Общие выводы

Украинское государство основывалось на сочетании монархических, рес­публиканских и диктаторских начал. Но фактически власть в Украине была в руках оккупационных войск, что связывало руки гетманскому правитель-

271 ству. Все это наложило определенный отпечаток на дальнейший ход и раз­витие политических событий.

И все же несмотря на все трудности существования, Украинское госу­дарство оставило значительный след в истории украинской государствен­ности. Была прорвана международная изоляция, свидетельством чего было установление дипломатических отношений с 12 странами, подписан мир­ный договор с Россией. За короткий срок в Украине была создана мощная дипломатическая служба.

Характерными чертами внутренней политики было аннулирование та­ких нововведений Центральной Рады, как национализация больших имений и культурной автономии, возрождение казацкого сословия, которое долж­но было стать социальной опорой гетманского режима. Среди достижений внутренней политики Украинского государства необходимо отметить сле­дующие:

— создание правовой основы реформирования общества (было принято свыше 400 нормативных актов);

— восстановление частной собственности как фундамента культуры и цивилизации;

—утверждение программы формирования регулярных, профессиональ­но подготовленных вооруженных сил;

— открытие кулътурно-просветительских учреждений как основы фор­мирования национальной духовности украинского народа.

Когда Павел Скоропадскии пришел к власти, он провозгласил своей це­лью "добро и пользу всем дорогой нам Украины ". Существует немало свиде­тельств того, что гетман всей душой желал возрождения Украинского го­сударства.

Одной из наибольших ошибок П. Скоропадского была попытка восста­новления дореволюционных органов власти и управления, тех порядков, ко­торые существовали в Российской империи. Именно из-за этого крестьян­ство не стало опорой гетманской власти. К тому же если принять во вни­мание оппозицию Гетману со стороны социалистических партий, то ста­нет понятным, почему он вынужден был опираться то на немцев, то на военные формирования из российских офицеров. Как известно, "нет проро­ка в своем отечестве ". Это в полной мере можно отнести к Павлу Скоро-падскому, человеку, который так и остался не принятым народом.

Идеи Павла Скоропадского остались нереализованными, а его личность и сейчас вызывает острые дискуссии. Однако при всех неоднозначных оцен­ках как предыдущих, так и современных исследователей деятельность Гет­мана заслуживает внимательного изучения, прежде всего с точки зрения его вклада в возрождение и строительство украинской государственности.

УКРАИНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ВРЕМЕН ДИРЕКТОРИИ (ноябрь 1918 - ноябрь 1920 г.)

• Общий исторический обзор.

• Государственный строй.

• Судебная система.

• Правовая система.

• Общие выводы.

Общий исторический обзор

В состав Директории входили три директора — В. Винниченко, С. Пет­люра, Ф. Швец. Через некоторое время они ввели еще двух членов — П. Андриевского и А. Макаренко.

Период, когда Директория пришла к власти, был очень сложным. При­ближался конец Первой мировой войны. Центральный блок потерпел в ней поражение. В Австро-Венгрии и Германии в октябре—ноябре 1918 г. произошла революция. Немецкие и австро-венгерские войска не хотели больше воевать и покидали Украину.

Еще во время падения гетманского правительства большевистская Россия формирует войско для "освобождения" Украины. В начале января армия численностью в 75 тыс. чел. начала наступление на Украину, хотя уже вся территория страны была подвластна Директории.

Использовав полк украинских Сечевых стрельцов под командовани­ем И. Коновальца, Директория начала наступление на Киев. К войскам Директории начали массово присоединяться повстанцы, и 14 декабря 90-тысячная армия Директории заняла Киев. 18 декабря 1918 г. в Киев тор­жественно въехало правительство Директории, которое сразу же восста­новило название государства — Украинская Народная Республика.

21—24 декабря в Киеве состоялся губернский крестьянский съезд, 700 делегатов которого выразили искреннюю благодарность Директории и обещали ей поддержку "в борьбе за Украинскую Трудовую Республику". Однако, как впоследствии выяснилось, в рядах Директории не было един­ства во взглядах на перспективы государственно-национального строи­тельства. Единственное, что объединяло вокруг Директории различные политические партии и крестьян, — это идея борьбы с правительством П. Скоропадского.

Это обстоятельство проявило себя уже на государственном совещании в Виннице 12—14 декабря 1918 г. с представителями политических партий и общественных организаций, которые входили в Украинский Народный Союз. После острой дискуссии участники совещания разделились на два лагеря, один из которых отстаивал парламентскую республику, а другой — советскую

Несмотря на разногласия, 26 декабря 1918 г. было создано правитель­ство, в состав которого вошли представители всех политических партий, которые помогли Директории прийти к власти. В тот же день Директория обнародовала программную декларацию. В ней она объявляла себя вре­менным верховным органом, который, получив власть от народа, народу ее и передаст. Это произойдет на конгрессе трудового народа Украины, который "будет иметь верховные права и полновластие решать все вопро­сы социальной, экономической и политической жизни республики". Власть в УНР должна принадлежать только "классам работающим — ра­бочим и крестьянам". В декларации подчеркивалось, что "классы нетру­довые, эксплуататорские, которые живут и барствуют за счет работы тру­дящихся, классы, которые уничтожали край, разрушали хозяйство и обо­значили свое правление жестокостями и реакцией, не имеют лрава голоса в управлении государством".

Однако внешнеполитические условия были крайне неблагоприятны­ми для воплощения программы Директории в жизнь. Антанта не призна­вала УНР и смотрела на Украину только как на часть России. Свои даль­нейшие планы она связывала с иностранной интервенцией. 2 декабря 1918 г. французский десант высадился в Одессе. Антанте оказывала помощь белогвардейская армия Деникина.

Почти одновременно с интервенцией войск Антанты на северных и северо-восточных границах Украины появились войска большевистской России. 24 декабря 1918 г было сообщено, что в связи с аннулированием Россией Брестского мирного соглашения советская Россия больше не признает Украину суверенным государством. УНР оказалась в достаточно сложном положении. К внешнеполитическим трудностям добавились внутренние. Крестьяне, которые поддержали Директорию в борьбе про­тив гетманского режима, посчитали свое задание выполненным. Армия УНР оказалась абсолютно небоеспособной как по личному составу, так и по вооружению. В этих условиях Директории предстояло определить, кого выбрать в союзники — большевистскую Россию или Антанту. Решение этой проблемы окончательно раскололо политические силы Украины.

В начале января 1919 г. в Киеве состоялся IVсъезд УСДРП, который принял решение о созыве парламента и выборах органов местного само­управления.

Первая сессия Трудового Конгресса (парламента) работала 23—28 ян­варя 1919 г. в Киеве. Из 593 депутатов, предусмотренных избирательным законом, на нее прибыло более 400.

Трудовой Конгресс высказался за демократический строй в Украине, передал временно законодательную и исполнительную власть Директо­рии, провозгласил всеобщее избирательное право на выборах в будущий украинский парламент.

На решение Трудового Конгресса в значительной степени повлияло наступление Красной Армии на Киев, которое началось в январе 1919 г. Оно укрепило позиции сторонников союза с Антантой и антибольшевист­ские настроения Директории. 16 января 1919 г., когда уже почти вся Лево­бережная Украина была оккупирована большевистскими войсками, она объявила войну советской России. 2 февраля Директория оставляет Киев и переезжает в Винницу. В тот же день было проведено очередное госу­дарственное совещание, на котором принимается решение о взаимо­понимании с Антантой. Директория вступает в переговоры с командова­нием французских войск, которое размещалось в Одессе. Французы ста­вят условия: вывести из Директории В. Винниченко и С. Петлюру, создать 300-тысячную армию и подчинить ее союзному командованию, передать железную дорогу и финансы Украины под контроль Франции, а также обратиться к последней с просьбой установить над Украиной француз­ский протекторат. Вопрос о государственной независимости Украины дол­жна была решить в будущем Парижская мирная конференция.

Директория вынуждена была пойти на уступки. В. Винниченко объявил о своем выходе из Директории и вскоре навсегда выехал за гра­ницу. С. Петлюра сообщил о временном прекращении своего членства в партии, однако заметил: "Я не считаю для себя возможным уклониться от выполнения своих обязанностей, как сына своего народа, перед Родиной и буду, пока это возможно, стоять и трудиться при государственной рабо­те". Переговоры с французами зашли в тупик. Уже в марте выяснилось, что Антанта не в состоянии развернуть широкомасштабные военные дей­ствия в Украине. В результате большевистской агитации ее войска начали разлагаться, В марте под давлением Красной армии они оставили Нико­лаев и Херсон, а в апреле — Одессу.

6 апреля 1919 г. на очередном государственном совещании, которое состоялось в Ровно, принимается решение о создании нового социалис­тического правительства во главе с Б. Мартосом. Образование этого пра­вительства свидетельствовало о крахе ориентации на Антанту. Новое пра­вительство призвало все политические силы "не дать чужакам окончатель­но уничтожить родной край".

Стараясь объединить демократическую государственную систему с советской, правительство дало обещание крестьянам провести демократическую земельную реформу, а рабочим — предоставить помощь в вос­становлении работы фабрик и заводов.

Однако этим планам не суждено было осуществиться. В апреле под ударами советских войск силы Директории были полностью разбиты и отступили частично в Восточную Галицию, а отчасти в Румынию.

В мае 1919 г. наступление против войск Директории в Восточной Гали­ции начала польская армия. К концу мая Директория утратила почти всю территорию. В эти критические дни удалось провести реорганизацию ар­мии УНР, и в начале июня Директория вытеснила советские войска с боль­шей части Правобережной Украины.

20 июня 1919 г. удалось подписать договор о прекращении военных действий с польским правительством, что явилось значительным дипло­матическим успехом УНР, поскольку отпала необходимость вести борьбу на два фронта. Однако уже в июле и поляки, и большевики возобновили боевые действия. 15 июля 1919 г. удалось объединить войска Директории и Украинскую Галицкую армию. Был создан Штаб Главного Отамана. Объе­динение дало возможность перейти к наступлению в двух направлениях: против большевиков — на Киев и против Деникина — на Одессу. К Киеву отправились смешанные подразделения, а на Одессу — только войска УНР. Оба похода окончились поражением, и в ноябре 1919г. Директория снова утратила почти всю территорию Украины. 2 декабря 1919 г. правительство обратилось с обращением к украинскому народу перейти к партизанской борьбе. 6 декабря 5-тысячная армия УНР отправилась в рейд по деникин-ским тылам. Этот поход получил название "зимний" и имел огромное значение, поскольку стимулировал украинский народ на борьбу с боль­шевиками и деникинцами. "Зимний поход" завершился 6 мая 1920 г.

В Надднепрянской Украине после разгрома Деникина была восстанов­лена советская власть, а Западную Украину оккупировала польская армия.

В марте—апреле украинская делегация вела напряженные переговоры с польским правительством, которые 28 апреля 1920 г. закончились заклю­чением Варшавского договора. В соответствии с этим договором Польша признала Директорию во главе с Главным Отаманом С. Петлюрой как вер­ховную власть УНР. Польское правительство обязывалось не заключать никаких соглашений с третьими странами, враждебно настроенными к Украине. Польша признавала за УНР право на территорию восточнее польской границы 1772 г. Следовательно, Украине пришлось заплатить за свою независимость ценой территориальных уступок. К Польше отошли Восточная Галиция, Холмщина, Подляшье, часть Полесья и Волыни.

По условиям Варшавского договора объединенные вооруженные силы Польши и УНР в конце апреля 1920 г. перешли в наступление на больше­виков. 6 мая польско-украинские войска овладели Киевом. Однако вско­ре советское командование перегруппировало свои силы и нанесло ряд поражений объединенным силам поляков и украинцев.

12 октября 1920 г. между польской и советской сторонами было заклю­чено перемирие. Польское правительство уже в который раз в истории отношений между двумя странами предало Украину и оставило армию УНР на произвол судьбы. 21 ноября армия УНР после изнурительных боев с большевиками отступила за Збруч и была интернирована польскими войсками.

18 марта 1921 г. в Риге был подписан Рижский мирный договор между Польшей и советской Россией. В обмен на территориальные уступки Польша признала УССР и обязывалась запретить пребывание на своей территории всех антибольшевистских сил и правительства УНР.

Правобережная Украина была разделена: Холмшина, Подляшье, Запад­ная Волынь и Западное Полесье достались Польше, Восточная Волынь — советской Украине.

Рижский мирный договор положил конец УНР, борьба за существова­ние которой продолжалась четыре года. И хотя Украинское государство не смогло утвердиться, его существование оказало значительное влияние на дальнейшую судьбу украинской национальной государственности.