Глава 9

ВОЗРОЖДЕНИЕ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА (март 1917 — апрель 1918 г.)

• Общий исторический обзор.

• Государственный строй.

• Судебная система.

• Правовая система.

• Общие выводы.

9.1. Общий исторический обзор

В феврале 1917 г. в России грянула буржуазно-демократическая рево­люция. Российская империя, которую еще не так давно называли "евро­пейским жандармом", развалилась как карточный домик.

Социальное напряжение, недовольство продолжением мировой вой­ны, голод, разруха создали предпосылки для национально-освободитель­ной борьбы в Украине. В Киеве начали формироваться новые революци­онные органы, была практически ликвидирована царская администрация, власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарам. Победа революции открыла возможности для ле­гализации политических партий и общественных организаций. В начале марта 1917 г. в Украине зарождаются советы рабочих и солдатских депута­тов, которые в то время не играли ведущей роли в революции и на власть не претендовали.

По инициативе М. Грушевского и С. Ефремова создается межпартий­ный политический блок "Товарищество украинских поступовцев" (ТУП), политическим идеалом которого была автономия Украины в составе пе­рестроенного на федеративных принципах Российского государства. Объе­динение национальных сил в Украине привело к возникновению обще­украинского общественно-политического центра — Украинской Централь­ной Рады. В нее вошли украинские социалисты, представители православ­ного духовенства, культурно-просветительских, кооперативных, военных, студенческих и других организаций, общин и кружков, представители научных обществ и т. д.

Официальной датой основания Центральной Рады как общественно-политического центра считается 3 марта 1917 г. Председателем Рады был

239 избран выдающийся украинской ученый и общественный деятель М. Гру­шевский. Ведущая роль в ней принадлежала украинским социал-демокра­там и украинским эсерам. Вскоре М. Грушевский также присоединился к украинским эсерам. В руководство Рады входили В. Винниченко, С. Пет­люра, С. Ефремов и др. Лидеры Рады стремились к тому, чтобы добиться от Временного правительства России широкой автономии для Украины.

8 марта было опубликовано обращение "К украинскому народу", ко­торое призвало сохранять спокойствие, выбирать новых людей в органы самоуправления, собирать средства для украинского национального фон­да, создавать новую свободную жизнь,

19 марта в Киеве состоялась стотысячная манифестация под сине-жел­тыми флагами, которая приняла резолюцию с поручением Центральной Раде вступить в прямые переговоры с Временным правительством.

Для подтверждения своих полномочий 5—7 апреля Центральная Рада созвала Украинский национальный конгресс, который В. Винниченко назвал "первым шагом на пути организации государственности".

На Конгресс прибыло 900 делегатов от многих губерний, а также из Москвы, Петрограда, Крыма, Кубани, Холмщины и Галиции. Конгресс требовал от России автономии Украины и определения ее территории, санкционировал создание Центральной Рады как высшего территориаль­ного органа власти в Украине, провел ее перевыборы. В состав Рады было избрано 150 представителей от всех губерний, крупных городов Украины, политических партий, других общественных организаций, а также от на­циональных меньшинств, которые проживали в Украине. Председателем Рады остался М. Грушевский. Его заместителями стали В. Винниченко и С. Ефремов.

Главной целью деятельности Центральной Рады было объединение украинского народа, возрождение национальной государственности пу­тем переговоров с Временным правительством.

Важное значение для возрождения государственности имела украини­зация армии, В Киеве прошло вече украинских офицеров (около 1000 чел.), которое постановило считать себя Учредительной военной радой. Инициа­тором создания украинской армии был страстный поклонник идеи само­стоятельной Украины поручик Николай Михновский, известный поли­тический деятель, адвокат по профессии. Параллельно возникает Укра­инский войсковой клуб им. П. Полуботка, в Киеве начинается формиро­вание первой украинской воинской части — полка им. Б. Хмельницкого.

Объединить это патриотическое движение взялся IУкраинский вой­сковой съезд, который состоялся в мае 1917 г. Съезд принял постановле­ние о пополнении Черноморского флота украинцами, а также об уком­плектовании нескольких кораблей Балтийского флота украинскими моря­ками. Делегаты требовали от России возврата казацких клейнодов, кото­рые хранились в музеях Москвы и Петрограда, открытия украинских войсковых школ, издания воинских уставов и учебников на украинском язы­ке. Съезд образовал Войсковой генеральный комитет в составе 18 человек во главе с Симоном Петлюрой.

5—11 июня 1917г. состоялся IIВсеукраинский войсковой съезд, на кото­ром состав комитета был увеличен до 27 чел. Съезд утвердил устав Гене­рального войскового комитета.

Несмотря на отсутствие должного профессионализма, членам Гене­рального войскового комитета всего за несколько месяцев удалось осуще­ствить почти полную украинизацию армии.

Однако большая часть деятелей Центральной Рады не понимала зна­чения украинской армии для возрождения государственности. В. Винни­ченко подчеркивал, что "не своей армии нам, социал-демократам и всем искренним демократам нужно, а уничтожение всяких постоянных армий". Именно поэтому Центральная Рада отказалась от помощи 40-тысячного украинизированного корпуса, который предлагал предоставить в ее рас­поряжение Павел Скоропадский. Впоследствии, когда большевистские войска двинулись в Украину, обороняться было почти некому. За эту наи­большую из ошибок руководства Центральной Рады Украина заплатила своей государственностью.

Рада не смогла обеспечить также правопорядок в Украине, организо­вать работу железной дороги и др. Все это сказалось на единстве ее рядов, между социал-демократами и социалистами-революционерами начали возникать идейные конфликты.

Продолжая традиции украинского народно-освободительного движе­ния, Центральная Рада свои обращения к народу оформляет в виде универ­салов.

IУниверсал был провозглашен 10 июня 1917 г. при закрытииIIВсе-украинского войскового съезда. В нем, в частности, говорилось, что "мы, Украинская Центральная Рада издаем этот Универсал ко всему нашему народу и провозглашаем: отныне мы сами будем творить нашу жизнь". СогласноIУниверсалу Центральная Рада фактически возлагала на себя государственные функции, а 28 июня было создано правительство — Генеральный Секретариат во главе с В. Винниченко, что сильно обеспокои­ло Петроград, В Киев приехали министры Временного правительства, и был достигнут компромисс: Центральная Рада поддержит Временное пра­вительство, а Россия признает автономию Украины и ее правительство, не ожидая Всероссийского учредительного собрания.

3 июля 1917 г. Центральная Рада принимает IIУниверсал. Его текст был опубликован на украинском, русском, еврейском и польском языках. В нем отрицалась необходимость создания украинского войска, были и дру­гие значительные уступки Временному правительству. Законодательно за­креплялось создание Генерального Секретариата как органа Временного правительства.

Процесс национального возрождения охватил широкие слои населе­ния . В августе 1917 г. 27 российских дивизий перешли в лагерь украинских вооруженных сил, возрастает численность Вольного казачества, лидером которого становится генерал П. Скоропадский. К сожалению, руковод­ство Центральной Рады осталось глухим к патриотическому движению внутри страны. После Октябрьского переворота в Петрограде и ареста Временного правительства 27 октября Генеральный Секретариат Украи­ны выступил с воззванием "Ко всем гражданам Украины", которым опо­вестил о событиях в Петрограде, угрожающих достижениям украинской революции. Обострилась конфронтация между Центральной Радой и боль­шевиками Украины, которые поддержали октябрьские события в России. Однако попытка "арсенальцев" захватить власть в Киеве успеха не имела. Центральная Рада, которую поддерживало большинство населения, взяла ситуацию в свои руки.

7 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает IIIУниверсал, которым провозглашает создание Украинской Народной Республики в составе Рос­сийской Федерации. Это событие имело историческое значение, посколь­ку юридически декларировалось возрождение национального государства. Кроме того, в Универсале были провозглашены следующие основные по­ложения:

1. Конфискация помещичьего, удельного, церковного, монастырско­го землевладения и передача земли трудовому народу без выкупа;

2. Установление 8-часового рабочего дня и государственного контроля над производством;

3. Немедленное начало мирных переговоров и заключение справедли­вого мира между воюющими сторонами;

4. Объявление полной амнистии за политические выступления и лик­видация смертной казни как меры наказания;

5. Закрепление за населением всех прав местного самоуправления;

6. Обеспечение за населением всех прав и свобод — свободы слова, пе­чати, веры, собрания, союзов, забастовок, неприкосновенности личнос­ти и жилища, равноправия всех языков;

7. Признание за всеми народами, которые населяют Украину, "нацио­нально-персональной автономии" и равных прав и др.

Не получив поддержки на IIВсеукраинском съезде советов в Киеве 4 декабря 1917 г., большевистские делегаты во главе с Г. Пятаковым перееха­ли в Харьков и 11 декабря провозгласили там создание Украинской Со­ветской Социалистической Республики. Так в Украине возникло двоевла­стие. Удивительную позицию по отношению к Центральной Раде заняло советское правительство во главе с Лениным. Совнарком РСФСР 4 декабря 1917 г. издал "Манифест к украинскому народу с ультимативными требования­ми к Центральной Раде". Заявляя, что "Совет Народных Комиссаров при­знает Украинскую Народную Республику, ее право полностью отделиться от России", СНК выдвигал различные обвинения УНР, в частности отно­сительно действий Центральной Рады и ее правительства на собственной территории, в Украине, с которыми Совнарком не соглашался. Этот уль­тиматум был грубым вмешательством Совнаркома во внутренние дела Украины. От Рады требовали также помощи революционным войскам, прекращения разоружения большевистских полков, которые, кстати, не признавали, пребывая на территории Украины, власти Центральной Рады.

В ответ на этот ультиматум Генеральный Секретарь направил Совнар­кому РСФСР ноту, в которой указывал, что нельзя признавать право на­рода на самоопределение и грубо попирать это право, навязывая свои формы политического устройства. Однако этот ответ ситуации не изме­нил. Совнарком решил прекратить "всякие словесные заигрывания" и перешел к активным действиям.

В этих сложных условиях 9 января 1918 г. Центральная Рада принима­ет свой последний — IVУниверсал. В нем провозглашалось, что "отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого независимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа".

Необходимо отметить, что Акт провозглашения независимости Украи­ны произошел в полном соответствии с Декларацией прав народов Рос­сии, принятой 2 ноября 1917 г.

Украина, указывалось в IVУниверсале, желает жить в мире и согласии со всеми соседними государствами, но ни одна из них не должна вмеши­ваться во внутренние дела Украины. До созыва парламента — Украинско­го Учредительного собрания — властные функции будут осуществляться Центральной Радой и ее исполнительным органом — Радой Народных Министров. Раде Народных Министров было поручено продолжить мир­ные переговоры с государствами Центрального блока и добиваться за­ключения справедливого мира.

Универсал призывал подняться на борьбу "относительно так назы­ваемых большевиков и других запастников, которые грабят и разрушают наш край".

После подписания мира планировалось распустить армию, а вместо нее создать народную милицию. По возвращении с фронта демобилизо­ванных солдат в Украине планировались перевыборы местных органов власти — городских, сельских, волостных и уездных народных советов, городских дум. В перевыборах "надо установить на местах такую власть, к которой бы люди имели доверие, и которая бы опиралась на все револю ционно-демократические слои народа". Всем советам крестьянских, ра­бочих и солдатских депутатов предлагалось сотрудничать с местными орга­нами власти.

На ближайшем заседании Центральной Рады планировалось рассмот­реть и принять закон о передаче земли трудовому народу без выкупа, при-

243 няв за основу ликвидацию частной собственности и социализацию зем­ли. Леса, воды и все подземные богатства как достояние украинского тру­дового народа переходят в распоряжение УНР.

В Универсале также шла речь о необходимости принятия срочных мер по ликвидации безработицы, улучшению материального обеспечения инвалидов, сирот, людей преклонного возраста и всех, кто пострадал в результате войны.

Устанавливались монополия государства на внешнюю торговлю, кон­троль над всеми банками. Провозглашалось право всех наций в УНР поль­зоваться равными правами и национально-персональной автономией. IVУниверсал завершил сложный и трудный процесс становления Украинского государства.

Известие о провозглашении независимой УНР быстро облетело мир, вызвало восторг украинской диаспоры, получило признание ряда стран мира. В 1918 г. УНР признали Румыния, Франция, Великобритания, Со­единенные Штаты Америки, Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Тур­ция, Япония, Китай, Португалия, Дания, Греция,Норвегия, Ирак, Испа­ния, Финляндия, Польша, Швеция, Швейцария, а в 1919 г — Венгрия, Чехословакия, Ватикан, Голландия, Италия.

Такая ситуация не устраивала большевистскую Россию. В январе 1918 г. советские войска под командованием бывшего полковника царской ар­мии М. Муравьева и В. Антонова-Овсиенко начали наступление на Укра­ину с целью свержения Центральной Рады. К ним присоединились рабо­чие отряды Донбасса, части Красного казачества, харьковская Красная гвардия.

Трагической и героической страницей этой эпопеи стал бой под Кру-тами. Наступление большевистских войск пытались остановить студен­ты университета Св. Владимира, Академии Св. Кирилла и Мефодия и кур­санты юношеской военной школы. "Пять часов беспрерывно студенчес­кий курень удерживал красные отряды, — вспоминал генерал Удовичен­ко. — Московские штыки беспощадно пронзали груди юношей, разбива­ли их головы прикладами винтовок, добивали раненых. Враг не взял ни одного пленного". Под Кругами было убито 290 героев. Подвиг киевских юношей на долгие годы стал символом героической борьбы украинцев за свое независимое государство.

26 января 1918 г. после ожесточенных боев большевики захватили Киев. На улицах города советские войска устроили настоящую бойню, многих людей расстреляли только за то, что они говорили на украинском языке. Такой резни Киев не видел еще со времен Андрея Боголюбского. По неко­торым сведениям, было расстреляно от 4 до 6 тыс. киевлян. В Полтаве в первый же день оккупации было уничтожено 5 тыс. так называемых "вра­гов революции", а фактически украинской интеллигенции. Жестокость большевиков несколько охладила просоветское настроение местного населения. Эти трагические события наглядно показали ошибочность пози­ции Центральной Рады относительно создания своей, украинской армии. В это время в Брест-Литовске проходили мирные переговоры между государствами Центрального блока и Россией. Стремясь во что бы то ни стало подписать мирный договор с воюющими государствами, советское правительство было вынуждено признать полномочия украинской делега­ции на переговорах. На переговоры отправились представители Централь­ной Рады во главе с В. Голубовичем. Хотя украинская делегация была ма­лочисленной и не имела определенного дипломатического опыта, все же она активно защищала свои национальные интересы. 27 января 1918 г. Украина подписала мирный договор и обратилась с просьбой к странам австро-венгерского и немецкого блока оказать ей помощь в защите цело­стности своего государства. 18 февраля немецкие и австро-венгерские вой­ска начали оккупацию Украины. Однако эта отчаянная попытка не спас­ла Центральную Раду, которая катастрофически теряла социальную опо­ру и авторитет. 29 апреля 1918 г. состоялось последнее заседание Централь­ной Рады, на котором была принята Конституция УНР (Статут о государ­ственном устройстве, права и вольности УHP),aM. Грушевский был избран Президентом Украины. Однако эти выборы не были легитимными, по­скольку не существовало нормативных актов, которые бы предусматри­вали эту должность и порядок ее избрания. Не шла речь о должности пре­зидента и в только что принятой Конституции УНР.