3Лука зунр и унр

Воссоединение ЗУНР и УНР было первой попыткой за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со сво­ими братьями из Восточной Украины.

Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого прави­тельства ЗУНР. 10 ноября 1918 г. была принята резолюция, которая обязы­вала Государственный Секретариат принять все меры относительно объе­динения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей заби­рала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. Еще 5 ноября в Киев была направлена делегация, которая должна была просить гетмана П. Скоро-падского о военной помощи. Гетман согласился направить во Львов кор­пус Сечевых стрельцов под командованием Е. Коновальца. Но полити­ческая оппозиция помешала этому.

21 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада уполномочила Л. Це-гельского и Д. Левицкого вести в Киеве переговоры об объединении ЗУНР с Восточной Украиной. Но там произошла очередная смена власти — на место Гетманата пришла Директория. 14 декабря 1918 г. в Фастове, под Киевом, делегация ЗУНР подписала с Директорией так называемый Пред-вступительный договор. В нем речь шла о том, что:

1) ЗУНР изъявила желание объединиться с Великой Украиной как со­ставная часть целого;

2) оба правительства должны позаботиться об осуществлении этого;

3) ЗУНР сохраняет свою территориальную автономию;

4) этот договор будет опубликован по соглашению Директории УНР и Государственного Секретариата ЗУНР.

На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская На­циональная Рада одобрила Предвступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до со­зыва Украинского учредительного собрания вся власть в Галиции остает­ся за Украинской Национальной Радой и Государственным Секретариа­том. Решение было принято от имени всех западноукраинеких земель. "С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует только одна Украинская Народная Республика".

Для участия в торжественном акте воссоединения была утверждена представительная делегация в составе 65 человек. Эта делегация должна была заседать в Трудовом конгрессе УНР, который считался Всеукраин-ским предпарламентом.

Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. В Универсале, который был провозглашен по этому случаю, отмечалось; "Отныне воедино сливаются столетиями оторванные одна от другой части единой Украины — Западноукраинская Народная Республика (Галиция, Буковина и Венгерская Русь) и Надднеп-ровская Великая Украина. Отныне существует единая независимая Укра­инская Народная Республика". На следующий день появились соответ­ствующие постановления Трудового Конгресса. Отныне ЗУНР должна была официально называться Западной Областью Украинской Народной Республики.

Однако из-за войны практическое слияние двух государственных об­разований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского учре­дительного собрания, избранного как Надднепровской, так и Наддне-стровской Украиной. Фактически ЗУHPи впредь продолжала действовать как отдельное государственное образование. Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извечных стремлений украин­ского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволи­ли воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический кон­серватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных обра­зований, их разные внешнеполитические ориентиры. А все вместе это привело к падению как УНР, так и ЗУН Р.

Судебная система и другие правоохранительные органы

На первых этапах ЗУНР использует предыдущую судебную систему Судьям и другим работникам судебных органов предлагалось принести присягу на верность украинскому народу и государству. Те, кто скомпро­метировал себя антиукраинской деятельностью и убеждениями, были уво­лены.

В феврале 1919 г. Государственный секретариат судебных дел получил поручение провести судебную реформу. Вся территория ЗУНР была раз­делена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов. Соответственно над­лежало избрать окружные и уездные суды. Предоставлялась гарантирован­ная возможность избрать своих судей национальным меньшинствам: по­ляки должны были выбрать 25 судей, евреи — 17.

В это же время был принят ряд законов, направленных на усовершен­ствование деятельности судебных органов.

Закон "О сокращении подготовительной судебной службы" сократил срок стажировки судей с трех до двух лет. Закон "О временном прекращении дея­тельности суда присяжных" приостановил выборы присяжных в связи с ус­ловиями военного времени. Были приняты также законы о переходе судо­производства на украинский язык, о введении демократических принципов судопроизводства. Законом от 11 февраля 1919 г. для рассмотрения уголов­ных дел в уездах создавались временные трибуналы. В их состав входили председатель и два члена. По Закону от 15 февраля создавались две выс­шие судебные инстанции: Высший суд и Высочайший государственный суд. До их избрания функции второй и третьей судебной инстанции вы­полняли Отдельный судебный Сенат второй инстанции и Отдельный су­дебный Сенат третьей инстанции. Они были созданы 8 марта 1919 г. при окружном суде в Станиславе.

Что касается других правоохранительных органов, то следует отметить восстановление деятельности адвокатуры. Были созданы также прокуратура во главе с Генеральным государственным прокурором и нотариаль­ная служба. Отдельно существовала военная юстиция и прокуратура.

Важное значение уделялось в ЗУНР созданию органов охраны обще­ственного порядка. 6 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада при­няла решение о создании Корпуса украинской государственной жандар­мерии. Корпус возглавила Команда украинской государственной жандар­мерии во главе с Главным комендантом. На местах создавались окружные и уездные команды жандармерии во главе с окружными и уездными ко­мендантами. Низовым звеном жандармерии были сельские и городские станицы, которые возглавляли жандармские сельские и городские комен­данты. Система государственной жандармерии получила законодательное закрепление в Законе от 15 февраля 1919 г. На местах продолжала действо­вать и народная милиция. Она формировалась на общественных началах путем выборов. К лету 1919 г. Корпус украинской государственной жан­дармерии насчитывал около 1 тыс. жандармов, 4 тыс. стажеров, 30 офице­ров. В органы охраны общественного порядка входило также около 3 тыс. народных милиционеров.

Правовая система

Особенностью законодательной деятельности ЗУНР была ее соци­альная направленность. Глубокие революционные изменения произош­ли в социально-политической сфере, экономике, образовании, культуре.

Конституционное право. Одним из первых конституционных законов был "Закон Западноукраинской Республики о языках на ее территории" от 15 февраля 1919 г., который провозгласил государственным языком укра­инский. Национальным меньшинствам гарантировалось право употреб­лять во взаимоотношениях с государственными органами родной язык, а государственным органам отвечать родным языком тех граждан, которые обращаются к ним. Национальным меньшинствам гарантировалось пра­во свободного развития своего языка, культуры, иметь свои школы, биб­лиотеки, издательства, периодические издания.

8 апреля 1919 г. был принят Закон "О гражданстве и правовом статусе иностранцев". Желающие стать гражданами ЗУНР должны были до 20 мая 1919 г. подать заявление. Если они этого не сделали, то считались ино­странцами и по желанию могли выехать за границу. Закон устанавливал требования к государственным служащим. Ими могли быть только граж­дане Украины "безупречного поведения", которые владеют украинским языком и языком хотя бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 лет. Не имели права занимать служебные должности лица, которые привлекались к уголовной ответственности, совершили моральные и про­тивоправные поступки, "своекорыстные" лица, неоплатные должники. Лица, принимаемые на государственную службу, должны были пройти одногодичную стажировку, сдать устный и письменный экзамены по за­конодательству, показать умение делопроизводства, знание своих прав и обязанностей.

Очень важным конституционным актом был "Временный Основной за­кон" от 13 ноября 1918 г. Он закреплял верховенство и суверенитет народа, который осуществлял конституционные права через представительные органы, избранные на основе всеобщего, равного, прямого, тайного го­лосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательное право имели все граждане ЗУНР независимо от национальности, вероис­поведания, пола. До выборов Сейма вся полнота законодательной власти принадлежала Украинской Национальной Раде, исполнительной — Госу­дарственному Секретариату.

Закон определил название государства — "Западноукраинская Народ­ная Республика". Закон утвердил герб ЗУНР — золотой лев на синем поле и флаг — сине-желтый.

Значение Временного закона выходило за рамки его пяти статей. На смену консервативным взглядам австро-венгерского периода пришли но­вые идеи, которые выражали волю и стремление всего украинского народа.

Земельное право. Для решения земельной проблемы Украинская Нацио­нальная Рада создала специальную комиссию во главе с Л. Бачинским.

14 апреля 1919 г. Рада одобрила Закон о земельной реформе. Этот закон регламентировал национализацию помещичьих, монастырских, церков­ных земель, а также земель различных организаций. Из них предполага­лось создать единый земельный фонд ЗУНР Распоряжаться фондом дол­жны были Общая земельная и уездные комиссии с трехлетними полно­мочиями, а также сельские комиссии, состав которых подлежал ежегод­ному обновлению. Ст. 18 Закона отдельно предусматривала, что "наделе­ние землей не может быть начато до окончания войны и возвращения жовниров и пленных домой". Следовательно, фактически речь шла о про­волочке земельной реформы. Закон предусматривал наказание за нару­шение процесса проведения "упорядочивания" земельного вопроса. Так, ст. 21 Закона предоставляла местной власти право заключать в тюрьму на 6 месяцев, а также дополнительно штрафовать на сумму до 10 тыс. крон за "самовольный захват земли", распределение национализированных За­коном домов, инвентаря и др. Земельный закон абсолютно не отвечал тре­бованиям крестьянства. Принимая его, руководство ЗУНР старалось из­бежать обвинений со стороны Запада в большевизме и склонности к ре­волюционному распределению помещичьих земель.

Среди других законов, принятых ЗУНР, надо отметить Закон "Об ос­новах развития школьного дела" от 13 февраля 1919 г., который определял государственный статус школ на западноукраинских землях, позволял основывать частные школы, предусматривал право национальных мень­шинств "на школу с родным языком".

В области гражданского, уголовного и процессуального права в ЗУНР продолжали действовать австрийские законы.

Для полной кодификации права в ЗУНР не было ни профессиональ­ных кадров, ни условий, ни времени.