивидам и группам. Эти средства черпаются из внешн. среды (из экон. сферы, через налогооблож-е; 4) ф-я реагир-я: способность ПС быть восприимчивой к импульсам из внеш. среды. Развит. реагирующ. способность сист-ы опр-ет ее эффективность и рез-сть; 5) целеполаг-я (опред-е целей и задач пол., экон., соц. и культ. развития общ-ва); 6) выработки программ жизнедеят-ти общ-ва для достиж-я поставлен. целей; 7) моб-ции матер. и чел-ских ресурсов; 6) ф-я интеграции общ-ва (связана с приобщением граждан к пол. ценностям, прав. нормам, след-ю принятым в общ-ве стандартам пол. повед-я, лояльн. отнош-ю к инст-там власти);

Без поддержки индивида ПС не может эфф-но действовать, обеспеч. собствен. жизнеспособ-ть. ПС действует т.к. способна созд-ть и поддерж-ть веру индивидов в ее законность и справ-ть. Поэтому ПС важно формир-ть положит. устан-ки личности на сист-у, способ-ть добровольн. принятию людьми пол. целей, кот. она предлаг. Способность ПС к сохр-ю и адаптации в усл-ях изменяющ-ся реальности обеспеч-ся с помощью ф-и пол. соц-ции и пол. рекрутир-я.

Способ-ть ПС к адаптации в значит. мере зависит от кач-ва пол. персонала, выполняющ. разнообразн. пол. роли. В индустр. развит. странах сущ-ет устойч. сист-а рекрутир-я по. функционеров. Селекция элиты, лидеров, управленцев происх. целенап-но с акцентом на проф. кач-ва претендентов, псих. черты их хар-а, общую культуру и личное обаяние.

48 Сущ-ть, хар-ка и класс-я пол.режимов

Пол. режим - совок-ть методов, приёмов, средств осущ. пол. власти. Показ. пол. климат, сущ-й в стране в конкретн. период её историч. развития, отраж. реальн. картину пол. власти.

Критерии класс-ции: 1) орг-ция и провед-е выборов в органы пол. власти; 2) цели пол. группировок, находящ. у власти; 3) методы пол. госп-ва (демокр. и насильств.); 4) цели пол. партий, стремящ. к власти; 5) наличие пол. оппозиции, незав-ть СМИ; 6) полож-е личности в данной стране.

2 группы: демокр. и недемокр. Недемокр:

Тоталит. (лат. totalis – «весь, целый, полный»). В пол. лексику впервые ввёл в 1925 г. Б.Муссолини для хар-ки своего движ-я. Черты: 1) сущ-е в общ-ве одной, офиц., гос-ной идеологии, обоснов-щей право режима на сущ-е, система идеологич. принужд-я испол-ет страх, предрассудки и низк. культ. уровень, навяз-ет масс-му созн-ю опред. идеолог. мифы и стереотипы. Идеолог. обработка нач-ся с раннего детства и продолж. всю жизнь; 2) наличие неогранич. пол. власти, стремящ. к полн. контролю над всеми сферами чел-ской жизни, монополия на власть принадл. единств. массовой партии, подчиняющ. все гос. структуры и обществ. орг-ции. Происх. слияние правящ. партии и гос. аппарата. 3) вождизм, кастовость, неподотчётность народу правящ. элиты. Происх. отчужд-е граждан от пол. власти, ликвидир-ся сист-а выборности. Формир-ся культ вождя, наделён. неогранич. полномочиями. 4) монопольный гос-но-партийный контроль над экон-кой и централиз-я сист-а управл-я ею. Отсутствие рын. отнош-й, уравнит-ть, подавл-е инициативы. В рез-те – низкая эфф-сть. 5) милитаризация всего общ-ва, созд-е обстановки «военного лагеря», устан-а на поиск внутр. и внеш. врага, постоян. борьба с ним. Это помогает обосновать казарменную дисциплину и силовые методы упр-я. 6) монополия власти на инф-цию. Прослав. вождя и сущ.строй. 7) полное подчин-е личности гос-ву, Сущ-ет отработан. сист-а всеобщ. контроля за повед-ем людей.

3 разновидности тот-зма: ком-й т-зм, фашизм и нац.-соц-зм. Ком-ий т-зм наиб. полно отраж. хар-ные черты режима. Фашизм хар-ся воинствен. антидемокр-мом, расизмом и шовинизмом. Его опорой явл. сильн. авторитарн. партия и культ вождя. Нац.-соц-зм установ. в Герм. в 1933 г. Он вобрал в себя черты фашизма, ком. т-зма. Его целью было госп-во арийской расы, насаждаемое силовыми методами.

Авторитарный режим заним. промежуточн. полож-е между тот-м и демокр. (опора на насилие, неогранич. хар-ер власти; наличие независим. от гос-ва экон., соц. и частн. жизни). «Разрешено то, что не имеет отнош-я к пол-ке».

Черты: 1. Монополизация пол-ки. Вся пол. деят-ть стан-ся искл. ф-ей пол. власти. Запрещены пол. оппозиция, пол. партии. 2. Отчужд-е народа от власти. Её носителем явл. или 1 чел-к, или группа лиц. 3. Отсутствие революц. идеологии. Авторитарн. лидеры консер-ны, они не оправд-ют свои поступки стремл-ем к высок. целям. Перед ними стоит задача спас-я общ-ва, кот. нах-ся в кризисн. ситуации. 4. Опора на силу, достаточ., чтобы заставить непокорн. повиноваться. Отсут-ют масс. репрессии. 5. Отказ от полного контроля над общ-вом. Он распростр-ся только на неск. зон: без-ть режима, нац. оборону, общ. порядок, внеш. пол. 6. Формир-е пол. элиты не демокр. путём, а посредством назнач-я сверху.

Типы Е. Вятр: 1) военное правление, когда пол. жизнь в стране нах-ся под жёстким контролем воен. власти. 2) теократич. ав-й режим, пол. власть нах. в руках фанатичного религиозн. клана. 3) персонифицир. режим, пол. лидер не опир-ся на сильн. властные инст-ты; 4) монарх-й режим. 5) неоавторитарный режим.

Демокр. Дем-тия - власть людей, избран. народом. Черты: 1. Источник власти - народ. 2. Народ имеет право влиять на выработку пол. реш-й (СМИ, лоббистская деятельность). 3. Пол. власть имеет легитимный хар-ер и осущ. в соотв. с принят. законами. 4. Принцип раздел-я властей. 5. Пол. плюрализм. 6. Высок. степ. реал. прав чел-ка выраж. в вып-и междунар. юр. актов, провозглашающих и закрепляющих права граждан.

В наст. время дискут-ся воп. о возм-ти перераст-я тот-х и авт-х режимов в демокр. Переход к демокр., наиб. вероятен в усл-ях мирн. перемен и происходит в 3 формах: реф-мы сверху; отказ от сущ-щих режимов в пользу дем-тии; постеп- провед-е реф-м, согласован- с оппозицией.

Процесс перехода к демокр. осложн-ся неск. факторами. Среди них – кризисное сост-е экон-ки, дестабилизирующ. Деят-ть оппозиции, многонац. хар-ер многих гос-в.