43. Функции и структура областного уровня государственного управления.
44. Функции и структура районного уровня государственного управления.
Функции Минсельхозпрода на местах выполняют обл- и райсельхозпроды, являющиеся подразделениями райисполкомов и облисполкомов.
Наряду с функциями государственного регулирования и оперативного отраслевого управления региональные ораны Минсельхозпрода участвуют в решении задач административного характера, что способствует формированию областных и районных хозяйственных комплексов как единых объектов.
Рис. 5.2. Структура управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома
Управление на областном и районном уровнях должно строиться в соответствии с требованиями, обеспечивающими эффективное функционирование районного АПК как единого хозяйственного комплекса. Задача состоит в том, чтобы, с одной стороны, четко разграничить деятельность функционирующих органов управления, исключив возможность дублирования их функций, а с другой – обеспечить согласованность управления местным АПК как единым объектом.
Вместе с тем Управление сельского хозяйства и продовольствия в отличие от Минсельхозпрода, являясь структурным подразделением исполнительного и распорядительного органа власти – райисполкома, наряду с государственным регулированием выполняет ряд функций административно-территориального порядка в части управления аграрным сектором. Состав последних определяется на основании положений Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Кроме того, на переходном этапе в силу отсутствия на уровне района интегрированных формирований райсельхозпрод выполняет хозяйственные функции, связанные с отраслевым управлением.
Таким образом, все функции Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома подразделяются на три группы.
I. Функции государственного регулирования, выполнение которых полностью возлагается на управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома:
мониторинг экономического и социального развития АПК района;
разработка прогноза и программ развития местного АПК и обеспечение их выполнения;
обеспечение изучения рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, подготовка предложений по его насыщению; разработка продовольственного баланса;
размещение госзаказа и обеспечение его выполнения; разработка и осуществление мероприятий по стимулированию производства и поставок сельскохозяйственной продукции;
привлечение предприятий, организаций и объединений к участию в реализации государственных программ производства продуктов продовольствия и программ поддержки производителей сельскохозяйственной продукции;
контроль за качеством сельскохозяйственной продукции и разработка мероприятий по его повышению, защита интересов потребителей;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров массовых профессий, руководителей и специалистов;
обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных юридическим лицам для производства продукции;
формирование в порядке и на условиях, установленных законодательством, централизованных фондов для финансирования мероприятий по реализации научно-технических программ и программ производственного развития хозяйств;
обеспечение своевременного составления сводной бухгалтерской отчетности, ведения прогрессивных форм и методов учета, организация ведомственного и аудиторского контроля;
проведение единой государственной политики в области семеноводства, племенного дела, ветеринарии, мелиорации и химизации;
организация работы и осуществление контроля за соблюдением техники безопасности и охраны труда;
осуществление государственного контроля за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожностроительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.
Вышестоящими органами координации этих функций являются Минсельхозпрод и облсельхозпрод.
II. Функции административно-территориального порядка, в выполнении которых управление сельского хозяйства и продовольствия принимает участие в отношении к аграрному сектору:
участие в создании рыночной производственной и социальной инфраструктуры, содействие развитию многоукладности форм хозяйствования;
участие в разработке и реализации программ экономического и социального развития района;
участие в управлении и приватизации предприятий коммунальной собственности;
участие в изучении рынка рабочей силы и создание новых рабочих мест в сельской местности;
участие в разработке инвестиционной политики, утверждение проектов на строительство экспериментальных объектов;
участие в согласовании и выдаче разрешений предприятиям на размещение их на территории района;
централизация с согласия собственника средств предприятий, организаций и объединений АПК с целью долевого участия в экономическом и социальном развитии района;
участие в решении вопросов землеустройства, землепользования и рекультивации нарушенных земель;
участие в установлении нормативов отчислений предприятий и привлечение их к совместному возведению этих объектов;
участие в установлении нормативов отчислений предприятий в развитии инженерной и социальной инфраструктуры района.
Выполнение этих функций координируется с соответствующими структурами райисполкома – отделом по экономике, рыночным отношениям и приватизации, УКС, райархитектурой, инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, отделом по земельным ресурсам и землепользованию, районным центром занятости.
III. Функции, по отношению к которым Управление сельского хозяйства и продовольствия осуществляет организующую роль (отраслевое управление):
обеспечение государственного контроля и надзора за качеством семян;
организация внедрения в производство высокопродуктивных пород скота;
обеспечение проведения ветеринарной работы;
организация работы по химизации, защите растений и охране природы;
обеспечение реализации основных направлений комплексной механизации, технического, энергетического обслуживания и снабжения;
организация строительства и мелиоративных работ;
организация работы по осуществлению стратегии освоения прогрессивных технологий;
обеспечение информационного и правового обслуживания предприятий АПК.
Непосредственно этот вид деятельности осуществляется районными предприятиями, организациями и объединениями (семстанция, племстанция, агросервис, сельхозэнерго). Координирующим органом по этой группе функций являются подведомственные структуры облсельхозпрода и Минсельхозпрода.